政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/152664
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    题名: 從我國SARS與新冠肺炎疫情之隔離檢疫論傳染病防治法修法方向 ─以法律明確性與提審救濟為中心
    A Study of the Amendments to the Communicable Disease Control Act from the Experience of Taiwan’s Compulsory Quarantine During the SARS and COVID-19 Pandemics: Focusing on Legal Clarity and Petitions for Habeas Corpus
    作者: 蔡竺君
    Tsai, Chu-Chun
    贡献者: 劉宏恩
    Liu, Hung-En
    蔡竺君
    Tsai, Chu-Chun
    关键词: 傳染病防治法
    SARS
    新冠肺炎
    強制隔離
    居家隔離
    法律明確性
    提審制度
    日期: 2024
    上传时间: 2024-08-05 13:22:52 (UTC+8)
    摘要: 新興傳染病疫情對於公共衛生具有重大威脅,防疫固然重要,政府卻不能因此而任意或過度侵害人民基本權之行使,限制基本權應符合憲法第23條之規定,滿足法律保留原則與比例原則,又相關限制基本權之法律亦應符合明確性原則,使人民可預見何種行為為法律所不允許,且了解違反的效果為何。即便政府係在容許範圍內限制人民之基本權,也必須提供人民有效且合適的救濟管道,以滿足憲法第16條之保障。
    2020年全球爆發嚴重特殊傳染性肺炎(簡稱新冠肺炎)疫情,我國因「超前部署」盡量將疫情控制在對社會最小的影響。當全球都採取停止或遠距上班上課時,我國仍盡量維持正常上班上課,此情景在國際間讚譽有加,但細究我國超前部署之防疫措施,在相關法律規範上有所爭議。
    本文將從2003年我國SARS疫情爆發、和平醫院封院事件與大法官釋字第690號解釋引發傳染病防治法之法律明確性爭議開始,論述傳染病防治體系相關之修正,到2020年新冠肺炎疫情爆發,我國成立中央流行疫情指揮中心與緊急通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」,賦予疫情中心指揮官權力之相關爭議,並針對新冠肺炎疫情中,以居家隔離檢疫為主要防疫措施之救濟途徑,是否可採用提審制度以維護憲法保障之人身自由基本權進行討論。
    參考文獻: 書籍
    行政院衛生署疾病管制局,抗SARS關鍵紀錄:公衛紮根‧防疫奠基,2004年
    台北市:自版。
    高麗鳳總編輯,看不見的敵人:臺北市抗SARS實錄,2004年,台北市:臺北市政府新聞處。
    財團法人台灣醫界聯盟基金會,台灣抗SARS紀實,2005年,台北市:行政院衛生署疾病管制局出版。
    陳淳文、吳庚,憲法理論與政府體制,增訂七版,2021,台北市:三民書局出版。
    黃光芹,戰疫:鐵人部長陳時中與台灣抗疫英雄們,2020年,台北市:時報文化出版。
    衛生福利部疾病管制署,SARS 10年:生聚與教訓,2013年,台北市:自版。

    期刊
    李建良,論緊急命令之法制問題(上),軍法專刊,第46卷,頁19-26,2000年7月。
    李建良,論緊急命令之法制問題(下),軍法專刊,第46卷,頁13-26,2000年8月。
    李建良,從正當法律程序觀點透析SARS防疫相關措施,台灣本土法學雜誌,第49期,頁85-98,2003年8月。
    李建良,論人身自由之憲法保障─兼談SARS防疫措施的合憲性,《思與言》,第4期,頁111-143,2003年12月。
    李建良,居家檢疫與違法確認訴訟─臺北高等行政法院110年度訴字第1153號判決,台灣法律人,第21期,頁111-122,2023年3月。
    李莉苓,精神衛生法與提審法之交錯─緊急安置及強制住院之提審事件研析,月旦醫事法報告,第9期,頁44-61,2017年7月。
    何建志,COVID-19疫情期間防疫與隱私之平衡:相關法律議題分析與社會正義觀點,台灣法學雜誌,第387期,頁23-32,2020年3月。
    吳秦雯,健保卡註記之正當性與隱私權保護,月旦醫事法報告,第62期,頁7-19,2021年12月。
    吳秦雯,從SARS到COVID-19:司法院釋字第690號解釋架構下之傳染病防治法制與基本權限制,法律與生命科學,第1期,頁91-112,2020年6月。
    吳明孝,傳染病防治法與地方自治體權限分配及問題初探─以COVID-19為例,月旦醫事法報告,第60期,頁7-24,2021年10月。
    吳采模、高塚真希,「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」之概要及其法律問題,萬國法律,第231期,頁107-115,2020年6月。
    林明昕,論剝奪人身自由之正當法律程序:以「法官介入審查」機制為中心,臺大法學論叢,第1期,頁1-86,2017年3月。
    林明昕,再論嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第7條之合憲性爭議,台灣法學雜誌,第407期,頁53-68,2021年1月。
