政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/32066

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題名:	我國衛星電視執照管制之研究－政策順服觀點 An Analysis of Satellite TV License Regulation of Taiwan-A Perspective of Policy Compliance
作者:	盛郁涵 Sheng,Yu Han
貢獻者:	顏良恭 Yen,Liang Kung 盛郁涵 Sheng,Yu Han
關鍵詞:	衛星電視執照管制執照換發政策順服
日期:	2006
上傳時間:	2009-09-14 13:02:49 (UTC+8)
摘要:	2005年我國首次衛星廣播電視事業之換照審議，由行政院新聞局所招集的「衛星廣播電視事業審查委員會」進行審議工作，並於2005年七月三十一日作成換照審議結果，其中部分衛星頻道事業經審議後未獲換照許可，於期限（八月三日）屆至後不得再行播放節目，必須停止營運。換照結果引起未換換照之業者之反彈與抗議，並以行政爭訟途徑尋求救濟，也引起各界言論之廣泛爭論，甚至許多國際媒體組織亦對新聞局提出批評與抗議。本文即在探討此次換照爭議中，究竟標的團體為何會產生不順服與反彈的情形？藉由分析我國首次的執照換發所引發的反彈聲浪，探討我國衛星電視執照管制制度之現況與不足之處，政府應如何改善才能提高利害關係人對政策的認同與順服程度。在本次換照爭議中，主要影響標的業者政策順服之原因，除了管制政策本身所具有的零和賽局的特性與標的業者本身的自利因素之外，在制度面與執行過程上有許多瑕疵與不足是更為主要的原因。自訪談分析中，可發現實際上雖然支持市場決定論者與支持社會責任論者彼此觀點不相同，但也非完全處於毫無交集的極端，標的業者並非完全否定政府以執照的方式對媒體產業進行管制，事實上業者們亦承認媒體產業基於其影響力，必須負擔相當程度的社會責任，因此他們並不否定政府有權以執照的方式為媒體市場把關。政府的管制作為若能提高媒體市場的健全度，並且對媒體產業的發展環境有所助益，業者也表達支持，甚至也會樂意配合政府推行之政策。因此影響業者對執照管制政策的順服意願，其中真正的關鍵其實是在於執照管制的方式、標準、程序與組織，是否夠明確、合理，且具公平性，而能保障業者的基本權益。本文經由對此次衛星廣播電視事業換照事件的探討，對於未來政府在發展衛星廣播電視執照制度，甚至是在無線、有線廣播電視或漸趨發展的數位電視政策領域中，提供相關的建議方向。 "第一章緒論.............................................1 第一節研究動機....................................... 1 第二節研究目的.......................................2 第三節研究範圍.......................................3 第二章文獻探討..........................................5 第一節政府對衛星電視事業管制之基礎......................5 第二節執照管制之內涵.................................13 第三節政策順服之意涵.................................17 第四節「衛星電視執照管制制度」相關研究檢閱..............19 第三章我國衛星電視執照管制制度...........................27 第一節我國現行衛星電視執照管制制度概況.................27 第二節 2005年衛星電視換照案概述.......................32 第三節小結.........................................40 第四章研究設計.........................................42 第一節研究架構......................................42 第二節研究方法......................................43 第五章影響衛星電視執照管制政策順服因素分析................46 第一節執照管制之基礎................................46 第二節影響2005年首次衛星電視換照中政策順服之因素.......49 第三節小結.........................................70 第六章研究發現與建議...................................71 第一節研究發現.....................................71 第二節後續研究建議..................................73 