政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/32068

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Title:	科技演進與政策變遷下的失落標的團體-個人綜合所得稅申報系統個案分析 The Lost Target Groups Under Scientific and Technological Evolution and Policy Change- A Case Study of Personal Income Tax-filing Systems
Authors:	張家菁 Chang, Chia-Ching
Contributors:	蕭乃沂 Hsiao, Naiyi 張家菁 Chang, Chia-Ching
Keywords:	政策變遷政策演化政策順服個人綜合所得稅二維條碼 policy change policy evolution policy compliance personal income tax-filing systems two-dimentional bar code
Date:	2005
Issue Date:	2009-09-14 13:03:01 (UTC+8)
Abstract:	電子化政府是現代政府知識經濟時代發展之趨勢。政府的服務能力可以藉由電腦、網路的使用而大大提升；然而，在我國各種朝向電子化政府的政策中，網路報稅堪稱為時間較長且涵蓋範圍較完整的計畫之ㄧ，自1997年開始試辦到現在已有九年，在這樣的長年實施之中，卻仍存近百萬的二維條碼申報系統使用家戶；在現階段的進程上是否只需多加過渡的步驟便可成功邁向稅務網路化的最終目標。本研究採質、量混合研究法。採行先問卷發放，探究民眾不願意跟隨政策而改變報稅工具的原因；再以質化訪談專家學者，交叉詰問提出標的團體在科技進步與政策變遷的過程中，是否能夠不被遺落在後，在政府帶領下提出解決之道。綜合而言，無論是自量化或是質化的訪談之中發現，民眾不願意順服的因素不外乎政府使用錯誤的對策來因應政策問題；如對於民眾的慣性使用未加以重視民眾，以及當民眾已不信任政府之作為時，卻又強制性地施加壓力，引發民眾產生在適應上的困難；政府忽略了在二維的過程下可以提供的學習階梯以使民眾適應。民眾的不願意順服便展現於其對於政府的不信任與堅持其使用方式（二維條碼報稅）之上。正因如此，面對政府的作為無法解決問題，而自然形成在政府做為下不願意改變自我行為的失落標的團體，本研究即是指仍堅持使用二維條碼系統申報個人綜合所得稅者；其同樣必然會發生於現今各項電子化政府政策中。正因為它的自然發生且面對正變遷中的政策，政府能做的便是建置基礎設施，讓網路報稅政策回歸自然的手來主導它，讓過渡與變遷的機制面對科技的進入，以民眾與政府的雙方面向加以權衡，政府僅是操槳的手，為出現失落標的團體的政策，提供快速演化至下一階段的輔助，增加其順服的條件，並加強誘因的提供上做出與市場相同的行銷動力。政府保留二維條碼申報制度，不僅為不確定的網路虛擬時代提供具實體性的安全感，又可以是電子化的加速處理。當然這些都是在政策呈現變遷的過程中，所進行的取捨。當民眾要的不再是基於效率與服務的兼具時，報稅手段的思索就不再是一項重點。面對報稅政策的未來，為民眾的需求提供效率的服務應放在第一考量，接著是邁向科技的進程的基礎建設須建置完備，安全機制、人員在訊練等等，才是增進邁向全面網路實質申報的必需手段。關鍵字：政策變遷、政策演化、政策順服、個人綜合所得稅、二維條碼。 "第一章緒論........................................................................................1 第一節研究背景.............................................................................2 第二節研究動機.............................................................................4 第三節研究目的與研究問題.........................................................6 第四節研究範圍.............................................................................7 第二章個人綜合所得稅申報政策分析………………………………9 第一節個人綜合所得申報……………………………………….9 第二節為何二維條碼申報系統有續存的必要………………...18 第三章文獻探討..................................................................................23 第一節政策變遷...........................................................................23 第二節政策演化……………………………………………...…30 第三節政策順服………………………………………………...33 第四節失落標的團體…………………………………………...38 第五節相關研究之檢閱………………………………………...39 第四章研究方法與設計......................................................................43 第一節研究思維邏輯…………………………………………...43 第二節研究架構………………………………………………...44 第三節研究方法與流程………………………………………...44 第四節問卷調查法……………………………………………...47 第五節訪談法…………………………………………………...52 第五章二維報稅者對綜稅政策之實證分析………………………..55 第一節問卷回收與信度分析…………………………………...55 第二節受訪者社會背景結構之分析…………………………...58 第三節影響二維報稅者政策順服之實證分析………………...62 第四節綜合分析………………………………………………...74 第六章科技變遷與個人綜合所得稅申報政策……………………..77 第一節政策形成背景…………………………………………...77 第二節個人綜合所得稅政策變遷與演化……………………...79 第三節為什麼民眾不順服……………………………………...83 第四節解決之道………………………………………………...90 第七章結論與建議…………………………………………………..99 第一節研究發現………………………………………………...99 第二節研究限制………………………………………..