    林明昕,行政法院如何審查提審事件─對防疫隔離之即時司法救濟實務的省思,法官協會雜誌,第23卷,頁1-10,2021年12月。
    林明昕,檢視COVID-19疫情下我國的提審實務,公法研究,創刊號,頁70-92,2022年6月。
    林明鏘,治傳染性肺炎用重典?─以「居家隔離」與「居家檢疫」管制為中心,台灣法學雜誌,第388期,頁1-11,2020年3月。
    林明鏘,中央疫情指揮中心組織與職權,月旦法學教室,第238期,頁6-11,2022年8月。
    林欣柔,提審法在新冠肺炎疫情中的實踐與檢討,月旦醫事法報告,第60期,頁38-58,2021年10月。
    林欣柔,新冠肺炎流行期間國籍航空機師提審案件之分析,醫藥、科技與法律,第1期,頁41-91,2023年4月。
    林超駿,非刑事預防性拘禁之法官(院)保留──兼評釋字第六九○號解釋,月旦法學雜誌,第207期,頁176-200,2012年8月。
    林超駿,提審之人身自由保障範圍─從實務之居家檢疫見解出發,台灣法律人,第17期,頁48-70,2022年11月。
    林家暘,不符實體裁判要件的提審裁定─評析臺灣臺北地方法院111年度行提字第2號裁定,月旦裁判時報,第128期,頁81-91,2023年2月。
    邱文聰,在例外與常態間失落的法治原則─論臺灣模式防疫的法制問題,法官協會雜誌,第22卷,頁128-145,2020年12月。
    高志維、柯秋雅、葉雅雯、鄭彬紘、許鈺桂、陳柏志,南部某醫學中心實驗室急件CBC檢驗TAT改善成效分析,台灣醫檢雜誌,第3期,頁17-23,2021年9月。
    高智雄、許琳偵、嚴雯馨,以精實原則與時間動作研究,改善急件檢驗報告時效,Journal of Biomedical & Laboratory Sciences,第2期,頁48-60,2015年6月。
    洪國華,從醫事人員限制出境禁令論紓困條例的憲法爭議,月旦醫事法報告,第44期,頁53-63,2020年6月。
    許宗力,從九二一震災看緊急命令相關問題,台灣本土法學雜誌,第6期,頁85-91,2000年1月。
    許宗力,論法律明確性之審查:從司法院大法官相關解釋談起,臺大法學論叢,第4期,頁1685-1742,2012年12月。
    陳英鈐,SARS防治與人權保障─隔離與疫情發布的憲法界線,憲政時代,第3期,頁391-443,2004年1月。
    陳清秀,SARS傳染病之疫情防治法治相關問題,台灣本土法學雜誌,第49期,頁43-51,2003年8月。
    陳春生,司法院釋字第690號解釋評析,公法研究,創刊號,頁215-236,2022年6月。
    陳思文、高至泉、陳士哲、郭建宏,2019新型冠狀病毒疾病COVID-19流行病學及症狀介紹,家庭醫學與基層醫療,第35卷,頁210-216,2020年8月。
    陳陽升,認真對待中央流行疫情指揮中心之組織定位及其功能─台北高等行政法院111年度訴字第113號判決評析,公法研究,第6期,頁159-188,2023年9月。
    陳運財,強制檢疫隔離與人身自由之保障─以提審救濟為中心,月旦法學雜誌,第323期,頁6-23,2022年4月。
    梁志鳴,論法院作為法治例外狀態的守門人─以Covid-19防疫措施下的司法審查為中心,中原財經法學,第49期,頁235-360,2022年12月。
    張育綾、蔡仁哲,因應COVID-19疫情之法制建構及修法展望,疫情報導,第19期,頁258-264,2022年10月。
    黃儉華,淺論限制醫事及社工人員出國措施之合法性,軍法專刊,第3期,頁127-144,2022年6月。
    劉宗德教授主持,SARS相關法律問題座談會,台灣本土法學雜誌,第49期,頁43-84,2003年8月。
    蔡震榮,防疫措施與人權保障,玄奘法律學報,第35期,頁1-30,2021年6月。
    薛熙平,在例外與法治之間:緊急狀態理論思辨與新模式的建構,國立臺灣大學法學論叢,第4期,頁1407-1485,2023年12月。

    論文集
    江玉林,法律、權力與共通福祉─從SARS防治及紓困暫行條例談起,收錄於:《2007科技發展與法律規範雙年刊:公衛風險的法律建構》,頁59-93,2008年3月。
    陳愛娥,疾病控制的憲法問題─以我國政府在SARS事件中的應變措施作為反省基礎,收錄於:疫病與社會:台灣歷經SARS風暴之醫學與人文反省,頁30-50,2012年9月。
    黃錦堂,疾病的控制的行政法問題─以嚴重急性呼吸道症候群(SARS)為討論,收錄於:疫病與社會:台灣歷經SARS風暴之醫學與人文反省,頁51-88,2012年9月。

    政府資料
    中華民國總統府,未來14天防疫關鍵期 總統:政府會確保民生物資穩定供給 籲國人全力配合指揮中心,取自:https://www.president.gov.tw/NEWS/25259
    司法院全球資訊網,0213提審法新制,取自:https://www.judicial.gov.tw/tw/cp-234-57078-5c4b4-1.html
    台北市政府衛生局,COVID-19疫情警戒標準及因應事項,取自:https://health.gov.taipei/News_Content.aspx?n=32B137067268A931&sms=78D644F2755ACCAA&s=523DAC6798CA81EA