參考書目...............................................76 【附錄一】衛星電視事業換照業者訪談大綱..................80 【附錄二】政府主管機關訪談大綱.........................80 【附錄三】學者訪談大綱................................80 表次表2-1 媒体偏差報導實例....................................8 表2-2 影響政策順服的可能因素..............................19 表2-3 「衛星電視」相關博碩士論文檢閱.......................20 表2-4「廣電執照管制」相關博碩士論文檢閱.....................24 表2-5 「政策順服」相關博碩士論文檢閱.......................25 表3-1 行政院與NCC之相關比較..............................28 表3-2 衛星廣播電視法有關執照審查之規定.....................31 表3-3 衛星電視執照換照過程紀要............................33 表3-4 2005年衛星電視頻道不予換照理由......................34 表4-1 訪談對象整理表.....................................45 圖次圖4-1 本研究架構........................................43
參考文獻:	壹、中文部分于善靜（1997），〈直播衛星未來在台灣發展之研究〉，世新大學傳播學研究所碩士論文。大紀元（2005年8月10日），〈專訪魏玓：衛星電視換照風波與媒體改造〉，《大紀元時報》，【線上資料】， http://tw.epochtimes.com/bt/5/8/10/n1013808.htm 王敏利（2003），〈從執照取得及頻譜管理探討數位化時代電信與有線電視產業管制政策〉，政治大學公共行政研究所碩士論文。石世豪（2005），〈頻道「撤照」爭議的法律分析－從行政組織、程序與實體關係三面向解構迷思〉，《台灣本土法學雜誌》，第74期，頁59-62。世新大學新聞學系（1999），《傳播與社會》，台北市：揚智文化。李天鐸（2000），《重繪媒介地平線》，台北市：亞太圖書。李創明（2000），〈我國電信管制機關獨立性之研究〉，台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。李福鐘、薛元化、楊秀菁編註（2002），《戰後台灣民主運動史料彙編（十二）－言論自由》，台北：國史館。呂郁女（2000），《衛星時代中國大陸電視產業的發展與挑戰》，台北市：時英。吳定（2003），《政策管理》，台北市：聯經出版社。吳定（2004），《公共政策辭典》，台北市：五南。吳翠鴻（2001），〈從中國大陸與台灣衛星電視制之發展探討其相關法規之沿革〉，銘傳大學傳播管理研究所碩士論文。林承宇、溫俊瑜（2005），〈我國廣播電台執照核發與審議制度之探討：從「中廣換照案」談起〉，《廣播與電視》，第二十四期，頁1-32。林孟芃（2005），〈無線商業廣播電視執照核發制度之研究兼論執照競標之問題〉，政治大學公共行政研究所碩士論文。林淑玲（2005年8月2日），〈缺乏正義的審議〉，《中國時報》，第A4版。姚人多（2005），〈台灣媒體與政治加速墮落中〉，《媒體改造論壇》，【線上資料】，http://www.twmedia.org/modules/news/article.php?storyid=127 洪貞玲（1996），〈我國無線廣播電視核發與換發之研究〉，政治大學新聞研究所碩士論文。洪貞玲（2005），〈維持市場秩序與媒體表現，把關衛星電視執照是政府的責任〉，《telshl’s平原筆記》，【線上資料】， http://telshl.typepad.com/telshl/2005/08/post_6.html#more 洪貞玲（2006），〈國家管制與言論自由－從衛星電視換照爭議談起〉，《廣播與電視》，第二十六期，頁51-75。洪智賢（2005），《電視新論》，台北市：亞太圖書。徐詠絮、唐維敏等譯（1997），James Curran and Michael Gurevitch著，《大眾媒介與社會》。台北：五南圖書出版公司。莊國榮（2001），〈數位化時代廣播電視、電信及資訊產業之新管制架構〉，收錄於劉孔中、施俊吉主編《管制革新》，頁205-249。台北：中山研究院中山人文社會科學研究所。陳清河（1999），《衛星電視新論－科技、法規與媒介應用之探討》，台北：廣電基金。陳清河（2002），〈我國衛星廣播電視事業之頻道總量管制相關研究〉，行政院新聞局專案委託研究案。陳巧如（2004），〈環境主義與政策順服：以台北市限用塑膠袋政策為例〉，台北大學公共行政暨政策學研究所碩士論文。