……...101 第三節後續政策與研究建議………………………………….102 參考文獻………………………………………………………………104 附錄一研究設計問卷………………………………………………108 附錄二訪談大綱（稅務官員）……………………………………111 附錄三訪談大綱（專家學者）……………………………………113 附錄四開放問卷填答整理…………………………………………116 附錄五訪談逐字稿…………………………………………………118 表目次表1-1 各年度綜合所得稅不同申報方式件數統計表………………..3 表1-1 九十四年度綜合所得稅結算申報案件收件統計表…………..4 表2-1 政府個人綜合所得稅發展歷程………………………………10 表2-2 二維民眾對兩項電子稅務申報觀感之差異…………………21 表3-1 政策創新、賡續、維持與終結之特徵………………………24 表3-2 林水波等學者所創建之政策變遷態樣………………………31 表4-1 研究設計摘要表………………………………………………45 表4-2 本研究問卷操作化變項………………………………………50 表4-3 研究問題與稅務官員訪談大綱對照表………………………53 表4-4 訪談對象整理表………………………………………………54 表4-5 研究問題與專家學者訪談大綱對照表………………………54 表5-1 問卷回收情形…………………………………………………55 表5-2 無效問卷評量…………………………………………………56 表5-3 問卷信度分析…………………………………………………57 表5-4 問卷信度分析（續）…………………………………………58 表5-5 性別比例………………………………………………………58 表5-6 年齡分層………………………………………………………60 表5-7 教育程度………………………………………………………61 表5-8 個人面資料統計………………………………………………63 表5-9 個人面資料分析………………………………………………64 表5-10 政策面資料統計………………………………………………65 表5-11 政策面資料分析………………………………………………66 表5-12 政策順服總體變項資料分析…………………………………67 表5-13 性別與依變項聯列表…………………………………………68 表5-14 卡方檢定（性別）……………………………………………69 表5-15 年齡與依變項聯列表…………………………………………70 表5-16 卡方檢定（年齡）……………………………………………71 表5-17 學歷與依變項聯列表…………………………………………72 表5-18 卡方檢定（學歷）……………………………………………73 表5-19 皮爾森相關分析………………………………………………74 表6-1 94年度網路申報綜所稅件數表（年齡別）…………………94 圖目次圖2-1 手寫報稅申報流程……………………………………………12 圖2-2 二維條碼報稅申報流程………………………………………13 圖2-3 網路報稅申報流程……………………………………………15 圖3-1 本研究相關概念圖……………………………………………33 圖4-1 研究思維邏輯圖………………………………………………43 圖4-2 研究架構圖……………………………………………………44 圖4-3 研究流程圖……………………………………………………46 圖5-1 性別比例圖……………………………………………………59 圖5-2 年齡分層圖……………………………………………………60 圖5-3 教育程度分佈圖………………………………………………61 圖6-1 手寫至二維條碼報稅政策演化結構分析之魚骨圖…………79 圖6-2 二維條碼至網路報稅政策演化結構分析之魚骨圖…………80
Reference:	一、中文部分尤靜婷﹙2003﹚。影響網路報稅接受意向之關鍵因素：三種理論模式之比較。國立中正大學資訊管理研究所碩士論文，未出版。王怡舜、鍾明佐、廖奕雯﹙2005.06﹚。探討民眾電子報稅意願之因素。中國行政，第76期，頁29-47。丘昌泰﹙2000﹚。公共政策：基礎偏。台北：巨流圖書公司。民生報（2004.06.02）。台北：聯經出版事業公司。朱志宏﹙2000﹚。公共政策。台北：三民書局。朱國華（2004.06.01）。國電子申報繳稅服務與美國內地稅務局（IRS） e-file 服務比較（以個人所得稅申報為例〉。政府機關資訊通報，第兩百期，台北：行政院主計處吳定（2001，09）。公共政策辭典（初版四刷）。台北：五南圖書公司。 ──﹙2002﹚。公共政策。台北：中華電視公司。 ──﹙2003.03﹚。公共政策辭典﹙增訂二版一刷﹚。台北：五南圖書公司。周致中、吳英隆、陳中良﹙2005﹚。網路報稅資訊科技接受模式之實證研究。航空技術學院學報，第四卷第一期，頁287-298。林水波﹙1999﹚。公共政策新論。台北：智勝文化公司。林水波、王崇斌（1998，12）。政策論述與政策變遷的關連性－批判取向的分析。台灣政治學刊，第3期，頁195-273。林水波、張世賢﹙1999﹚。公共政策。台北：五南圖書公司。林佳瑩、徐富珍（2004）。研究方法：基礎理論與技巧。台北：雙葉書廊有限公司。莊文忠（2003）。政策體系政策變遷之研究：停建核四政策個案分析。國立政治大學公共行政學系博士論文，未出版。郭秀鳳（2004）。影響網路報稅使用意願因素之探討-以民眾的心流體驗為中介變項。南台科技大學企業管理系碩士論文，未出版。陳巧如﹙2004﹚。環境主義與政策順服：以台北市限用塑膠袋政策為例。國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文，未出版。陳秀宇（2005）。網路報稅資訊系統滿意度之認知差異研究。國立中正大學資訊管理研究所碩士論文，未出版。陳恆鈞（2001）。公共政策：演進研究途徑。台北：學富文化事業有限公司。陳儀珍（2005）。創新擴散之研究－以個人综合所得稅網路申報為例。國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文，未出版。