政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/31601

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Title:	限制原大陸地區人民出任公務人員合憲性之研究－以平等權為中心的觀察 On the Constitutionality of Restriction on Former Mainland Chinese People Serving as Civil Servants from the Perspectives of Right of Equality
Authors:	陳靜慧 Chen, Ching-Hui
Contributors:	蘇永欽 Su, Yung-Chin 陳靜慧 Chen, Ching-Hui
Keywords:	大陸地區人民原大陸地區人民公務人員兩岸關係平等權事務本質憲法整體價值體系正義比例原則 Former Mainland Chinese People Civil Servants Relationship between Mainland China and Taiwan Right of Equality Nature of Things Value System of Constitution Systemgerechtigkeit Principle of Proportion
Date:	2002
Issue Date:	2009-09-14 11:07:30 (UTC+8)
Abstract:	本文之目的，是要探討兩岸人民關係條例第二十一條限制設籍台灣地區未滿十年之原大陸地區人民不得出任公務人員規定之合憲性，並擇定以平等權觀點作為切入論述的角度。全文共分為六大部分：第一部分確認大陸地區人民與設籍台灣地區未滿十年之原大陸地區人民在我國之法律地位為得享有平等服公職權之主體。第二部分確立平等權審查之基準，包括事務本質、憲法整體價值、體系正義及比例原則，是為檢證系爭條文合憲性及貫穿本文之核心價值標準。第三部分分析各國及我國公務員法制中，以忠誠度為考量來設定之審核申請出任公務員者「適任性」之法定任用條件之立法目的及法則，以找出與申請者適任公務人員與否重要相關之本質要素為何。第四部分則是分析設籍台灣地區未滿十年之原大陸地區人民之本質屬性，是否具有不適出任公務人員之重要本質要素。第五部分檢討系爭條文所採差別待遇之手段及內容，是否符合比例原則。最後，本文就系爭條文是否符合憲法平等保障人民基本權利之意旨作一綜合評析，並嘗試提出修正系爭條文之具體建議。 The Mainland Chinese people have become Taiwan people since they settled down in Taiwan area. However, Article 21 of the Statute Governing the Relations between People in Taiwan Area and People in Mainland Area stipulates that the former Mainland Chinese people registered residences in Taiwan area within 10 years (hereafter “former Mainland Chinese people” ) couldn’t serve as civil servants. It is debatable whether said stipulation constituting a discriminatory treatment to part of nationals serving in public service violates Article 7 of the Constitution guaranteeing the right of equality. To begin with, this paper defines the legal status of Mainland Chinese people as nationals from Constitution point of view. Then, the paper looks into the subject from several points of view, including the nature of the addressed subject, the value system of the Constitution, and the purpose of enactment. It is find that the preclusion of the former Mainland Chinese people serving as civil servants is in harmony with amendment to the Constitution. It is furthermore not in conflict with the equal protection of law provided in Article 7 of the Constitution. However, part of the measure of the above said statute not in accord with the principle of Proportion should be amended in order to concur with preservation of state security and the adequate exercise of rights to serve in public service of the people. The Germany’s civil service law, which provides conditions of reappointment of former civil servants under German Democratic Republic after German unification serves as a most valuable reference model. "謝詞 i 中文提要 iii 英文提要 iv 目次 vi 表次 ix 圖次 x 本文使用德文縮寫對照 xi 本文使用英文縮寫對照 xii 第一章緒論 1 壹、研究動機 1 貳、研究目的與研究範圍 3 參、研究架構與研究方法 4 肆、用語釐清 8 第二章「大陸地區人民」與「設籍台灣地區未滿十年之原大陸地區人民」之法律地位 11 壹、概說 11 貳、設籍大陸地區人民之法律地位 12 一、學說上對於我國國家定位之討論 13 二、國家同一性的認定標準 18 三、我國國家定位之本文見解 23 參、小結：設籍大陸地區人民與已設籍臺灣地區之原大陸地區人民之法律地位 30 第三章平等權審查之基準 35 壹、平等權之意義與性質 35 一、平等權意義的演進 35 二、平等之權利性 35 貳、立法平等之審查基準 38 一、研究取向的說明 39 二、平等原則拘束下立法者制定法律應依循之準則 39 參、平等權審查適用比例原則的可能性 44 一、平等權之絕對性與比例原則 44 二、差別待遇追求的目的－「公益」的增進 45 三、依「特殊」或「一般」公益條款形成平等權內容均為追求實質平等 53 四、比例原則於平等審查之運用 54 肆、小結：本文之平等權審查模型 58 第四章出任公務人員條件之立法目的及法則－以「忠誠度」為分析重心 61 壹、本文所研究之「公務員」意義與範圍 61 一、我國法律上之公務員概念 61 二、本文研究範圍之界定 64 貳、公務人員之任用條件 65 一、公務人員法定任用條件概覽 66 二、系爭條文之規範目的 69 參、以忠誠度作為公務人員任用條件的立法目的 69 一、國民的「憲法」忠誠義務 69 二、公務員之忠誠義務 77 肆、以「忠誠度」作為任用條件的立法法則 81 一、忠誠義務與國民基本權利行使之界限 81 二、我國認定申請出任公務人員忠誠度基準之合理性 83 第五章「大陸地區人民」與「設籍台灣地區未滿十年之原大陸地區人民」之本質屬性 99 壹、概說 99 貳、增修條文第十一條概括授權立法者得對大陸地區人民為差別待遇之合憲性 99 一、臺灣地區人民代表全體國民修憲的正當性 100 二、增修條文授權立法者得對設籍大陸地區人民為差別待遇之合憲性 100 三、「自由民主基本秩序」兼作為對大陸地區人民為差別待遇之依據與界限 104 參、對已設籍臺灣地區之原大陸地區人民為限制出任公務人員權利差別待遇之合憲性 106 一、由「憲法整體價值」觀點所為之觀察 106 二、由「體系正義」觀點所為之觀察 108 第六章限制已設籍臺灣地區未滿十年之原大陸地區人民出任公務人員手段之合憲性 115 壹、增修條文第十一條並未排除憲法第二十三條之適用 115 貳、由「體系正義」觀點所為之觀察 116 一、設定「忠誠度」判斷標準之價值取向 116 二、類型化與平等原則的關係 117 參、任用來自非自由民主地區國民為公務人員－德國經驗的借鏡 119 一、德國公務員之法定任用條件 119 二、統一前進入西德的東德人民出任公務員之規範 120 三、統一後原東德公務員關係之繼續與解除 121 肆、系爭條文差別待遇所採手段的合理性 131 一、系爭條文所採「區別標準」之合理性 131 二、系爭條文差別待遇「限制範圍」之合理性 134 第七章結論 139 參考文獻 151 "