張作錦（1997），《試為媒體說短長》。台北：天下文化出版有限公司。張世賢、陳恆鈞（1997），《公共政策－政府與市場的觀點》。台北市：商鼎文化。張嘉尹（2005），〈失序媒體與鐵腕行政〉，《台灣本土法學雜誌》，第74期，頁63-67。張家菁（2006），〈科技演進與政策變遷下的失落標的團體－個人綜合所得稅申報系統個案分析〉，政治大學公共行政研究所碩士論文。馮建三（2005），〈政府若失靈，廣電市場注定失靈〉，《台灣本土法學雜誌》，第74期，頁56-58。楊淑貞（1999），〈台灣直播衛星業者在亞太地區發展現況與問題〉，《衛星有線電視雜誌》，頁24-27。新聞局（2005），〈衛星廣播電視事業換照報告書〉，【線上資料】，http://info.gio.gov.tw/ct.asp?xItem=26762&ctNode=3098&mp=1 管中祥、羅世宏（2005），〈媒體設公評人，邀觀眾參加〉，《telshl’s平原筆記》，【線上資料】，http://telshl.typepad.com/telshl/2005/08/_.html 廖元豪（2005），〈市場等同於自由？政府即是公共？－從「公共的言論自由」頻衛星頻道換照爭議〉，《台灣本土法學雜誌》，第74期，頁68-74。劉現成（2003），〈當前台灣傳播政策與分析〉，《國改分析》，【線上資料】，http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/EC/092/EC-B-092-074.htm 劉幼琍（2005年8月7日），〈衛星頻道撤照過程粗糙危及意見自由市場〉，《聯合報》，第A19版。魏金水（1999），〈衛星直播電視潛在消費者之研究－以基隆地區為例〉，交通大學經營管理研究所碩士論文。魏玓（2006），〈監理之外：初探NCC在媒體產業輔導與媒體文化發展的角色〉，《廣播與電視》，第26期，頁29-49。簡妙如、管中祥、林婉蓉、張貝雯、林智維等譯（2002），Lisa Taylor and Andrew Willis著，《大眾傳播媒體新論》，台北：韋伯文化事業出版社。鍾起惠（1995），〈從新傳播科技本土化演化歷程看研究論述的知識生產意涵：以錄放影機、有線電視與衛星為例〉，《廣播與電視》，七月號。羅莊鵬（2004），〈無線電頻譜配用模式－政府管制、市場機制與共用模式之探討〉，中正大學電訊傳播研究所碩士論文。邊明道、陳心懿譯（2005），Philip M. Napoli 著，《傳播政策基本原理》。台北：揚智文化。羅世宏（2003），〈獨家新聞救媒體〉，媒體改造論壇，http://twmedia.org/archives/000057.html，2003/11/14 羅世宏（2005），〈英國衛星電視怎麼發照與撤照〉，《telshl’s平原筆記》，【線上資料】，http://telshl.typepad.com/telshl/2005/08/post.html#more 貳、英文部分 Federal Communications Commission（1999）.“THE PUBLIC AND BROADCASTING”, Washington, DC: Mass Media Bureau. Retrieved Dec 21 from the World Wide Web: http://www.fcc.gov/mb/audio/decdoc/public_and_broadcasting.html Office Of Communication（2005）.“Television Licensable Content Service (TLCS) Guidance Notes & Application Form”, London ：Television Broadcast Licensing Riverside House. Retrieved Dec 21 from the World Wide Web: http://www.ofcom.org.uk/tv/ifi/tvlicensing/guidance_notes_and_apps/new_tlcs_guidance/ 參、參考網站大紀元時報http://tw.epochtimes.com/ 台灣媒體觀察基金會http://www.mediawatch.org.tw/modules/news/ 行政院新聞局網站http://info.gio.gov.tw/mp.asp?mp=1 英國電信管理局OFCOM網站http://www.ofcom.org.uk/ 美國聯邦通訊委員會FCC網站http://www.fcc.gov/
描述:	碩士國立政治大學公共行政研究所 93256012 95
資料來源:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093256012
資料類型:	thesis
顯示於類別:	[公共行政學系] 學位論文

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