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https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/136995
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| Title: | 建造執照審查導入民間團體協助之法律問題研究
A Study on the Legal Issues of Professionals Assist Building Permit Review |
| Authors: | 黃國媚
Huang, Kuo-Mei |
| Contributors: | 顏玉明
Yan, Yuh-Ming Anna
黃國媚
Huang, Kuo-Mei |
| Keywords: | 建造執照
協助審查
行政與技術分立
建築師簽證
公私部門合作
Building Permit Review
Assisted Review
Separation of Administration and Technology
Architect Certification
Public Private Partnership |
| Date: | 2021 |
| Issue Date: | 2021-09-02 17:09:27 (UTC+8) |
| Abstract: | 面對全球化城市快速成長、建築技術日益發展下，建築管理業務與日俱增、愈趨複雜，政府現有人力及人員專業已無法負荷。在現代國家行政潮流下，世界各國均開始引進民間專業力量協助推動政府建築管理行政任務；對此，如何運用及結合民間資源將其導入國家管制程序，是現今政府應面對之課題。
建築法第34條於1984年修正時，創設「簽證制度」及「行政與技術分立原則」，其目的為加重建築師責任及明確劃分行政機關與簽證人之分工，以達提升行政效率之目的，建造執照經建築師及專業技師簽證後，行政規定項目經主管建築機關審查合格後，即可核發建造執照。惟近幾十年來，實務執行面上，多數地方主管建築機關在建造執照審查階段導入民間專業團體協助辦理審查事務，但建築法對此作法並未見任何規定，由各地方主管建築機關各自為之。
是以，本研究為釐清在政府維護公共利益及保障人民生命財產安全前提下，參酌美國及日本建築管理開放民間專業團體參與之運作內容及制度特性，反思我國現行主管建築機關導入民間專業團體協助建造執照審查之可行性、必要性及正當性，嘗試提出法制面及執行面之參考建議，期建構正當、合法、公正之民間專業團體協助建造執照審查機制，以保障人民權益。
Confronting the rapid growth of globalized cities and the development of construction technology, construction management tasks increase day by day and become complicated. The current human resources and professional expertise of the governments no longer be able to handle such tasks. Under the trend of modern nation administration, worldwide countries have begun to introduce private professionals into promoting governmental building management administration tasks. In this regard, using and combining private resources and introducing them into the national control procedures are essential topics for the government today.
Article 34 of the Building Act amended in 1984 established the “certification system” and the “principle of the separation of administration and technology.” The purpose of the amendment was to increase architects’ responsibility, divide the tasks of administrative agencies and auditors, and reach the goal of administrative efficiency improvement. The building license can be issued after it is certified by architects and professional technicians and passed the competent authority’s examination regarding administrative provisions of the building project. The practice in recent decades shows that most local competent construction authorities have introduced private professional organizations into assisting review tasks during the building license review process. However, the Building Act does not regulate this kind of practice and lets each local competent construction authority conduct its works.