傅懷慧、黃俊英﹙2003.03﹚。PZB服務品質模式在評量申報所得稅服務系統之應用。台灣銀行季刊，第五十四卷第一期，頁207-217。景祥祐、黃焜煌、康淑珍（1999）。我國未來推廣免申報書繳稅可行性之研究。中華民國財政部委託研究計畫。黃慶祥、蔡美詩（2000）。综合所得稅二維條碼申報系統之建構與成效評估。資訊管理學報，第七卷第二期，頁27-38。黃聰銘﹙2000﹚。綜合所得稅申報方式的電腦相關因素研究。大業大學資訊管理研究所碩士論文，未出版。詹益順﹙1982﹚。公共政策之順從理論。國立中興大學﹙台北﹚公共政策暨政策研究所碩士論文，未出版。趙文彬（2003）。影響納稅人對綜合所得稅申報方式之使用意向研究。國立中央大學資訊管理研究所碩士論文，未出版。劉玉玲（1997）。綜合所得稅申報處理流程再造之研究。國立政治大學資訊管理研究所碩士論文，未出版。蔡美詩﹙1998﹚。綜合所得稅二維條碼申報系統之建構與成效評估。國立中山大學資訊管理學系碩士論文，未出版。蕭乃沂、盧志山、趙文彬、賴怡君（2002）。民眾使用網路報稅的評估：計畫行為理論觀點的初探。政大公共行政學報，第六期，頁67-86。魏武盛﹙2004﹚。基層官員政策執行與政策順服之研究︰以大台北地區違反道路交通管理事件處罰為例。國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文，未出版。二、英文部分 Brewer, G. D. (1978). Public Policy Termination：An End and A Beginning. Public Administration Review. 38(4):338. Golford, J. P. (1954). Psychometric Methods, 2nd ed., New York; McGraw-Hill. Hayes, Michael T. (1992). Incrementalism and Public Policy. New York: Longman. Hogwood, Brian W. & B. Guy Peters (1983). Policy Dynamics. New York: St.Martin’s Press. Hogwood, Brian W. & B. Guy Peters (1987). The Dynamics of Policy Change: Policy Succession. Policy Sciences, 14:225-245. Kelman, Herbert C. (1958). Compliance, Identification and International：Three Processes of Attitude Change. Journal of Conflict Resolution, summer: 51-60. Kingdon, J. W. (1995). Agendas, Alternatives and Public Policies. New York:Hsrper Collins College Publishers. Lester, James P. & Joseph Stewart, Jr. (2000). Public Policy: An Evolutionary Approach. 2nd edition, Belmont. CA: Wadsworth/Thomson Learning. Milward, H.B., and Denhert, R. (1983). Implementing Affirmative Action and Organizational Compliance: The Case of Universities. Administration& Society, 15(3):363-384. Rose, R and Davies, P. (1994). Inheritance in Public Policy: Change without Choice in Britain. New Haven. CT:Yale University Press. Sabatier, Paul A. & Hank C. Jenkins-Smith(1993). Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach. Boulder. CO: Westview Press. Schneider, A. & Ingram, H. (1990a). Behavioral Assumptions of Policy Tools. Journal of Politics , 52:510-529. 三、網站部分戶役政為民服務資料庫：http://www.ris.gov.tw/ 台灣網路認證公司，http://www.twca.com.tw/itax/ 台北縣戶政服務網：http://www.ris.tpc.gov.tw/ 立法委員龐建國記者會新聞稿﹙2004.05.07﹚，《開放二維報稅所得匯入功能節省時間七十萬小時》，未出版。財政部電子申報繳稅服務網：http://tax.nat.gov.tw/ 南區國稅局新聞稿：http://www.mof.gov.tw/mp.asp?mp=1，2006/04/12 教育部國語辭典：http://140.111.34.46/cgi-bin/dict/GetContent.cgi?DocNum=119390&Database=dict&QueryString=失落&GraphicWord=yes 財政部財稅資料中心網站：http://www.fdc.gov.tw/mp.asp 聯合新聞網：http://udn.com/NEWS/main.html 關貿網路股份有限公司：http://www.tradevan.com.tw/00-index/
Description:	碩士國立政治大學公共行政研究所 93256015 94
Source URI:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093256015
Data Type:	thesis
Appears in Collections:	[Department of Public Administration] Theses

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