政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/32068
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    題名: 科技演進與政策變遷下的失落標的團體-個人綜合所得稅申報系統個案分析
    The Lost Target Groups Under Scientific and Technological Evolution and Policy Change- A Case Study of Personal Income Tax-filing Systems
    作者: 張家菁
    Chang, Chia-Ching
    貢獻者: 蕭乃沂
    Hsiao, Naiyi
    張家菁
    Chang, Chia-Ching
    關鍵詞: 政策變遷
    政策演化
    政策順服
    個人綜合所得稅
    二維條碼
    policy change
    policy evolution
    policy compliance
    personal income tax-filing systems
    two-dimentional bar code
    日期: 2005
    上傳時間: 2009-09-14 13:03:01 (UTC+8)
    摘要: 電子化政府是現代政府知識經濟時代發展之趨勢。政府的服務能力可以藉由電腦、網路的使用而大大提升；然而，在我國各種朝向電子化政府的政策中，網路報稅堪稱為時間較長且涵蓋範圍較完整的計畫之ㄧ，自1997年開始試辦到現在已有九年，在這樣的長年實施之中，卻仍存近百萬的二維條碼申報系統使用家戶；在現階段的進程上是否只需多加過渡的步驟便可成功邁向稅務網路化的最終目標。本研究採質、量混合研究法。採行先問卷發放，探究民眾不願意跟隨政策而改變報稅工具的原因；再以質化訪談專家學者，交叉詰問提出標的團體在科技進步與政策變遷的過程中，是否能夠不被遺落在後，在政府帶領下提出解決之道。
    綜合而言，無論是自量化或是質化的訪談之中發現，民眾不願意順服的因素不外乎政府使用錯誤的對策來因應政策問題；如對於民眾的慣性使用未加以重視民眾，以及當民眾已不信任政府之作為時，卻又強制性地施加壓力，引發民眾產生在適應上的困難；政府忽略了在二維的過程下可以提供的學習階梯以使民眾適應。民眾的不願意順服便展現於其對於政府的不信任與堅持其使用方式（二維條碼報稅）之上。正因如此，面對政府的作為無法解決問題，而自然形成在政府做為下不願意改變自我行為的失落標的團體，本研究即是指仍堅持使用二維條碼系統申報個人綜合所得稅者；其同樣必然會發生於現今各項電子化政府政策中。
    正因為它的自然發生且面對正變遷中的政策，政府能做的便是建置基礎設施，讓網路報稅政策回歸自然的手來主導它，讓過渡與變遷的機制面對科技的進入，以民眾與政府的雙方面向加以權衡，政府僅是操槳的手，為出現失落標的團體的政策，提供快速演化至下一階段的輔助，增加其順服的條件，並加強誘因的提供上做出與市場相同的行銷動力。
    政府保留二維條碼申報制度，不僅為不確定的網路虛擬時代提供具實體性的安全感，又可以是電子化的加速處理。當然這些都是在政策呈現變遷的過程中，所進行的取捨。當民眾要的不再是基於效率與服務的兼具時，報稅手段的思索就不再是一項重點。面對報稅政策的未來，為民眾的需求提供效率的服務應放在第一考量，接著是邁向科技的進程的基礎建設須建置完備，安全機制、人員在訊練等等，才是增進邁向全面網路實質申報的必需手段。
    關鍵字：政策變遷、政策演化、政策順服、個人綜合所得稅、二維條碼。
    "第一章 緒論........................................................................................1
    第一節 研究背景.............................................................................2
    第二節 研究動機.............................................................................4
    第三節 研究目的與研究問題.........................................................6
    第四節 研究範圍.............................................................................7
    第二章 個人綜合所得稅申報政策分析………………………………9
    第一節 個人綜合所得申報……………………………………….9
    第二節 為何二維條碼申報系統有續存的必要………………...18
    第三章 文獻探討..................................................................................23
    第一節 政策變遷...........................................................................23
    第二節 政策演化……………………………………………...…30
    第三節 政策順服………………………………………………...33
    第四節 失落標的團體…………………………………………...38
    第五節 相關研究之檢閱………………………………………...39
    第四章 研究方法與設計......................................................................43
    第一節 研究思維邏輯…………………………………………...43
    第二節 研究架構………………………………………………...44
    第三節 研究方法與流程………………………………………...44
    第四節 問卷調查法……………………………………………...47
    第五節 訪談法…………………………………………………...52
    第五章 二維報稅者對綜稅政策之實證分析………………………..55
    第一節 問卷回收與信度分析…………………………………...55
    第二節 受訪者社會背景結構之分析…………………………...58
    第三節 影響二維報稅者政策順服之實證分析………………...62
    第四節 綜合分析………………………………………………...74
    第六章 科技變遷與個人綜合所得稅申報政策……………………..77
    第一節 政策形成背景…………………………………………...77
    第二節 個人綜合所得稅政策變遷與演化……………………...79
    第三節 為什麼民眾不順服……………………………………...83
    第四節 解決之道………………………………………………...90
    第七章 結論與建議…………………………………………………..99
    第一節 研究發現………………………………………………...99
    第二節 研究限制………………………………………..……...101
    第三節 後續政策與研究建議………………………………….102
    參考文獻………………………………………………………………104
    附錄一 研究設計問卷………………………………………………108
    附錄二 訪談大綱（稅務官員）……………………………………111
    附錄三 訪談大綱（專家學者）……………………………………113
    附錄四 開放問卷填答整理…………………………………………116
    附錄五 訪談逐字稿…………………………………………………118


