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https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/123230
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| Title: | 長期照顧服務公私協力法律制度之研究
A Study on Legal System of Public Private Partnerships in Long-Term Care Services |
| Authors: | 林俊榮
Lin, Jyun-Rong |
| Contributors: | 劉宗德
Liou, Tzong-Der
林俊榮
Lin, Jyun-Rong |
| Keywords: | 長期照顧服務
公私協力
介護保險
法律關係
行為形式
促參法
政府採購法
範式轉換
整合照顧
長期照顧十年計畫
Long-term care services
Public private partnerships(PPPs)
The Japanese Long-Term Care Insurance
Legal relationship
Behavioral forms
Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects
Government Procurement Act
Paradigm shift
Integrated care
The Long-term Care 10-year Plan |
| Date: | 2019 |
| Issue Date: | 2019-05-02 14:43:46 (UTC+8) |
| Abstract: | 台灣社會在邁向福利國家發展之際，政府為對弱勢族群提供更完備之社會福利措施，並避免官僚體系在執行上之不效率與資源重疊浪費，多以委託或補助民間社會福利團體方式辦理福利措施，讓結合民間資源、合作協力成為福利服務執行方式之普遍現象，但也陸續出現法制紊亂與實務爭議之情形。另方面，由於人口快速老化，攸關國內長期照顧服務提供之「長期照顧服務法」已於2017年6月3日開始施行，其涵蓋服務項目範圍與規範程序將較先前依循之「我國長期照顧十年計畫」更為寬廣繁雜，相關法律問題若未能事先予以釐清，新上路之長照政策將更難以順利推動。
本論文以我國「長期照顧服務法」為對象，探討在公私協力辦理之架構下，接受政府委託辦理之民間團體與政府、服務使用者間之法律關係與行為形式，進而探討服務過程所生爭議之可能救濟方式，期待長照法之政策得以遠離爭議、順利推動；並以地緣鄰近、淵源密切，社會文化、家庭型態皆與台灣類似之日本介護保險制度為對象，分析評論其立法沿革與實務問題，以期鑑往知來、未雨绸繆，以做為我國長照服務公私協力法律制度之發展參考。
本論文除闡述長照服務公私協力架構下，政府與長照機構、服務使用者間之法律關係與行為形式，探討過程所生爭議之救濟方式，並對歷年來長照服務法律制度所遇之實務問題進行評論，包含老人保護安置費用索償、榮民之家安置就養服務、長照機構設立許可、法人登記與特約申請、照顧服務員就業資格限制與登錄管理、家屬簽署服務契約、長照服務定型化契約適用消費者保護法、長照機構約束限制服務使用者等議題。本論文最後以整合照顧服務趨勢、擴大適用促參法、財源籌措改採社會保險等作為我國長期照顧服務公私協力法律制度之未來可能發展方向，並評論其可能面臨之法律問題與因應方案。
As the Taiwanese society moves toward the development of the welfare state, the government provides more complete social welfare measures for the disadvantaged groups, and avoids the inefficiency of the bureaucratic system and the overlapping of resources, most those are entrusted or subsidized to civil society welfare groups. The handling of welfare measures allows the combination of private resources and cooperation to become a common phenomenon in the implementation of welfare services, but there are also cases of legal disorder and practical disputes. On the other hand, due to the rapid ageing of the population, the "Long-Term Care Services Act" for the provision of long-term care services in Taiwan has been implemented on June 3, 2017. The coverage and regulation procedures of the service projects will be more extensive and complicated than those of the Long-term Care 10-year Plan. If the relevant legal issues are not clarified in advance, the new long-term care policy will be more difficult to promote.
This paper takes Taiwan`s "Long-Term Care Services Act" as the object, and discusses the legal relationships and behavioral forms between civil society organizations and government and service users entrusted by the government under the framework of public private partnerships, and then discusses the disputes arising from the service process. It is expected possible to remedy the situation and to help the policy of the Long-Term Care Services Act to be kept away from controversy and promote smoothly. To take precautions as a reference for the development of the public private partnerships legal system for long-term care services in Taiwan, this paper also analyzes and comments on the legislative evolution and practice issues of the Japanese Long-Term Care Insurance System with similar geographical proximity, close social culture and family pattern.