Therefore, based on the government’s tasks, protecting the public interest and people’s lives, properties, and safety, the research clarifies and considers the US and Japan operation and system of the participation of private professional organizations in building management. It also deliberates the possibility, necessity, and legitimacy of introducing private professional organizations into our current competent construction agencies to assist building license review. Finally, the research tries to give suggestions regarding legal basis and the implementation and hopes to protect the people’s rights and interests by establishing a legitimate, lawful and fair construction license review and assistance system for private professional organizations. |
| Reference: | 一、中文書籍
(一)林明鏘，行政契約法研究，2版，2020年11月。
(二)林明鏘，營建法學研究，2版，2017年11月。
(三)黃武達，建築法釋義，1977年9月。
(四)詹鎮榮，公私協力與行政合作法，2版，2016年12月
(五)陳敏，行政法總論7版，第554頁，2011年9月。
二、學位論文：
(一)王文楷，建築許可公益危害防止之研究，國立中正大學，財經法律學研究所，2019年6月。
(二)李鴻明，我國主管建築機關審查建築執照之國家賠償責任，國立中正大學，法律研究所，2013年1月。
(三)吳綉絹，論民營化與私人參與行政任務之國家賠償責任---以建造執照為例，國立中正大學，法律學系研究所，2014年10月。
(四)周瑞堂，建築執照使用用執照核發與國家賠償責任---以保護規範理論解析最高法院九二一地震相關判決，嶺東科技大學，財經法律研究所，2011年7月。
(五)侯慶辰，我國建築法制之研究，國立臺灣大學，法律學研究所，2001年。
(六)盛筱蓉，新北市政府建築執照業務委外辦理之研究，國立政治大學，行政管理碩士學程，2014年6月。
(七)許宏達，水土保持計畫委外審查制度之法律研究，國立中正大學，法律學系研究所，2007年1月。
(八)黃相文，建築簽證法律問題之研究，東海大學，法律學研究所，2018年6月。
(九)黃思融，行政法上責任人之研究---以建築法為中心，國立高雄大學法律學系研究所，2018年1月。
(十)郭高明，建造執照審查程序之研究，國立政治大學，法律學系，2006年6月。
(十一)劉文麗，建造執照核發機制之研究---以臺北市為例，國立臺北科技大學，建築與都市設計研究所，2010年1月。
(十二)蔡志揚，論建築執照結構審查與施工勘驗之國家管制義務，天主教輔仁大學，法律學系，2007年1月。
(十三)蕭雅夫,，建築管理施工勘驗委外制度可行性研究---以嘉義縣為例，國立成功大學，建築學系，2014年7月。
三、中文期刊
(一)王毓正，論國家環境保護任務之私化，月旦法學雜誌，第104期，第165-186頁，2004年1月。
(二)李惠宗，受委託行使公權力之國家賠償責任---兼論受委託行使公權力與依契約執行職務之區辨，台灣法學雜誌，第174期，第77-88頁，2011年4月15日。
(三)林三欽，將「專業簽證」納入「行政管制體系」後之國家責任問題---以建築簽證為例，月旦法學雜誌，第151期，第19-29頁，2007年11月。
(四)林明鏘，論建築執照之審查與簽證---技術與行政分立，月旦法學雜誌，第151期，第6-18頁，2007年11月。
(五)林明鏘，消失的行政審查責任---評高雄高等行政法院100年度訴字第435號判決暨最高行政法院102年度判字第795號判決，月旦裁判時報，第58期，第5-25頁，2017年04月。
(六)林明鏘，建築管理法制基本問題研究---中德比較法制研究，臺大法學論叢，第30卷第2期，第29-48頁，2001年1月8日。。
(七)林明鏘，擔保國家與擔保行政法---從2008年金融風暴與毒奶粉事件談國家的角色，政治思潮與國家法學，第577-598頁，2010年1月。
(八)高迪、程志軍、李小陽，美國建築術技術法規簡介（一），第二屆中國工程建設標準化高峰論壇論文集，中國建築科學研究院，第146-149頁，2015年11月。
(九)高迪、程志軍、李小陽，美國建築術技術法規簡介（二），第二屆中國工程建設標準化高峰論壇論文集，中國建築科學研究院，第150-154頁，2015年11月。
(十)許宏達，行政機關專業案件委外審查制度之法律研究---以水土保持計畫之審核為中心，台灣科技法律與政策論叢，第3卷第4期，第109-168頁，2006年12月。
(十一)許登科，釋字第七○九號解釋釋放之訊息與延伸思考，月旦裁判時報，第23期，第84-109頁，2013年10月。
(十二)許登科，建管任務民營化與國家管制---以增訂第三方公正勘驗機制之法制探討為中心，月旦法學雜誌，第261期，第97-117頁，2017年2月。
(十三)許宗力，論行政任務的民營化，當代公法新論（中）翁岳生七秩誕辰祝壽論文集，第581-610頁，2002年7月。
(十四)劉宗德，公私協力與自主規制之公法學理論，月旦法學雜誌，第217期，第42-62頁，2013年6月。
(十五)張桐銳，行政法與合作國家，月旦法學雜誌，第121期，第25-53頁，2005年5月。
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(十七)曾俊達、黃彬，建築師專業責任之探討，中華民國建築學會建築學報，第39期，第23-36頁，2002年2月。
(十八)程明修，私人履行行政任務時的法律地位，台灣本土法學雜誌，第39期，第133-138頁，2002年10月。
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(二十二) 黃錦堂，論行政委託與行政委任之要件與鬆綁---德國法之比較，法令月刊，第64卷12期，第67-98頁，2013年12月。
(二十三) 曾惠斌、蔡志揚、宋秋緯、蔡榮根，建築結構安全與國家責任---論「行政與技術分立原則」，結構工程，第24卷第1期，第3-20頁，2009年3月。
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(五)營建雜誌社，都市計畫專業用語之解說及彙編(再版)，台北，內政部營建署，2001年7月。
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https://www.abri.gov.tw/News_Content_Table.aspx?n=807&s=37912
(九)張德周、蔡添璧、黃武達、蕭文雄、董雲樵、黃文生、吳惠如、王鵬智，建造執照委託民間機構或團體代行審查權責之研究，內政部建築研究所，1996年6月。
(十)張其祿、王俊傑、李明軒，行政稽查業務委外之檢討與評估，國家發展委員會，2015年7月。
(十一)廖慧燕，建造執照審查制度之探討，內政部建築研究所，2001年12月。
(十二)施能傑，去任務化之類型與作為，行政院經濟建設委員會，2003年12月。