    立法院公報,「行政命令、一般處分之法定程式及法制監督機制—防疫措施法制爭議」公聽會報告,第75期,頁161-318,2021年10月。
    立法院議政博物館,制定「嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困暫行條例」,取自:https://aam.ly.gov.tw/P000011_02.do/3
    立法院,立法院第5屆第4會期第15次會議議案關係文書,取自:https://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgmeetimage?cfcacfcbcecacfcfc5cccfcdd2cccbca
    立法院,立法院第8屆第4會期第15次會議議案關係文書,取自:https://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgmeetimage?cfc7cfcbcecacfcbc5cdcec7d2cdcace
    行政院公報訊網,交航字第1095004256號 交通部公告:為防治控制嚴重特殊傳染性肺炎所需,搭乘海、空運航班、高速鐵路、臺鐵、捷運、國道及公路客運、計程車及市區公車,應佩戴口罩,未佩戴口罩者,不得搭乘,取自:https://gazette.nat.gov.tw/egFront/detail.do?metaid=114771&log=detailLog
    行政院公報資訊網,臺教授國部字第1090032762號 教育部公告:為防治控制疫情需要,自公告日起至109年7月15日止,公私立高級中等以下學校、外國僑民學校、實驗教育機構、團體及教保服務機構之教職員工生,非經專案許可,應暫時停止出國(境),取自:https://gazette.nat.gov.tw/egFront/detail.do?metaid=114251&log=detailLog
    衛生福利部疾病管制署,國際衛生條例,取自:https://www.cdc.gov.tw/Category/ListPage/MSQ6hO2quVtmUPUnN5Xgmg
    衛生福利部疾病管制署,嚴重急性呼吸道症候群,取自:https://www.cdc.gov.tw/Disease/SubIndex/j5QtbRPVkmFMg9BwiGezZA
    衛生福利部疾病管制署,嚴重急性呼吸道症候群(SARS)暫不列第四類法定傳染病,疾病管制局以症候群通報之方式提高監視敏感度,取自:https://www.cdc.gov.tw/Category/ListContent/KplNRx9vk1IAg9meu6zYFA?uaid=iPuFGgn-ih6cOFTWhw99dA
    衛生福利部,疾病介紹,取自:https://www.cdc.gov.tw/Category/Page/Kou_i6ATU8jUnmKlAORhUA
    衛生福利部,嚴重急性呼吸道症候群,取自:https://www.cdc.gov.tw/Disease/SubIndex/j5QtbRPVkmFMg9BwiGezZA
    衛生福利部疾病管制署,行政院SARS防治及紓困委員會醫療及疫情組新聞稿,取自:https://www.cdc.gov.tw/Category/ListContent/KplNRx9vk1IAg9meu6zYFA?uaid=wp428ugIyuQFj2oWkxzgXQ
    衛生福利部疾病管制署,生物病原災害防救,取自:https://www.cdc.gov.tw/Category/Page/K85tJhVzylWL7ikgvuxz7Q
    衛生福利部,召開記者會公布疫情訊息,依標準作業程序啟動邊境檢疫,自武漢直航入境班機登機檢疫,取自:https://covid19.mohw.gov.tw/ch/cp-4822-53407-205.html
    衛生福利部,確定病例定義及通報個案處理流程,要求加強感染管制措施,及加強新興傳染病診斷能力,取自:https://covid19.mohw.gov.tw/ch/cp-4822-53413-205.html
    衛生福利部,衛福部桃園醫院事件,取自:https://covid19.mohw.gov.tw/ch/cp-5122-58855-205.html
    衛生福利部疾病管制署,防疫之應變處置或措施,取自:https://www.cdc.gov.tw/Category/Page/KD1A9YeAPl4LNUWfZ0xwZA
    衛生福利部,醫院因應嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19)人員出國規定(109年3月17日函),取自:https://covid19.mohw.gov.tw/ch/cp-4847-52362-205.html
    衛生福利部,衛福部因應疫情發展醫事人員出國規定,取自:https://www.mohw.gov.tw/cp-16-51640-1.html
    衛生福利部,公告修正「嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19)第三級疫情警戒標準及防疫措施裁罰規定」,取自:https://www.cdc.gov.tw/File/Get?q=66HT6AZdVjKmPmyJ9OclbCelz54EcC03LSl8CKdXQxMyT0iMg6wiOEU-_U19Sm_Die_Ry0nKHjIRdv-bNa5LVPOTeywD3zQuh2_XQ3-CknmOqfCViKI_lZaaRMl69wvp6vMTV4cIorLQiubnOi_IQ5hLFtGg3xQPiC5cTa8hoV-I6heu09nxlD3Zh6lzu3qLOalfcp3C3C6wAeRYo4FpuLmUrE88ZSAre-TUftlirZ77Cn_t__5mcNlsFbEXycjjgUw2o80cLvRTHDbTL2FpOA
