政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/119761
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    Title: 我國長期照顧制度之使用者權益保障－以長期照顧公評人制度與獨立倡導服務為中心
    A study on the protection on the rights of long-term Care system users－focus on long-term care ombudsman and independent advocacy
    Authors: 林姿妤
    Lin, Zi-Yu
    Contributors: 孫迺翊
    林姿妤
    Lin, Zi-Yu
    Keywords: 長期照顧
    長期照顧服務法
    長期照顧服務使用者
    長期照顧公評人
    獨立倡導
    評鑑制度
    Long-term care
    Long-term care services act
    Long-term care system users
    Long-term care ombudsman
    Independent advocacy
    Evaluation system
    Date: 2018
    Issue Date: 2018-08-29 15:56:09 (UTC+8)
    Abstract: 隨著高齡社會的到來，我國對於長照體系之建構亦越趨完備。然而，對於長照制度中服務使用者權益保障之問題，卻鮮少受到關注。面對服務使用者失能之特性與多元複雜之長照爭議，如何有效保障服務使用者於使用長照服務過程中之權益，實屬長照制度政策發展與法制規劃中不可不正視之議題。
    本文擬自我國長照制度之發展沿革中檢視服務使用者權益保障意識的轉變與進程，並透過服務使用者、服務提供單位與政府間三方法律關係之分析，探討現行法制與政策中關於使用者權益保障方法之問題與挑戰。而後進一步介紹我國長照公評人制度之立法討論，與現行法下實務的運作模式。同時，借鏡美國長照公評人計畫與英國蘇格蘭獨立倡導服務之經驗，發現美國長照公評人係得在尊重住民主體性之前提下，受理、調查並妥適解決住民與長照機構間之爭議；而蘇格蘭獨立倡導協會所公布之相關文件，亦作為倡導組織與倡導人於實務現場中之指引。據此，本文試提出我國長照公評人制度之建構藍圖與獨立倡導人之重新定位，擬將長照公評人作為服務使用者即時反映、及時處理長照爭議案件之個案救濟管道，並藉由獨立倡導人之定期訪視，持續關注服務使用者所受之服務品質與生活品質，將服務現場之觀察成果回饋於評鑑制度中，健全服務使用者之權益保障，期供未來相關政策與法規研擬上多一項新的選擇。
    Reference: 一、 中文文獻
    （一） 專書
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    李佳儒、吳老德、隗振琪、王潔媛，老人福利，台北市：華都文化，一版，2015年。
    李震山，多元、寬容與人權保障：以憲法未列舉權之保障為中心，台北市：元照，初版，2005年。
    阮玉梅等編著，長期照護，新北市：空大，初版，1999年。
    林家祺，政府採購法，台北市：新學林，三版，2016年。
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    邱聰智著，姚志明修訂，新訂民法債編通則（下），台北市：邱聰智，新訂二版一刷，2014年。
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    陳人豪等著，黃惠璣主編，老人服務與照護，新北市：威仕曼文化，初版，2011年。
    陳敏，行政法總論，台北市：新學林，第七版，2011年。
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    黃立，民法總則，台北市：元照，二版二刷，2001年。
    葉至誠，老人長照政策，新北市：楊智文化，初版，2012年。
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    劉佐國、李世德，個人資料保護法釋義與實務 : 如何面臨個資保護的新時代，台北市:碁峰資訊，初版，2012年。
    談益民，民生主義現階段社會政策，台北市:中央文物供應社，1965年。
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    （二） 期刊論文
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    尤重道，定型化契約之概念與法律效果暨實務見解分析，消費者保護研究，17期，頁153-198，2011年12月。
    王雲東、楊培珊、黃竹萱，臺灣地區年長榮民生活照顧與婚姻狀況的研究－社會排除觀點的初探，東吳社會工作學報，第17期，頁33-64，2007年12月。
    王潔媛，長期照顧機構服務品質與發展趨勢之探討，社區發展季刊，第141期，頁173-186，2013年3月。