Reference:	壹、中文文獻（一）工具書司法行政部編，各國憲法彙編，第二輯，臺北，編者自刊，民國四十八年國民大會秘書處編，新編世界各國憲法大全，第二冊，臺北，編者自刊，民國八十五年國民大會憲政研討委員會編，世界各國憲法大全，第四冊（補編），民國五十四年國民政府公報，第八十六號（民國十八年二月七日），收於國民政府公報第二十四冊，南京市，國民政府文官處印鑄局印行，民國十八年蔡墩銘譯，德日刑法典，台北，五南出版，民國八十二年（二）專書（含學位論文） Cohen, Jeffrey A.，美國簽證及移民申請實務指南，臺北，發現者出版，民國八十五年 Goldman, Minton F.著、楊淑娟譯，中東歐的革命與變遷：政治、經濟與社會的挑戰，台北，編譯館，民國九十年 Sabine, George H.著，李少軍、尚新建譯，西方政治思想史，台北，桂冠出版，民國八十年 American Law Institute: Restatement of the law, the foreign relations law of the United States, American Law Institute, 3ed., 1987 Bartelson, Jens: A Genealogy of Sovereignty, Cambridge: Cambridge University Press, 1995 Gellner, Ernest: Nations and Nationalism, Ithaca: Cornell University Press, 1983 Habermas, Jürgen: Between Facts and Norms, translated by Rehg, Wiliam, Cambridge, Mass.: MIT Press, 1996 Hackworth, Green H.: Digest of International Law, Vol.1, New York, 1940 Jennings, Robert&Watts, Arthur (ed.): Oppenheim’s International Law, 9th edition, Vol.Ⅰ, England :Longman, 1992 Kelsen, Hans: Principles of International Law, 2nd ed., New York, 1966 Lewy, Guenter: The Federal-Security Program, Washington, D.C.:America Enterprise Institute, 1983 Popper, Karl R.: The Open Society and Its Enemies, Vol.II, 5th ed. revised, Princeton University Press, 1966 吳庚，行政法之理論與實用，臺北，作者自版，民國九十年增訂七版陳新民，平等權的憲法意義，收於氏著，憲法基本權利之基本理論（上），臺北，作者自版，民國八十年，頁四九五至五一九 Rawls, John: A Theory of Justice, Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1971 Rawls, John: Political Liberalism, Columbia University Press, 1993 SOPEMI (Continuous Reporting System on Migration): Trends in International Migration: Annual Report 1994, OECD,1995 Special Committee: Report of the Special Committee on the Federal Loyalty-Security Program, New York, 1956 Stinchcombe, Arthure L.: Constructing Social Theories, Chicago: University of Chicago Press , 1987 近藤敦，「外國人」の參政權，東京，明石書店，1996 （二）單篇論文 Doehring, Karl: Aliens Admission, in: Bernhardt, Rudolf (ed.), Encyclopedia of public international law, Vol. 1, 1992, pp.107-108 Habermas, Jürgen: Citizenship and National Identity: Some Reflections on the Future of Europe, Praxis International 12: 1, pp.1-19 (1992.04) Layton-Henry, Zig: The Challenge of Political Rights, in: Layton-Henry, Zig (ed.), The Political Rights of Migrant Workers in Western Europe, London, 1990, pp.1-26 陳新民，論「憲法委託」之理論，政大法學評論，第二十九期，民國七十三年六月，頁一九七至二二五吳庚，政治的新浪漫主義，台北，五南圖書，民七十年 Li, Nigel: The Less-Restrictive-Means Principle: A More or A Less Restrictive Methodology?, in: The Evolving U.S. Constitution: 1987-1987, Nankang, Taipei, Taiwan, R.O.C.: Institute of American Culture Academia Sinica, 1989, pp.135-155 Marshall, Thomas Humphrey: Citizenship and Social Class, in: Turner, Bryan & Hamilton, Peter (ed.), Citizenship: critical concepts, vol.2, London, 1994, pp.5-44 Tilly, Charles: War making State making as Organized Crime, In: Evans, Peter et.al. 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Description:	碩士國立政治大學法律學研究所 88651019 91
Source URI:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0088651019
Data Type:	thesis
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