    表目次

    表1-1 各年度綜合所得稅不同申報方式件數統計表………………..3
    表1-1 九十四年度綜合所得稅結算申報案件收件統計表…………..4
    表2-1 政府個人綜合所得稅發展歷程………………………………10
    表2-2 二維民眾對兩項電子稅務申報觀感之差異…………………21
    表3-1 政策創新、賡續、維持與終結之特徵………………………24
    表3-2 林水波等學者所創建之政策變遷態樣………………………31
    表4-1 研究設計摘要表………………………………………………45
    表4-2 本研究問卷操作化變項………………………………………50
    表4-3 研究問題與稅務官員訪談大綱對照表………………………53
    表4-4 訪談對象整理表………………………………………………54
    表4-5 研究問題與專家學者訪談大綱對照表………………………54
    表5-1 問卷回收情形…………………………………………………55
    表5-2 無效問卷評量…………………………………………………56
    表5-3 問卷信度分析…………………………………………………57
    表5-4 問卷信度分析（續）…………………………………………58
    表5-5 性別比例………………………………………………………58
    表5-6 年齡分層………………………………………………………60
    表5-7 教育程度………………………………………………………61
    表5-8 個人面資料統計………………………………………………63
    表5-9 個人面資料分析………………………………………………64
    表5-10 政策面資料統計………………………………………………65
    表5-11 政策面資料分析………………………………………………66
    表5-12 政策順服總體變項資料分析…………………………………67
    表5-13 性別與依變項聯列表…………………………………………68
    表5-14 卡方檢定（性別）……………………………………………69
    表5-15 年齡與依變項聯列表…………………………………………70
    表5-16 卡方檢定（年齡）……………………………………………71
    表5-17 學歷與依變項聯列表…………………………………………72
    表5-18 卡方檢定（學歷）……………………………………………73
    表5-19 皮爾森相關分析………………………………………………74
    表6-1 94年度網路申報綜所稅件數表（年齡別）…………………94

    圖目次

    圖2-1 手寫報稅申報流程……………………………………………12
    圖2-2 二維條碼報稅申報流程………………………………………13
    圖2-3 網路報稅申報流程……………………………………………15
    圖3-1 本研究相關概念圖……………………………………………33
    圖4-1 研究思維邏輯圖………………………………………………43
    圖4-2 研究架構圖……………………………………………………44
    圖4-3 研究流程圖……………………………………………………46
    圖5-1 性別比例圖……………………………………………………59
    圖5-2 年齡分層圖……………………………………………………60
    圖5-3 教育程度分佈圖………………………………………………61
    圖6-1 手寫至二維條碼報稅政策演化結構分析之魚骨圖…………79
    圖6-2 二維條碼至網路報稅政策演化結構分析之魚骨圖…………80
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    教育部國語辭典：http://140.111.34.46/cgi-bin/dict/GetContent.cgi?DocNum=119390&Database=dict&QueryString=失落&GraphicWord=yes
    財政部財稅資料中心網站：http://www.fdc.gov.tw/mp.asp
    聯合新聞網：http://udn.com/NEWS/main.html
    關貿網路股份有限公司：http://www.tradevan.com.tw/00-index/
    描述: 碩士
    國立政治大學
    公共行政研究所
    93256015
    94
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093256015
    資料類型: thesis
    顯示於類別:[公共行政學系] 學位論文

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