    江亮演，臺灣老人福利之演進與發展，社區發展季刊，第109期，頁83-96，2005年3月。
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    吳玉琴，民間推動老人福利政策之倡導角色，研考雙月刊，24卷1期，頁48-55，2000年2月。
    吳玉琴，臺灣老人長期照顧政策之回顧與展望：老盟觀點，社區發展季刊，第136期，頁251-263，2011年12月。
    吳玉琴，臺灣老人福利百年軌跡－老人福利政策及措施之省思與展望，社區發展季刊，第133期，頁139-159，2011年3月。
    吳玉琴、許少宇，頤養天年的盼望：老人保護社工面對的生命故事，社區發展季刊，第137期，頁52-58，2012年3月。
    吳肖琪，我國長照政策之新契機，長期照護雜誌，21卷1期，頁1-7，2017年。
    吳肖琪、周世珍、沈文君、陳麗華、鍾秉正、蔡誾誾、李孟芬、周麗華、謝東儒、陳敏雄、陳君山、謝美娥，我國長期照護相關法規之探討，長期照護雜誌，11卷1期，頁35-50，2007年。
    吳淑瓊，從「建構長期照護體系先導計畫」之執行看我國社區式長期照護體系之建構，社區發展季刊，第106期，頁88-96，2004年6月。
    吳淑瓊、徐慧娟、莊媖智、張明正，功能評估在估計台灣社區老人長期照護需要之應用，中華公共衛生雜誌，15卷6期，頁533-545，1996年12月。
    吳淑瓊、戴玉慈、莊坤洋、張媚、呂寶靜、曹愛蘭、王正、陳正芬，建構長期照護體系先導計畫－理念與實踐，台灣公共衛生雜誌，23期3卷，頁249-258，2004年6月。
    呂怡蓁、劉淑娟，淺談台灣長期照顧管理中心面臨的困境－以組織及人員為主，源遠護理，7卷2期，頁15-21，2013年11月1日。
    李世代，長期照護與照顧(護)管理，社區發展季刊，第141期，頁141-160，2013年3月。
    李玉君，社會福利民營化法律觀點之探討，月旦法學雜誌，第102期，頁74-93，2003年11月。
    李志平，臺灣與英國老人照護機構評鑑之比較，社區發展季刊，第146期，頁207-219，2014年6月。
    李宗派，美國長期照護保險制度之探討，台灣老人保健學刊，6卷1期，頁1-19，2010年。
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    李瑞金，我國老人福利政策與立法發展，社區發展季刊，第133期，頁93-108，2011年3月。
    杜敏世，從長期照顧實務經驗談現況問題，社區發展季刊，第141期，頁316-330，2013月3月。
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    林楹棟、賴資雯，退除役官兵就養體制規劃、現況及未來發展願景，社區發展季刊，第110期，頁48-55，2005年6月。
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    林麗嬋、吳婉翎、翟文英，住民照顧衝擊：長期照護機構評鑑決策模式發展基礎，長期照護雜誌，14卷2期，頁125-135，2010年。
    邱汝娜、陳素春、黃雅鈴，照顧服務社區化－當前老人及身心障礙者照顧服務之推動與整合規劃，社區發展季刊，第106期，頁5-17，2004年6月。
    姜世明，調解(調處)制度之研究－兼談調解人之法律風險，月旦法學雜誌，第246期，頁84-95，2015年11月。
    施麗紅，老人入住長期照顧機構行為初探－以自我決定理論析之，社區發展季刊，第132期，頁353-372，2010年12月。
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    紀金山、吳綵玲，老人養護機構評鑑的制度化分析：以台北市歷年老人養護機構評鑑變遷為例，靜宜人文社會學報，3卷2期，頁73-105，2009年7月。
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    胡薇麗，美國老人福利法案（1965年）簡介，社區發展季刊，第55期，頁27-29，1991年9月。
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    孫迺翊，社會救助制度中受救助者的人性尊嚴保障－一個憲政國家興起前後的比較觀察，月旦法學雜誌，第136期，頁65-87，2006年9月。
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    張素嫺、藺寶珍、郭銀漢，老人福利機構規模與評鑑績效相關因素研究，社會發展研究學刊，第18期，頁1-18，2016年9月。
    張淑卿、許銘能、吳肖琪，台灣長期照護機構品質確保機制發展之趨勢，長期照護雜誌，14卷2期，頁149-159，2010年。
    張嘉麟，行政機關對定型化契約內容管制之探討－以定型化契約應記載或不得記載事項為中心，消費者保護研究，第20輯，頁109-146。
    梁哲瑋，老福法第41條照護老人費用償還請求權之定性及其與民法扶養義務減輕之關係--最高行政法院101年度判字第562號判決評析，月旦裁判時報，第66期，頁17-33，2017年12月。
