政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/123230
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    Title: 長期照顧服務公私協力法律制度之研究
    A Study on Legal System of Public Private Partnerships in Long-Term Care Services
    Authors: 林俊榮
    Lin, Jyun-Rong
    Contributors: 劉宗德
    Liou, Tzong-Der
    林俊榮
    Lin, Jyun-Rong
    Keywords: 長期照顧服務
    公私協力
    介護保險
    法律關係
    行為形式
    促參法
    政府採購法
    範式轉換
    整合照顧
    長期照顧十年計畫
    Long-term care services
    Public private partnerships(PPPs)
    The Japanese Long-Term Care Insurance
    Legal relationship
    Behavioral forms
    Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects
    Government Procurement Act
    Paradigm shift
    Integrated care
    The Long-term Care 10-year Plan
    Date: 2019
    Issue Date: 2019-05-02 14:43:46 (UTC+8)
    Abstract: 台灣社會在邁向福利國家發展之際，政府為對弱勢族群提供更完備之社會福利措施，並避免官僚體系在執行上之不效率與資源重疊浪費，多以委託或補助民間社會福利團體方式辦理福利措施，讓結合民間資源、合作協力成為福利服務執行方式之普遍現象，但也陸續出現法制紊亂與實務爭議之情形。另方面，由於人口快速老化，攸關國內長期照顧服務提供之「長期照顧服務法」已於2017年6月3日開始施行，其涵蓋服務項目範圍與規範程序將較先前依循之「我國長期照顧十年計畫」更為寬廣繁雜，相關法律問題若未能事先予以釐清，新上路之長照政策將更難以順利推動。
    本論文以我國「長期照顧服務法」為對象，探討在公私協力辦理之架構下，接受政府委託辦理之民間團體與政府、服務使用者間之法律關係與行為形式，進而探討服務過程所生爭議之可能救濟方式，期待長照法之政策得以遠離爭議、順利推動；並以地緣鄰近、淵源密切，社會文化、家庭型態皆與台灣類似之日本介護保險制度為對象，分析評論其立法沿革與實務問題，以期鑑往知來、未雨绸繆，以做為我國長照服務公私協力法律制度之發展參考。
    本論文除闡述長照服務公私協力架構下，政府與長照機構、服務使用者間之法律關係與行為形式，探討過程所生爭議之救濟方式，並對歷年來長照服務法律制度所遇之實務問題進行評論，包含老人保護安置費用索償、榮民之家安置就養服務、長照機構設立許可、法人登記與特約申請、照顧服務員就業資格限制與登錄管理、家屬簽署服務契約、長照服務定型化契約適用消費者保護法、長照機構約束限制服務使用者等議題。本論文最後以整合照顧服務趨勢、擴大適用促參法、財源籌措改採社會保險等作為我國長期照顧服務公私協力法律制度之未來可能發展方向，並評論其可能面臨之法律問題與因應方案。
    As the Taiwanese society moves toward the development of the welfare state, the government provides more complete social welfare measures for the disadvantaged groups, and avoids the inefficiency of the bureaucratic system and the overlapping of resources, most those are entrusted or subsidized to civil society welfare groups. The handling of welfare measures allows the combination of private resources and cooperation to become a common phenomenon in the implementation of welfare services, but there are also cases of legal disorder and practical disputes. On the other hand, due to the rapid ageing of the population, the "Long-Term Care Services Act" for the provision of long-term care services in Taiwan has been implemented on June 3, 2017. The coverage and regulation procedures of the service projects will be more extensive and complicated than those of the Long-term Care 10-year Plan. If the relevant legal issues are not clarified in advance, the new long-term care policy will be more difficult to promote.
    This paper takes Taiwan`s "Long-Term Care Services Act" as the object, and discusses the legal relationships and behavioral forms between civil society organizations and government and service users entrusted by the government under the framework of public private partnerships, and then discusses the disputes arising from the service process. It is expected possible to remedy the situation and to help the policy of the Long-Term Care Services Act to be kept away from controversy and promote smoothly. To take precautions as a reference for the development of the public private partnerships legal system for long-term care services in Taiwan, this paper also analyzes and comments on the legislative evolution and practice issues of the Japanese Long-Term Care Insurance System with similar geographical proximity, close social culture and family pattern.
