政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/32066

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Title:	我國衛星電視執照管制之研究－政策順服觀點 An Analysis of Satellite TV License Regulation of Taiwan-A Perspective of Policy Compliance
Authors:	盛郁涵 Sheng,Yu Han
Contributors:	顏良恭 Yen,Liang Kung 盛郁涵 Sheng,Yu Han
Keywords:	衛星電視執照管制執照換發政策順服
Date:	2006
Issue Date:	2009-09-14 13:02:49 (UTC+8)
Abstract:	2005年我國首次衛星廣播電視事業之換照審議，由行政院新聞局所招集的「衛星廣播電視事業審查委員會」進行審議工作，並於2005年七月三十一日作成換照審議結果，其中部分衛星頻道事業經審議後未獲換照許可，於期限（八月三日）屆至後不得再行播放節目，必須停止營運。換照結果引起未換換照之業者之反彈與抗議，並以行政爭訟途徑尋求救濟，也引起各界言論之廣泛爭論，甚至許多國際媒體組織亦對新聞局提出批評與抗議。本文即在探討此次換照爭議中，究竟標的團體為何會產生不順服與反彈的情形？藉由分析我國首次的執照換發所引發的反彈聲浪，探討我國衛星電視執照管制制度之現況與不足之處，政府應如何改善才能提高利害關係人對政策的認同與順服程度。在本次換照爭議中，主要影響標的業者政策順服之原因，除了管制政策本身所具有的零和賽局的特性與標的業者本身的自利因素之外，在制度面與執行過程上有許多瑕疵與不足是更為主要的原因。自訪談分析中，可發現實際上雖然支持市場決定論者與支持社會責任論者彼此觀點不相同，但也非完全處於毫無交集的極端，標的業者並非完全否定政府以執照的方式對媒體產業進行管制，事實上業者們亦承認媒體產業基於其影響力，必須負擔相當程度的社會責任，因此他們並不否定政府有權以執照的方式為媒體市場把關。政府的管制作為若能提高媒體市場的健全度，並且對媒體產業的發展環境有所助益，業者也表達支持，甚至也會樂意配合政府推行之政策。因此影響業者對執照管制政策的順服意願，其中真正的關鍵其實是在於執照管制的方式、標準、程序與組織，是否夠明確、合理，且具公平性，而能保障業者的基本權益。本文經由對此次衛星廣播電視事業換照事件的探討，對於未來政府在發展衛星廣播電視執照制度，甚至是在無線、有線廣播電視或漸趨發展的數位電視政策領域中，提供相關的建議方向。 "第一章緒論.............................................1 第一節研究動機....................................... 1 第二節研究目的.......................................2 第三節研究範圍.......................................3 第二章文獻探討..........................................5 第一節政府對衛星電視事業管制之基礎......................5 第二節執照管制之內涵.................................13 第三節政策順服之意涵.................................17 第四節「衛星電視執照管制制度」相關研究檢閱..............19 第三章我國衛星電視執照管制制度...........................27 第一節我國現行衛星電視執照管制制度概況.................27 第二節 2005年衛星電視換照案概述.......................32 第三節小結.........................................40 第四章研究設計.........................................42 第一節研究架構......................................42 第二節研究方法......................................43 第五章影響衛星電視執照管制政策順服因素分析................46 第一節執照管制之基礎................................46 第二節影響2005年首次衛星電視換照中政策順服之因素.......49 第三節小結.........................................70 第六章研究發現與建議...................................71 第一節研究發現.....................................71 第二節後續研究建議..................................73 參考書目...............................................76 【附錄一】衛星電視事業換照業者訪談大綱..................80 【附錄二】政府主管機關訪談大綱.........................80 【附錄三】學者訪談大綱................................80 表次表2-1 媒体偏差報導實例....................................8 表2-2 影響政策順服的可能因素..............................19 表2-3 「衛星電視」相關博碩士論文檢閱.......................20 表2-4「廣電執照管制」相關博碩士論文檢閱.....................24 表2-5 「政策順服」相關博碩士論文檢閱.......................25 表3-1 行政院與NCC之相關比較..............................28 表3-2 衛星廣播電視法有關執照審查之規定.....................31 表3-3 衛星電視執照換照過程紀要............................33 表3-4 2005年衛星電視頻道不予換照理由......................34 表4-1 訪談對象整理表.....................................45 圖次圖4-1 本研究架構........................................43
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Description:	碩士國立政治大學公共行政研究所 93256012 95
Source URI:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093256012
Data Type:	thesis
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