    莊文玲、張文典、黎秉東，長期照顧管理師的角色任務探討與服務滿意度調查之專案研究：以苗栗長期照顧管理中心為例，健康與照顧科學學刊，1卷2期，頁33-41，2012年12月。
    許政賢，高齡化社會中法律規範的挑戰－以養護（長期照護）契約在台灣社會發展為例，月旦法學雜誌，第230期，頁53-73，2014年7月。
    許政賢，臺灣消費者保護法的創新與挑戰－二十週年的反思，月旦民商法雜誌，第45期，頁38-55，2014年9月。
    連雅棻、黃惠滿、蘇貞瑛，社區獨居老人人格韌性、社會支持與生活滿意度相關性研究，長期照護雜誌，12卷1期，頁161-178，2008年。
    郭明政，社會法之概念、範疇與體系－以德國法制為例之比較觀察，政大法學評論，第58期，頁369-380。
    郭淑珍、邱文宏、胡月娟、賴慧貞，機構照顧疏失類型分析─以法院判決案例，長期照護雜誌，20卷3期，頁269-290，2016年。
    陳文貴，行政調查與行政檢查及行政搜索之法律關係，法令月刊，60卷3期，頁67-87，2009年3月。
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    陳政智，「顧客導向」的服務理念在老人安養護機構之發展，社區發展季刊，第101期，頁421-429，2003年3月。
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    傅健豪、林翠芳，從美國經驗探討台灣長期照護制度改革，台灣衛誌，36卷6期，頁531-544，2017年。
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    曾慧姬、陳靜敏、李孟芬、蔡淑鳳，台灣長期照顧管理中心運作現況探討，長期照護雜誌，14卷2期，頁161-176，2010年。
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    葉俊榮，探尋隱私權的空間意涵－大法官對基本權利的脈絡論證，中研院法學期刊，第18期，頁1-40，2016年3月。
    詹鎮榮，論民營化類型中之「公私協力」，月旦法學雜誌，第102期，頁8-29，2003年11月。
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    詹鎮榮，憲法基本原則:第六講—社會國原則責任主體、類型及界限，月旦法學教室，第42期，頁45-55，2006年4月。
    廖義男，消費者保護法之行政監督，國立台灣大學法學論叢，18卷2期，頁85-117，1989年6月。
    廖慧娟，醫院評鑑制度對健康照護體系之影響，醫療品質雜誌，1卷1期，頁12-14，2007年1月。
    趙彥寧，餘命治理下的生死界閾照顧倫理︰以老年就養榮民為研究案例，台灣社會研究季刊，第100期，頁53-90，2015年9月。
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    劉雅文、莊秀美，探討失能老人家庭選擇長期照護福利服務之決策過程－老人自主權之分析研究，東吳社會工作學報，第14期，頁91-123，2006年6月。
    劉靜怡，不算進步的立法：「個人資料保護法」初步評析，月旦法學雜誌，第183期，頁147-164，2010年8月。
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    蔡淑鳳、林育秀、梁亞文，影響護理之家評鑑結果之因素研究：以2009年台灣首次全國護理之家評鑑為例，台灣衛誌，31卷2期，頁119-135，2012年4月。
    蔡維音，社會福利制度之基礎理念及結構─以德國法制為中心，月旦法學雜誌，第28期，頁24-29，1997年9月。
    鄧素文，我國長期照護政策之規劃，社區發展季刊，第141期，頁19-25，2013年3月。
    鄧素文，淺談我國長期照護機構之評鑑制度，長期照護雜誌，14卷2期，頁117-124，2010年。
    蕭金源，老人長照制度問題分析與政策規劃之建議，社區發展季刊，第128期，頁324-341，2009年12月。
    謝佳容、張文英，失智症老人於長期照護上的倫理考量，護理雜誌，49卷6期，頁34-39，2002年12月。
    謝佳容、蕭伃伶、劉淑娟，老年住民在長期照護機構中的心理健康促進與情緒調適，長期照護雜誌，11卷2期，頁132-140，2007年。
    鍾秉正，長照法制及相關法律爭議－社會法觀點，月旦法學，第257期，頁10-22，2016年10月。
    鍾秉正，從老人福利法談我國老人保護相關法制，長期照護雜誌，19卷3期，頁225-235，2015年12月。
    韓敬富，我國榮民福利之剖析，社區發展季刊，第101期，頁487-502，2002年3月。
    簡慧娟、莊金珠、楊雅嵐，我國長期照顧十年計畫現況與檢討，社區發展季刊，第141期，頁6-18，2013年3月。
    （三） 學位論文
    王昱晨，論我國消費者保護法對消費爭議處理制度之研究，國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，2011年1月。