In addition to the public private partnerships structure of the long-term care services, this paper discusses the legal relationship and behavioral forms between the government and the long-term care institutions and service users, discusses the remedies for disputes arising from the process encountered within the legal system of long-term care services over the years. Comments on practical issues include claims for protection and resettlement for the elderly, placement services for veterans’ homes, establishment of licenses for long-term institutions, legal person registration and special applications, employment qualifications and registration management for care personnel, service contracts signed by users’ family, the stereotyped contract of the long-term care services applies to the Consumer Protection Act, and restrictions on service users of the long-term institutions. At the end of this paper, the trend of integrating care services, expanding the application of Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects, and raising funds by social insurance are proposed the possible future development directions of the public private partnerships legal system for long-term care services in Taiwan, and commented on the legal problems and corresponding solutions that they may face. |
| Reference: | 一、繁體中文資料
(一)書籍
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2.廖義男，國家賠償法， 2版，自刊，1998年9月。
3.蔡維音，社會國之法理基礎，正典出版文化，2001年7月。
4.湯德宗，行政程序法論—論正當行政程序，2版，元照，2003年10月。
5.徐震、李明政，社會工作思想與倫理，松慧，2004年10月。
6.蔡宏進，社區原理，3版，三民，2005年5月。
7.詹鎮榮，民營化法與管制革新，元照，2005年9月。
8.程明修，行政法之行為與法律關係理論，2版，新學林，2005年10月。
9.林明鏘，行政契約法研究，翰蘆，2006年4月。
10.林萬億，台灣的社會福利：歷史經驗與制度分析，五南，2006年12月。
11.董保城、湛中樂，國家責任法—兼論大陸地區行政補償與行政賠償，2版，元照，2008年9月。
12.劉宗德，制度設計型行政法學，元照，2009年5月。
13.葉至誠，社會工作概論，揚智，2009年6月。
14.沈政雄，社會保障給付之行政法學分析—給付行政法論之再出發，元照，2011年5月。
15.楊淑文，消保法與民法之分與合，元照，2013年8月。
16.鍾秉正，社會保險法論，3版，三民，2014年9月。
17.吳庚，憲法理論與政府體制，3版，三民，2015年9月。
18.詹鎮榮，行政法總論之變遷與續造，元照，2016年1月。
19.吳志光，行政法，7版，新學林，2016年2月。
20.程明修，行政私法與私法行政，新學林，2016年7月。
21.吳庚，行政爭訟法論，元照，8版，2016年9月。
22.陳敏，行政法總論，9版，自刊，2016年9月。
23.詹鎮榮，公私協力與行政合作法，2版，新學林，2016年12月。
24.蔡淑鈴，長期照護制度之發展及醫療之整合—借鏡日本、德國、英國與南韓之經驗，財團法人孫運璿學術基金會，2017年6月。
25.俞百羽、呂榮海，長照法律面面觀，元照，2017年8月。
26.吳庚、盛子龍，行政法之理論與實用，15版，三民，2018年1月。
(二)研究計畫
1.劉宗德主持，政府業務委託民間辦理類型及程序之研究，行政院經濟建設委員會亞太營運協調服務中心委託研究，2000年4月。
2.劉宗德主持，全民健康保險爭議審議制度之檢討及其相關法規之研修，行政院衛生署委託研究，2000年6月。
3.劉宗德主持，健保業務委外辦理之法律問題研究，行政院衛生署中央健康保險局委託研究，2001年5月。
4.陳愛娥主持，行政契約之研究—以代替行政處分之行政契約與委託行使公權力之行政契約為探討對象，法務部92年度委託研究計畫，2003年12月。
5.劉宗德主持，裁判外紛爭解決制度與法之支配之研究，行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告，2005年7月。
6.行政院，我國長期照顧十年計畫—大溫暖社會福利套案之旗艦計畫(核定本)，2007年4月。
7.行政院，我國長期照顧十年計畫摘要本(核定本)，2007年11月。
8.政院勞工委員會職業訓練局，外籍勞工運用及管理調查報告，2008年12月。
9.衛生福利部，長期照顧十年計畫2.0(2017~2026年)(核定本)，2016年12月。
10.衛生福利部，106年度預防及延緩失能照護計畫申請作業須知，2017年3月。
11.衛生福利部社會及家庭署，106年度社區整體照顧模式行政說明簡報，2017年8月9日。
12.劉宗德主持，公權力關係爭議利用仲裁及調解處理之研究，社團法人中華民國仲裁協會委託社團法人台灣行政法學會研究期末報告，2017年12月。
13.勞動部，外籍工作者統計表─產業及社福外籍勞工人數，勞動統計月報，2018年2月。
(三)期刊論文(含專書論文)
1.張秀蓉，英國濟貧法的演變(1601~1834)，臺大歷史學報，12、13期， 1986年8月。
2.郭明政，社會法之概念、範疇與體系—以德國法制為例之比較研究，政大法學評論，58期，1997年12月。
3.呂寶靜、陳景寧，女性家屬照顧者之處境與福利建構，收錄於女性‧國家‧照顧工作，女性學學會著，女書文化，1997年9月。
4.蔡維音，社會福利制度之基礎理念及結構，月旦法學雜誌，第28期， 1997年9月。
5.陳清秀，特許合約與公權力行使，月旦法學雜誌，第34期，1998年3月。
6.許宗力，基本權程序保障功能的最新發展—評司法院釋字第488號解釋，月旦法學，54期，1999年11月。
7.李建良，行政程序法與正當法律程序—初論行政程序法的立法目的與規範內涵，憲政時代，25卷3期，2000年1月。
8.張桐銳，合作國家，當代公法新論(中)—翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集，元照，2002年7月。
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4.王吟吏，長期照護制度中家庭照護者法律定位之研究─日本長期照護制度之借鏡與反思，國立政治大學法律學研究所碩士論文，2012年3月。
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二、簡體中文資料
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3.石佑啟，論公共行政與行政法學範式轉換，北京大學出版社，2003年1月。
4.戚建剛，對行政法發展的「範式轉換論」之商榷，法律科學，2003年第6期。
5.孫銘宗，台灣地區長期照護制度之研究—從給付行政到公私協力，中國浙江大學光華法學院博士論文，2012年4月。
6.丁建定，論英國濟贫法制度的政治功能，東岳論叢，第33卷第8期，2012年8月。
7.姜明安主編，行政法與行政訴訟法，第6版，北京大學出版社、高等教育出版社，2015年5月。
8.胡建淼，行政法學，第4版，法律出版社，2015年8月。
9.黃娟，行政委託制度研究，北京大學出版社，2017年6月。
三、日文資料
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2.山本隆司，判例から探究する行政法，有斐閣，2012年12月。
3.板垣勝彥，保障行政の法理論，弘文堂，2013年11月。 |
| Description: | 碩士
國立政治大學
法學院碩士在職專班
104961004 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0104961004 |
| Data Type: | thesis |
| DOI: | 10.6814/THE.NCCU.LLME.006.2019.F10 |
| Appears in Collections: | [法學院碩士在職專班] 學位論文
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