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https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/134126
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| Title: | 軍公教退撫制度改革大法官釋憲爭議之研究
Research on the Controversy of the Justice`s Constitutional Interpretation for the Pension Reform of the Institution of Civil Service Retirement System in Taiwan |
| Authors: | 莊翔宇
Chuang, Shiang-Yu |
| Contributors: | 彭立忠
Peng, Li-Chung
莊翔宇
Chuang, Shiang-Yu |
| Keywords: | 年金改革
軍公教人員退撫制度
大法官釋憲
國家照顧義務
憲法制度性保障
pension reform
the institution of civil service retirement pension system
the Justice`s Interpretations
state care obligations
constitutional guarantees |
| Date: | 2021 |
| Issue Date: | 2021-03-02 14:42:13 (UTC+8) |
| Abstract: | 民國108年8月23日司法院大法官公布釋字第781至783號解釋，宣告民國107年6月21日修正公布之陸海空軍軍官士官服役條例、106年6月9日公布之公務人員退休資遣撫卹法以及公立學校教職員退休資遣撫卹條例所涉及之諸多爭點，絕大部分悉屬合憲規定。然而自民國105年起政府推動之軍公教退撫制度修法改革，過程中社會各界紛擾不斷，及至釋憲解釋文公布後，各項核心爭點仍引發更多爭議。本文研究目的在於釐清我國軍公教人員退撫制度沿革，探討退撫制度修法改革過程政府操作手法及後續預期效果，以及探討大法官釋憲之受理標準、解釋論理之爭議。本文採取政治學領域之歷史及法律研究途徑，使用研究方法為文獻分析法。本文發現修法改革過程中，政府以印象塑造方式，造成貶抑公部門職業價值之社會輿論氛圍，不但影響人才投入公部門職業之選擇，更加劇社會上職業衡平之割裂；總體經濟則在短期內部分指標顯示出消費緊縮趨勢，然而仍需未來更長時間觀察；退撫基金運作方式及績效操作之檢討未成為此次改革過程的焦點；大法官解釋理由則未盡符合公法原理，更因論述體系包含對退撫給與態度認定之主觀要件，造成立法權確實侵害到人民權利時，卻無法仰賴司法權審查予以保障之「憲政空隙」。本文認為「國家照顧義務」與「憲法上制度性保障」為退撫制度核心價值，改革推動者應為銘記在心。
On August 23, 2019, the Justice of the Judicial Yuan announced Interpretation No. 781 to 783, declaring that the Act of Military Service for Officers and Non-commissioned Officers of the Armed Forces, the Public Service Retirement Compensation Law and the Act Governing Retirement, Severance, and Bereavement Compensation for the Teaching and Other Staff Members of Public Schools, which involved many disputes, most of the points are constitutional provisions.However, since 2016, the government has promoted the reform of the pension system. Social disturbances have continued in the process. After the constitutional interpretation was announced, various core disputes still caused more disputes.
The purpose of this article is to clarify the evolution of the retirement pension system, discuss the government`s operation methods and subsequent expected effects in the reform process of the retirement pension system, and to discuss the disputes about the acceptance criteria and reasons for the interpretation of the constitution.This article adopts the historical and legal research approaches of political science research, and uses the research method as the literature analysis method.
This article finds that in the process of reforming the law, the government used impression shaping to create an atmosphere of public opinion that devalued the public sector, which not only affected the choice of talents to invest in the public sector, but also aggravated the division of professional equity in society. In the short-term, the overall economy shows some indicators of consumption tightening. However, it still needs to be observed for a longer time in the future. And the review of pension fund management methods and performance operations has not become an important part of the reform process. The Justice`s Interpretations did not fully conform to the principles of public law. Moreover, because the discourse system contains a subjective attitude towards the pension system, when the legislative power does infringe the rights of the people, it cannot rely on judicial review to protect it, which is called the "constitutional gap".