    吳志正，醫療契約論，東吳大學法律學系碩士班論文，2005年。
    吳秀玲，國家照顧義務與國家財政能力之均衡－以長期照護之法律體系為中心，國立中山大學中國與亞太區域研究所博士論文，2011年7月。
    吳明季，失落的話語－－花蓮外省老兵的流亡處境及其論述，國立東華大學族群關係與文化研究所碩士論文，2001年。
    林彥吟，長期照護制度之研究－以美國及台灣為中心，開南大學法律學系碩士班論文，2017年6月。
    林琇梅，從私立臺南仁愛之家看臺南市救濟事業變遷之研究，國立台南師範學院鄉土文化研究所碩士論文，2003年6月。
    洪詠雯，我國與英國長期照顧制度之比較研究，國立中央大學法律與政府研究所碩士論文，2018年1月。
    陳怡君，消費爭議的行政型與司法型替代性紛爭解決機制之研究，中原大學財經法律學系碩士論文，2017年7月。
    陳思宏，雙階關係中前階行為效力對後階行為之影響－以政府採購為中心，東吳大學法律學系法律專業碩士班碩士論文，2012年1月。
    陳美蕙，我國老人福利機構評鑑制度設計與實務運作之分析－以內政部老人福利機構評鑑為例，南華大學非營利事業管理學系碩士論文，2012年7月。
    陳美蕙，我國老人福利機構評鑑制度設計與實務運作之分析－以內政部老人福利機構評鑑為例，南華大學非營利事業管理學系碩士論文，2012年7月。
    單鴻昇，社會行政程序中的個人資料保護－以公務機關間社會福利個人資料之傳遞使用為中心，國立政治大學法律學系碩士論文，2013年6月。
    游光燦，退輔會榮譽國民之家組織變革之研究，銘傳大學公共事務學系碩士在職專班學位論文，2007年6月。
    楊喬語，「長期照護契約」法律問題之研究，國立中正大學財經法律學研究所碩士學位論文，2015年7月。
    萬旖芬，老人長期照護機構之民事責任，東吳大學法律學系碩士在職專班法律專業組碩士論文，2009年7月。
    萬旖芬，老人長期照護機構之民事責任，東吳大學法律學系碩士在職專班法律專業組碩士論文，頁53-55，2009年7月。
    蔡明修，長期照護工作人員對機構住民隱私維護的探討，亞洲大學健康產業管理學系碩士論文，2010年6月。
    蔡雅竹，論我國長期照護雙法草案及其法律問題－兼論德國之長照保險制度，國立台灣大學法律學院法律學研究所碩士論文，2014年8月。
    蔡璧竹，長期照顧服務提供體系暨支付制度之研究 —以日本介護保險制度之變革為比較對象，國立政治大學法律學系碩士班論文，2016年。
    鍾明諭，長期照顧法制之研究，天主教輔仁大學法律學系碩士論文，2016年7月。
    （四） 研討會論文
    吳肖琪，臺灣的老人福利政策與法令制度，論文發表於社會福利模式－從傳承到創新研討會，2011年。
    陳竹上，從家庭到法庭：由遺棄罪之構成要件論長期照護責任之歸屬，論文發表於「社會不均與社會實踐—健康教育就業所得」學術研討會。
    （五） 官方文件與研究計畫
    內政部，加強老人安養服務方案，行政院94年8月31日院臺內字第0940037657號函核定，2005年。
    內政部，邁向二十一世紀社會福利之規劃與整合，台北市：內政部，1994年。
    行政院研究發展考核委員會，「加強老人安養服務方案」實地查證報告，2000年3月。
    行政院消費者保護處，高齡者消費爭議案例彙編，2016年。
    行政院消費者保護處，高齡消費者手冊，初版，2015年3月。
    李佳儒，長期照護公評人制度研究，科技部補助專題研究計畫成果報告期末報告，頁17-18，2015年10月31日。
    社團法人台灣失智症協會，失智症(含輕度認知功能障礙【mild cognitive impairment, MCI】)流行病學調查及失智症照護研究計畫，衛生福利部102年度委託科技研究計畫，2013年。
    高森永等，長期照護機構整合意願探討，行政院衛生署89年度科技研究發展計畫。
    國軍退除役官兵輔導委員會，103年度國軍退除役官兵輔導委員會榮譽國民之家評鑑報告，2017年2月。
    郭明政、邱駿彥、郝鳳鳴、楊至雄、楊惠雯，福利服務與社會救助現況分析暨其法制整合之研究，行政院研究發展考核委員會委託研究，1997年5月。
    衛生福利部，我國長期照顧十年計畫－101年至104年中程計畫， 2012年10月。
    衛生福利部，長期照護服務網計畫（第一期）－102年至105年（核定本）， 2013年11月。
    衛生福利部，長期照顧十年計畫2.0（106-115年）核定本，2016年12月。
    衛生福利部，長期照顧服務量能提升計畫（104-107年）核定本，2015年11月。
    衛生福利部社會及家庭署，老人福利機構法令解釋彙編，2014年4月。
    謝高橋等，邁向二十一世紀社會福利之規劃與整合－老人福利需求初步評估報告－，內政部委託研究，1994年。
    （六） 其他
    中華民國老人福利推動聯盟，106年老人獨立倡導模式經驗與成效分享會手冊，2017年12月13日。
    二、 英文文獻
    （一） 專書