    In addition to the public private partnerships structure of the long-term care services, this paper discusses the legal relationship and behavioral forms between the government and the long-term care institutions and service users, discusses the remedies for disputes arising from the process encountered within the legal system of long-term care services over the years. Comments on practical issues include claims for protection and resettlement for the elderly, placement services for veterans’ homes, establishment of licenses for long-term institutions, legal person registration and special applications, employment qualifications and registration management for care personnel, service contracts signed by users’ family, the stereotyped contract of the long-term care services applies to the Consumer Protection Act, and restrictions on service users of the long-term institutions. At the end of this paper, the trend of integrating care services, expanding the application of Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects, and raising funds by social insurance are proposed the possible future development directions of the public private partnerships legal system for long-term care services in Taiwan, and commented on the legal problems and corresponding solutions that they may face.
    Reference: 一、繁體中文資料
    (一)書籍
    1.劉宗德，行政法基本原理，學林文化事業，1998年8月。
    2.廖義男，國家賠償法， 2版，自刊，1998年9月。
    3.蔡維音，社會國之法理基礎，正典出版文化，2001年7月。
    4.湯德宗，行政程序法論—論正當行政程序，2版，元照，2003年10月。
    5.徐震、李明政，社會工作思想與倫理，松慧，2004年10月。
    6.蔡宏進，社區原理，3版，三民，2005年5月。
    7.詹鎮榮，民營化法與管制革新，元照，2005年9月。
    8.程明修，行政法之行為與法律關係理論，2版，新學林，2005年10月。
    9.林明鏘，行政契約法研究，翰蘆，2006年4月。
    10.林萬億，台灣的社會福利：歷史經驗與制度分析，五南，2006年12月。
    11.董保城、湛中樂，國家責任法—兼論大陸地區行政補償與行政賠償，2版，元照，2008年9月。
    12.劉宗德，制度設計型行政法學，元照，2009年5月。
    13.葉至誠，社會工作概論，揚智，2009年6月。
    14.沈政雄，社會保障給付之行政法學分析—給付行政法論之再出發，元照，2011年5月。
    15.楊淑文，消保法與民法之分與合，元照，2013年8月。
    16.鍾秉正，社會保險法論，3版，三民，2014年9月。
    17.吳庚，憲法理論與政府體制，3版，三民，2015年9月。
    18.詹鎮榮，行政法總論之變遷與續造，元照，2016年1月。
    19.吳志光，行政法，7版，新學林，2016年2月。
    20.程明修，行政私法與私法行政，新學林，2016年7月。