This article believes that "State care obligations" and "constitutional guarantees" are the core values of the pension system and should be kept in mind by those who promote reforms. |
| Reference: | 一、中文論文
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廖義男，2020，〈公務人員年金改革司法院釋字第782號解釋之評析〉，收錄於社團法人台灣行政法協會主編，《年金改革大法官解釋總評析》，頁23-40。
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二、中文專書
台灣行政法學會，2018，《法治國原則與2018年金改革》。臺北：元照出版有限公司。
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台灣行政法學會，2020，《年金改革大法官解釋總評析》。臺北：元照出版有限公司。
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三、外文資料
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四、聲請釋憲資料
大法官108年5月15日公開說明會相關資料（107年度憲一字第2號立法委員林德福、李鴻鈞、高金素梅等聲請解釋公立學校教職員退休資遣撫卹條例關於退休所得部分規定是否違憲案）
大法官108年5月15日公開說明會相關資料（107年度憲一字第3號立法委員林德福、李鴻鈞、高金素梅等聲請解釋公務人員退休資遣撫卹法關於退休所得部分規定是否違憲案）
大法官108年6月24日下午言詞辯論相關資料（107年度憲一字第10號立法委員江啟臣、李鴻鈞、高金素梅等聲請陸海空軍軍官士官服役條例解釋案）
大法官108年6月25日上午言詞辯論相關資料（107年度憲一字第3號立法委員林德福、李鴻鈞、高金素梅等聲請解釋公務人員退休資遣撫卹法關於退休所得部分規定是否違憲案）
大法官108年6月25日下午言詞辯論相關資料（107年度憲一字第2號立法委員林德福、李鴻鈞、高金素梅等聲請公立學校教職員退休資遣撫卹條例解釋案）
司法院大法官釋字第781號【陸海空軍軍官士官退除給與案】、釋字第782號【公務人員退撫給與案】、釋字第783號【公立學校教職員退撫給與案】相關解釋文、理由書及意見書。
司法院大法官釋字第717號【降低公保養老給付優惠存款金額案】相關解釋文、理由書及意見書。
五、網路資料
（一）政府機關網站
中華民國統計資訊網，https://www.stat.gov.tw。
公務人員退休撫卹基金監理委員會，https://www.pension.gov.tw。
公務人員退休撫卹基金管理委員會，https://www.fund.gov.tw。
司法院大法官，https://cons.judicial.gov.tw/jcc/zh-tw。
司法院中譯外國法規，https://www.judicial.gov.tw/tw/cp-157-22-dfce6-1.html。
司法院報告法官退養金制度，https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzI3L2NrZmlsZS83MzA2ZmIwOC05YjljLTQ2MGEtYTNkYi05YzIzZjAzNzEwYzgucGRm&n=5rOV5a6Y6YCA6aSK6YeR5Yi25bqmKOWPuOazlemZoikucGRm。
立法院法律系統，https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lglawkm。
立法院預算中心預算/決算案評估，https://www.ly.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=6594。
立法院議事暨公報管理系統，https://lci.ly.gov.tw/LyLCEW/lcivComm.action。
立法院議題研析，https://www.ly.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=6590。
全國法規資料庫，https://law.moj.gov.tw。
交通部觀光局行政資訊網，https://admin.taiwan.net.tw。
行政院/重要政策：軍公教年金改革—建構永續的年金制度，https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/e021cef3-b983-449b-add8-0ea0eb18f4e6。
行政院主計總處中央政府預算簡介及總覽，https://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=26269&CtNode=5389&mp=1。
考試院研究發展委員會專題研究報告彙編，https://www.exam.gov.tw/News_Content.aspx?Create=1&n=3621&state=F5D336F102ACBC68&s=28850&ccms_cs=1&sms=12085。
考試院統計年報，https://www.exam.gov.tw/News.aspx?n=599&sms=12099&page=1&PageSize=20。
國家教育研究院雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網，名詞解釋：文件分析法。http://terms.naer.edu.tw/detail/1303274/。
國家發展委員會網站，即時新聞澄清專區－國發會回應有關軍公教年金改革衝擊民間消費相關報導，https://www.ndc.gov.tw/News_Content.aspx?n=B3166DEAC8BA29A7&sms=C27703EF4422B026&s=F1B93768D8D345CD。
國家發展委員會網站，委託研究－年金制度改革對總體經濟及勞動市場之影響，https://www.ndc.gov.tw/News_Content.aspx?n=2DCDB96EC62664CF&sms=75F5C3F1D89C1224&s=931FF3F88FFB7EEC。
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監察院歷史新聞稿，https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=213&s=13108。
銓敘部年金改革專區，https://www.mocs.gov.tw/pages/services_list.aspx?Node=473&Index=6。
銓敘部銓敘統計年報，https://www.mocs.gov.tw/pages/law_list.aspx?Node=449&Index=4。
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總統府國家年金改革委員會，https://pension.president.gov.tw。
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ETtoday新聞雲，2018年5月20日，<520／蔡英文年金改革滿意度達49.8％ 略勝不滿意度>，https://www.ettoday.net/news/20180520/1173393.htm。
TVBS民調中心，2019年5月15日，<蔡英文總統連任就職滿意度民調>，https://www.tvbs.com.tw/poll-center。
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中央通訊社，2017年2月11日，<高永光：不是砍就叫年金改革>，https://www.cna.com.tw/news/aipl/201702110261.aspx。
中央通訊社，2020年12月13日，<人權會：勞保財務岌岌可危 改革迫在眉睫>，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202012130114.aspx。
中央廣播電臺網站，2018年7月13日，<年改影響經濟？ 副總統：不正確的消息>，https://www.rti.org.tw/news/view/id/417118。
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自由時報電子報，2018年6月21日，<年改大功告成 蔡英文向軍公教致歉及致謝>，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2464891。
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維基百科－臺灣反年金改革行動，檢閱日期：108年6月1日，https://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E8%87%BA%E7%81%A3%E5%8F%8D%E5%B9%B4%E9%87%91%E6%94%B9%E9%9D%A9%E8%A1%8C%E5%8B%95。
六、參考法規
中華民國憲法
中華民國憲法增修條文
公立學校教職員退休資遣撫卹條例
公務人員退休法（已廢止）
公務人員退休資遣撫卹法
公務人員退休撫卹基金監理委員會組織條例
公務人員退休撫卹基金管理委員會組織條例
公務人員退休撫卹基金管理條例
司法院大法官審理案件法/憲法訴訟法
司法院大法官釋字第781至783號解釋
司法院大法官釋字第717號解釋
立法院職權行使法
法官法
法官退養金給與辦法
政務人員退職撫卹條例
陸海空軍軍官士官服役條例
監察法 |
| Description: | 碩士
國立政治大學
國家發展研究所
103261016 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0103261016 |
| Data Type: | thesis |
| DOI: | 10.6814/NCCU202100301 |
| Appears in Collections: | [國家發展研究所] 學位論文
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