政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/95965
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    Title: 台灣省縣政府統籌款分配之研究－台北縣實證分析
    Authors: 陳秋月
    Contributors: 朱澤民
    陳秋月
    Date: 1997
    Issue Date: 2016-05-10 16:01:39 (UTC+8)
    Abstract: 　　世界各國，不論其政治體制為何，均會產生中央與地方，以及地方與地方財源分配不均的情況。而我國的地方財政在既患「不足」又「不均」的情形下，須以「財政移轉制度」解決政府間「垂直」以及「水平」的財政不均。
    　　政府間的「財政移轉制度」包括統籌、分成、與補助。其中「分成」雖可解決上、下級政府間的垂直不均，但卻造成各地方政府「富者愈富、貧者愈貧」的現象，加深水平的財政不均。而「補助」雖可同時調劑垂直與水平的財政不平衡，但卻因我國憲法對教育支出規模比例的規定，在上級政府補助地方政府的同時，上級政府須擴增其教育支出，扭曲其公共支出的決策。因此，統籌分配制度實為我國解決各地方水平不均的最佳良方。「統籌分配制度」係透過上級政府，將地方政府的部份稅源重新統籌分配，藉由同級（地方）政府問的互助，解決同級政府的水平不均。
    　　本文的目的乃在研究縣級政府如何運用統籌分配制度，調劑各鄉鎮（市）的財政盈虛，解決各鄉鎮（市）間的水平不均。並以台北縣政府為例，探討其適當的分配公式，欲藉由「分配公式」的設計，使統籌分配的過程得以「公式化」、「透明化」。本文之研究發現與建議如下：
    　　1.統籌分配稅的性質為地方所「自有」的稅課收入，而非由上級政府補助而來。故上級政府在收支統籌款的同時，因其非屬上級政府之財源，而須與上級政府本身的預算相互獨立。
    　　2.統籌分配的財源須"固定"為某些稅目的一定比例，並定期對其財源比例加以檢討。而縣統籌則宜增加其統籌財源，使統籌分配的重分配功能得以發揮。
    　　3.統籌分配的分配指標須考量各地方政府的「財政能力」、「財政需要」，以及「財政努力」。而我國由於目前鄉鎮（市）稅收多由分成而來，無法慮及各鄉鎮（市）的「財政努力」，故縣統籌應考量各鄉鎮（市）的「財政能力」以及「財政需要」，訂定適當的分配指標。例如：每人自有財源、人口、面積、道路面積等指標。
    　　4.我國統籌分配的公式，可採用美國「收入分成制」眾議院公式的連加法，以及日本「地方交付稅制度」的成本修正係數，並根據我國實際情況賦予適當的權數，使分配過程「公式化」、「透明化」。
    　　5.以台北縣政府對其所轄29個鄉鎮（市）的統籌分配為例，發現「公式化」的統籌分配的確可縮小各鄉鎮（市）間的財政差距，且不會使原本財政相對豐裕的鄉鎮變為相對貧窮的鄉鎮（排序倒置）。而在現制（現有財源）下，統籌分配的公式宜為：(1)假設統籌分配的目為提高各鄉鎮（市）的自有財源比例－「總額公式」，其所支應的支出需求包括"經常支出"與"資本支出"，則統籌款的分配乃先分配各鄉鎮（市）自有財源比例未達20%的不足數，統籌餘額再按「自有財源指標」、「人口指標」、「道路面積指標」與「面積指標」，分別以0.6、0.22、0.084、0.096的權數加以分配；(2)假若統籌的目的僅為支應各鄉鎮（市）的"經常支出"需求－「經常門公式」，則先分配各鄉鎮（市）自有經常收入未達40%的不足數，餘額再以「自有經常收入指標」以及「人口指標」，分別賦予0.3與0.7的權數加以分配。而不論以總額公式或經常門公式分配，均可改善水平不均、避免"排序倒置"，更可保障各鄉鎮（市）至少有能力支應其人事費用的支出需求，以及避免既得利益鄉鎮（市）的反彈。
    　　6.關於縣統籌之預算編列，縣政府宜設立「信託基金」，取代原先的「專戶」。並在收支統籌款時，不列入縣府總預算，而以"參考表"加以揭露，說明其支用的情形，使其受到民意的監督，避免有縣長「私房錢」之虞。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    財政學系
    84255004
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#A2010000696
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[Department of Finance] Theses

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