    衛生福利部,公告「嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19)防疫措施裁罰規定」(111年7月26日版),取自:https://www.cdc.gov.tw/File/Get?q=66HT6AZdVjKmPmyJ9OclbMGeemVc5bRE3SMVcPVxnkZHboe7c0bBvdOa1r7ercK3DGjVX7dXTIMYc-CM6roAdn5I945TdscIngmwYwBFegsyFPURqyoVGaDzekaLt7GW9tlAD9tFhSiHceaCHSXMwdCHKPJssxVbKGtXhaVAdkSpvqznr6lCC29SkgRAsBvYF2u_YP35LESaeZNaqSZz9p0THegg5INZosDFJ32B4vo
    衛生福利部疾病管制署,生物病原災害防救業務計畫第六版,取自:https://www.cdc.gov.tw/Uploads/881f4ec7-e9c4-49a3-bf13-6d67b79a7238.pdf
    衛生福利部,衛福部依法撤銷110年5月31日連江縣及6月1日澎湖縣、金門縣政府之公告,取自:https://www.mohw.gov.tw/cp-5017-61160-1.html
    衛生福利部,因應提審法修正施行傳染病防治工作Q&A,取自:https://www.cdc.gov.tw/Uploads/archives/e4d40152-c831-4098-8bfc-38dfadac6d2a.pdf
    臺灣臺北地方法院,本院行政訴訟庭提醒民眾不服COVID-19(嚴重特殊傳染性肺炎)隔離治療、隔離檢疫或居家檢疫等處分之救濟程序新聞稿,取自:https://tpd.judicial.gov.tw/tw/cp-2850-441447-d1157-151.html
    衛生福利部疾病管制署,因應某國籍航空機師及家人群聚事件,指揮中心啟動疫調及應變作為,自即日起(2021)9月3日全面實施「強化機組員返臺後防檢疫規定」,取自:https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/3gJzkU8v2X7ZT6KVVa6Q_Q?typeid=9

    網站引用
    BBC NEWS,台灣疫情:「神話破滅」背後的四個看點,取自:https://www.bbc.com/zhongwen/trad/57187804
    BEATING COVID-19台灣戰疫全紀錄,由三立電視與Discovery聯合製作,取自:https://www.youtube.com/watch?v=xJGoZhL7TOo
    中時新聞,陳時中認「疫情控制不住就升級」 全國升四級條件曝光
    取自:https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210908005652-260405?chdtv
    中央社,大眾運輸強制戴口罩 交通部:有法源依據,取自:https://www.cna.com.tw/news/ahel/202004020265.aspx
    公視新聞網,歷經SARS事件 4/24和平醫院封院17週年,取自:https://news.pts.org.tw/article/476077
    台灣人權促進會,當提審成為公民行動──記政大搖搖哥提審案審理過程,取自:https://www.tahr.org.tw/news/1701
    民視新聞網,曾嗆「沒有病也給你們餓死」!居檢落跑夫妻30萬罰款終於繳了,取自:https://www.ftvnews.com.tw/news/detail/2020402C04M1
    自由時報,「搖搖哥」被強制送醫 法官:有違人身自由,取自:https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/1652536
    劉宏恩,【怒!台北市政府開始上街亂抓精神病友了嗎?】,取自:https://www.facebook.com/markliu8/posts/10154106051149429
    劉珞亦、洪婉珩,我是落跑醫師?因SARS而起的大法官解釋,取自:https://opinion.udn.com/opinion/story/10043/4346774
    關鍵評論,政大精神病友「搖搖哥」莫名遭強制送醫 政大教授:沒有更安心、反而更害怕,取自:https://www.thenewslens.com/article/39333
    描述: 碩士
    國立政治大學
    法律科際整合研究所
    107652004
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0107652004
    数据类型: thesis
    显示于类别:[法律科際整合研究所] 學位論文

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