    21.吳庚，行政爭訟法論，元照，8版，2016年9月。
    22.陳敏，行政法總論，9版，自刊，2016年9月。
    23.詹鎮榮，公私協力與行政合作法，2版，新學林，2016年12月。
    24.蔡淑鈴，長期照護制度之發展及醫療之整合—借鏡日本、德國、英國與南韓之經驗，財團法人孫運璿學術基金會，2017年6月。
    25.俞百羽、呂榮海，長照法律面面觀，元照，2017年8月。
    26.吳庚、盛子龍，行政法之理論與實用，15版，三民，2018年1月。
    (二)研究計畫
    1.劉宗德主持，政府業務委託民間辦理類型及程序之研究，行政院經濟建設委員會亞太營運協調服務中心委託研究，2000年4月。
    2.劉宗德主持，全民健康保險爭議審議制度之檢討及其相關法規之研修，行政院衛生署委託研究，2000年6月。
    3.劉宗德主持，健保業務委外辦理之法律問題研究，行政院衛生署中央健康保險局委託研究，2001年5月。
    4.陳愛娥主持，行政契約之研究—以代替行政處分之行政契約與委託行使公權力之行政契約為探討對象，法務部92年度委託研究計畫，2003年12月。
    5.劉宗德主持，裁判外紛爭解決制度與法之支配之研究，行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告，2005年7月。
    6.行政院，我國長期照顧十年計畫—大溫暖社會福利套案之旗艦計畫(核定本)，2007年4月。
    7.行政院，我國長期照顧十年計畫摘要本(核定本)，2007年11月。
    8.政院勞工委員會職業訓練局，外籍勞工運用及管理調查報告，2008年12月。
    9.衛生福利部，長期照顧十年計畫2.0(2017~2026年)(核定本)，2016年12月。
    10.衛生福利部，106年度預防及延緩失能照護計畫申請作業須知，2017年3月。
    11.衛生福利部社會及家庭署，106年度社區整體照顧模式行政說明簡報，2017年8月9日。
    12.劉宗德主持，公權力關係爭議利用仲裁及調解處理之研究，社團法人中華民國仲裁協會委託社團法人台灣行政法學會研究期末報告，2017年12月。
    13.勞動部，外籍工作者統計表─產業及社福外籍勞工人數，勞動統計月報，2018年2月。
    (三)期刊論文(含專書論文)
    1.張秀蓉，英國濟貧法的演變(1601~1834)，臺大歷史學報，12、13期， 1986年8月。
    2.郭明政，社會法之概念、範疇與體系—以德國法制為例之比較研究，政大法學評論，58期，1997年12月。
    3.呂寶靜、陳景寧，女性家屬照顧者之處境與福利建構，收錄於女性‧國家‧照顧工作，女性學學會著，女書文化，1997年9月。
    4.蔡維音，社會福利制度之基礎理念及結構，月旦法學雜誌，第28期， 1997年9月。
    5.陳清秀，特許合約與公權力行使，月旦法學雜誌，第34期，1998年3月。
    6.許宗力，基本權程序保障功能的最新發展—評司法院釋字第488號解釋，月旦法學，54期，1999年11月。
    7.李建良，行政程序法與正當法律程序—初論行政程序法的立法目的與規範內涵，憲政時代，25卷3期，2000年1月。
    8.張桐銳，合作國家，當代公法新論(中)—翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集，元照，2002年7月。
    9.許宗力，論行政任務的民營化，當代公法新論(中)—翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集，元照，2002年7月。
    10.詹鎮榮，補充性原則，月旦法學教室，第12期，2003年10月。
    11.李玉君，社會福利民營化法律觀點之探討，月旦法學雜誌，102期，2003年11月。
    12.陳宜倩，正當法律程序，月旦法學教室，25期，2004年11月。
    13.張桐銳，行政法與合作國家，月旦法學雜誌，121期，2004年12月。
    14.許登科，公法契約爭議仲裁判斷之撤銷訴訟，成大法學28期，2004年12月。
    15.林三欽，公共設施與政府業務委託民間經營之國家賠償責任，收錄於國家賠償法理論與實務2004，臺北市政府法規委員會編印，2004年12月。
    16.黃錦堂，權限委託、委任與國家賠償責任，收錄於國家賠償法理論與實務2004，臺北市政府法規委員會編印，2004年12月。
    17.林錫堯，國家賠償法之分析與檢討(上)，臺灣本土法學雜誌，第76期，2005年11月。
    18.林明鏘，委託開發工業區契約之定性與仲裁容許性：兼評最高行政法院94年裁字第00470號裁定，月旦法學教室33期，2005年7月。