(十三)陳永欣、賴俊呈、蔣永輝，台中市建築管理業務委外之初探，臺中市政府都市發展局，2006年8月。
(十四)彰化縣政府政風處，103年建築管理業務行政透明度廉政研究計畫，彰化縣政府政風處，2014年11月。
(十五)監察院，監察院公報 第2531期，監察院，2005年7月13日。
(十六)監察院，監察院公報 第3108期，監察院，2019年1月2日。
六、中文網路資源
(一)林昀真，平鎮停車場崩塌鑑定出爐 鄭文燦：計算錯誤導致承受力不足（2020年5月13日），https://newtalk.tw/news/view/2020-05-13/406063。
(二)柯沛辰，206花蓮6.0強震！統帥大飯店倒塌 6死256傷88失蹤（2018年2月6日），https://www.ettoday.net/news/20180206/1107444.htm。
(三)蕭博文，維冠大樓地震倒塌115死 建築師等4人判刑5年定讞（2019年2月21日），https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201902210166.aspx。
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(五)開放標案，https://pcc.mlwmlw.org/。
(六)華藝線上圖書館，https://www.airitilibrary.com/Home/Index。
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(八)全國法規資料庫，https://law.moj.gov.tw/。
(九)司法院大法官，https://cons.judicial.gov.tw/jcc。
(十)司法院法學資料檢索系統，https://law.judicial.gov.tw/。
(十一)法務部主管法規查詢系統，https://mojlaw.moj.gov.tw/。
(十二)立法院議事暨公報管理系統，https://lci.ly.gov.tw/LyLCEW/lcivComm.action。
(十三)立法院法律查詢系統，https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lglawkm。
(十四)內政部營建署，https://www.cpami.gov.tw/。
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(十八)宜蘭縣法規查詢系統，http://glrslaw.e-land.gov.tw/。
(十九)基隆市法規查詢系統，https://exlaw.klcg.gov.tw/index.aspx。
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(四十)臺中市政府都市發展局，https://www.ud.taichung.gov.tw/。
(四十一)彰化縣政府建設處，https://economic.chcg.gov.tw/00home/index6.asp。
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(四十七)中華民國建築師公會，https://www.naa.org.tw/。
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(五十一)桃園市建築師公會，http://www.tyaa.org.tw/。
(五十二)新竹市建築師公會，http://haa-archi.org.tw/dowload.php?page_go=1。
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(五十九)嘉義市建築師公會，https://www.ccaa.org.tw/。
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(九)日本國土交通省近畿地方整備局，https://www.kkr.mlit.go.jp/。
(十)日本國土交通省中國地方整備局，http://www.cgr.mlit.go.jp/。
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(十三)國土技術政策綜合研究所（NILIM），http://www.nilim.go.jp/。
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(十五)日本確認檢查中心NK 有限公司，https://www.nikkaku.jp/。
(十六)日本建築中心(BCJ)，https://www.bcj.or.jp/。
(十七)日本建築綜合試驗所，https://www.gbrc.or.jp/confirm_inspection/。
(十八)日本工業標準化委員會(JISC)，https://www.jisc.go.jp/。
(十九)日本標準協會(JSA)，https://www.jsa.or.jp/。
(二十)National Fire Protection Association(NFPA)，https://www.nfpa.org/。
(二十一)International Code Council(ICC)，https://www.iccsafe.org/。
(二十二) International Accreditation Service(IAS)，https://www.iasonline.org/。
(二十三) Los Angeles City Department of Building and Satety，https://www.ladbs.org/services/core-services/plan-check-permit/types-of-plan-checks-permits。
(二十四) New York City，https://www1.nyc.gov/。
(二十五) Victorian Building Authority，https://www.vba.vic.gov.au/。
(二十六) The City of SAN DIEGO，https://www.sandiego.gov/ 。 |
| Description: | 碩士
國立政治大學
法學院碩士在職專班
103961037 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0103961037 |
| Data Type: | thesis |
| DOI: | 10.6814/NCCU202101448 |
| Appears in Collections: | [法學院碩士在職專班] 學位論文
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