    19.程明修，行政訴訟類型之適用—有關雙階理論、行政處分是否消滅的爭議，台灣本土法學雜誌，第81期，2006年4月。
    20.李惠宗，「行政法院對BOT最優申請人決定程序的審查─兼評台北高等行政法院94年訴字第752號（ETC）判決」，台灣本土法學雜誌，第82期，2006年5月。
    21.林明鏘，ETC判決與公益原則—評台北高等行政法院94年度訴字第752號判決及94年度停字第122號裁定，月旦法學雜誌，第134期，2006年7月。
    22.陳愛娥，促進民間參與公共建設事件中的行為形式與權力劃分，月旦法學雜誌，第134期，2006年7月。
    23.葉百修，國家賠償法，行政法(下)，翁岳生編，元照，2006年10月。
    24.吳志光，公私協力行為之公法化趨勢—以委託經營管理及促進民間參與公共建設法之實務見解為核心，輔仁法學36期，2008年12月。
    25.陳清秀，國家賠償實務之探討，收錄於國家賠償法理論與實務2008，臺北市政府法規委員會編印，2008年12月。
    26.黃正宗，有關最高法院仲裁法上幾個裁判之建議，仲裁季刊89期，2009年11月。
    27.孫迺翊，社會福利服務契約法制初探─從我國社會福利機構公設民營之經驗談起，月旦法學雜誌，第177期，2010年2月。
    28.葉俊榮，思索台灣的法學典範，台灣法學雜誌，148期，2010年3月15日。
    29.Jan Zickow著，詹鎮榮譯，從德國憲法與行政法觀點論公私協力，收錄於全球化下之管制行政法，政治大學法學院公法中心編，元照出版公司，2011年5月。
    30.孫迺翊，社會福利服務契約法制初探─從我國社會福利機構公設民營之經驗談起，收錄於全球化下之管制行政法，政治大學法學院公法中心編，元照，2011年5月。
    31.劉淑範，公私夥伴關係（PPP）於歐盟法制下發展之初探：兼論德國公私合營事業（組織型之公私夥伴關係）適用政府採購法之爭議，臺灣大學法學論叢，第40卷第2期，2011年6月。
    32.陳新民，和為貴—由合作行政的概念論行政調解的法制改革，政大法學評論，第121期，2011年6月。
    33.李建良，民營化時代的行政法新思維，2011行政管制與行政爭訟，中央研究院法律學研究所，2012年12月。
    34.吳玉琴，臺灣老人長期照顧政策之回顧與展望：老盟觀點，社區發展季刊，136期，2011年12月。
    35.吳秀玲，長期照護法制與國家財政能力負擔—日本法與我國法之比較分析（上），中正財經法學，第4期，2012年1月。
    36.孟鴻志，行政規劃裁量與法律規制的模式，收錄於民生福利原則與行政法制、行政計畫法制，台灣行政法學會主編，元照，2012年8月。
    37.蔡志方，論行政計畫應踐行之程序及其法理基礎—以興建定翼民航機場為例，收錄於民生福利原則與行政法制、行政計畫法制，台灣行政法學會主編，元照，2012年8月。
    38.張嘉尹，台灣法學典範的反思—從德國當代法科學理論的興起談起，世新法學，第6卷第1期，2012年11月。
    39.劉宗德，公私協力所生國家賠償責任歸屬之研究， 2012國家賠償理論與實務，台北市政府法務局編印，2012年12月。
    40.廖義男，行政法之回顧與展望，月旦法學，200期，2012年1月。
    41.林明鏘，我國行政契約理論實務發展趨勢—以全民健保醫療契約為例，法學叢刊230期，2013年4月。
    42.劉宗德，公私協力與自主規制之公法學理論，月旦法學雜誌，第217期，2013年6月。
    43.林明鏘，政策中止促參程序之法律爭議─評台北高行95年訴字第2710號判決及最高行98年判字第635號判決，東吳法律學報，25卷1期，2013年7月。
    44.曾薔霓，長期照顧財源與財務，收錄於長期照顧概論—社會政策與福利服務取向，邱泯科總校閱，洪葉文化事業，2013年9月。
    45.邱泯科，創造整合、連續的長照服務模式，收錄於長期照顧概論—社會政策與福利服務取向，洪葉文化事業，2013年9月。
    46.蔡茂寅，社會保障之財政問題，收錄於立憲國家之課題與挑戰—許志雄教授六秩華誕祝壽論文集，元照，2013年12月。
    47.李孟芬，長期照護理念、現況與未來，收錄於長期照顧概論─社會政策與福利服務取向，邱泯科總校閱，洪葉文化事業，2014年10月。
    48.曾薔霓，家庭照顧者與非正式照顧體系，收錄於長期照顧概論—社會政策與福利服務取向，邱泯科總校閱，洪葉文化事業，2014年10月。
    49.何吉森，正當法律程序之研究—以衛星廣電事業換照為中心，現代行政之正當法律程序/公私協力與行政合作法制，社團法人台灣行政法學會，2014年12月。
    50.王服清，論訴訟外紛爭解決機制在環境法領域之運用，國立中正大學法學集刊，49期，2015年10月。
    51.李麒，日本長其期照顧保險法—以2011年之修法為重心，收錄於長期照顧保險法制，國家安全法制研究學會，2016年5月。
    52.何彥陞、張鈺光、蔡志揚，替代性糾紛解決機制運用於都市更新私權爭議之研究，輔仁法學，第51期，2016年6月。
    53.林谷燕，長期照顧，收錄於社會法，台灣社會法與社會政策學會主編，第2版，2016年9月。
    54.鐘秉正，長照法制及相關法律爭議─社會法觀點，月旦法學雜誌，第257期，2016年10月。
    55.王懿範、李玉春、洪燕妮、陳逸卉、趙于賢等5人，整合照顧概念及模式的引導，收錄於醫療與長照整合—打造全人照顧體系，王懿範編，五南圖書，2016年11月。
    56.邱文達，我國的長照策略及醫療整合的全球發展趨勢，收錄於醫療與長照整合—打造全人照顧體系，王懿範編，五南圖書，2016年11月。
    57.鄧素文，我國長照制度及未來的發展與整合，收錄於醫療與長照整合—打造全人照顧體系，王懿範編，五南圖書，2016年11月。
    58.孫迺翊，民法扶養義務與老人福利法第41條保護安置費用償還之適用問題─簡評最高行政法院101年度判字第562號判決，月旦裁判時報，第66期，2017年12月。
    59.梁哲瑋，老福法第41條照護老人費用償還請求權之定性及其與民法扶養義務減輕之關係─最高行政法院101年度判字第562號判決評析，月旦裁判時報，第66期，2017年12月。
    60.林淑馨，日本介護保險制度之初探：經驗與啟示，文官制度季刊，第10卷第3期，2018年7月。
    61.劉宗德，公權力關係所生爭議利用仲裁解決之論議，月旦法學雜誌，第285期，2019年2月。
    (四)學位論文
    1.許登科，德國擔保國家理論為基礎之公私協力(ÖPP)法制－對我國促參法之啓示，國立台灣大學法律學研究所博士論文，2008年6月。
    2.沈政雄，現代給付行政之行為形式與法律關係—以社會保障給付為中心，國立政治大學法律學研究所博士論文，2008年8月。
    3.陸敏清，國家擔保責任於長期照護之實現，國立臺北大學法律學研究所博士論文，2010年5月。
    4.王吟吏，長期照護制度中家庭照護者法律定位之研究─日本長期照護制度之借鏡與反思，國立政治大學法律學研究所碩士論文，2012年3月。
    5.陳品榕，論公私協力履行社會福利任務─兼論國家擔保責任之理論與實踐，國立台灣大學法律學研究所碩士論文，2013年2月。
    6.胡竣凱，長期照顧財政制度之研究—以日本長期照護保險施行之經驗為借鏡，國立台灣大學法律學研究所碩士論文，2015年8月。
    7.蔡璧竹，長期照顧服務提供體系暨支付制度之研究—以日本介護保險制度之變革為比較對象，國立政治大學法律學研究所碩士論文，2017年1月。
    二、簡體中文資料
    1.寧騷，行政改革與行政範式，新視野，1998年第3期。
    2.張文顯、于寧，當代中國法哲學研究範式的轉換—從階級鬥爭範式到權利本位範式，中國法學2001年第1期，2001年1月。
    3.石佑啟，論公共行政與行政法學範式轉換，北京大學出版社，2003年1月。
    4.戚建剛，對行政法發展的「範式轉換論」之商榷，法律科學，2003年第6期。
    5.孫銘宗，台灣地區長期照護制度之研究—從給付行政到公私協力，中國浙江大學光華法學院博士論文，2012年4月。
    6.丁建定，論英國濟贫法制度的政治功能，東岳論叢，第33卷第8期，2012年8月。
    7.姜明安主編，行政法與行政訴訟法，第6版，北京大學出版社、高等教育出版社，2015年5月。
    8.胡建淼，行政法學，第4版，法律出版社，2015年8月。
    9.黃娟，行政委託制度研究，北京大學出版社，2017年6月。
    三、日文資料
    1.伊藤周平，介護保險法と權利保障，法律文化社，2008年10月。
    2.山本隆司，判例から探究する行政法，有斐閣，2012年12月。
    3.板垣勝彥，保障行政の法理論，弘文堂，2013年11月。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    104961004
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0104961004
    Data Type: thesis
    DOI: 10.6814/THE.NCCU.LLME.006.2019.F10
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