    Gerald E. Caiden (1983). INTERNATIONAL HANDBOOK OF THE OMBUDSMAN, V.1. Evolution and present function. Westport, Conn. : Greenwood Press.
    Gerald E. Caiden (1983). INTERNATIONAL HANDBOOK OF THE OMBUDSMAN, V.2. Country surveys. Westport, Conn. : Greenwood Press.
    Mohammad Salim Malik (2007). A COMPREHENSIVE ANALYSIS OF THE LAW OF THE OMBUDSMAN, Aberdeen University Press Services.
    Roy Gregory and Philip Giddings (2000). RIGHTING WRONGS: THE OMBUDSMAN IN SIX COTINENTS. Amsterdam, The Netherlands ; Washington, D.C. : IOS Press ; Tokyo : Ohmsha.
    （二） 專書論文
    Ruth Huber, F. Ellen Netting, Kevin W. Borders AND H. W. Nelson, The Long-Term Care Ombudsman Program, in HANDBOOK OF SOCIAL WORK IN HEALTH AND AGING 623, 625-626 (Barbara Berkman ed., 2006).
    （三） 期刊論文
    Henderson, R. , Defining non-instructed advocacy, 18:5-7 PLANET ADVOCACY (2006).
    Jane E. Meadus,PRIVACY ISSUES IN LONG-TERM CARE, ACE NEWSLETTER,volume10, number 1. (2013).
    The Scottish Independent Advocacy Alliance, Directory of Advocacy Organisations in Scotland. Edinbrough: Scottish Health Boards. (2005).
    TITTI MATTSSON, National Ombudsman for the Elderly: A solution for a more responsive welfare state ?, 36 RETFÆRD ÅRGANG 9, 10(2013).
    （四） 官方文件
    NORC, Long-Term Care Ombudsman Program Complaint Codes, (2017).
    NORC, THE WHO, WHAT, WHERE, WHY, AND HOW OF THE LONG-TERM CARE OMBUDSMAN PROGRAM, (2017).
    U.S. Department of Justice, State Ombudsman Programs Report, (2005).
    United States. Congress. House. Select Committee on Aging. Subcommittee on Human Services, The long-term care ombudsman program a decade of service to the institutionalized elderly, hearing before the Subcommittee of the Select Committee on Aging, House of Representatives, Ninety-ninth Congress, first session, (1985).
    （五） 其他
    SIAA, Code of Practice for Independent Advocacy, (2008).
    SIAA, Elder Abuse Advocacy Guidelines, (2008).
    SIAA, Non-Instructed Advocacy Guidelines, (2009).
    SIAA, Principles and Standards for Independent Advocacy, (2008).

    三、 日文文獻
    （一） 專書
    渡邊榮文，初期オンブズマン論，岡山：ふくろう，初版，2006年。
    片岡寬光監修，今川晃、上村進、川野秀之、外山公美編著，アジアのオンブズマン，東京：第一法規，初版，2012年。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法律學系
    103651025
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G1036510251
    Data Type: thesis
    DOI: 10.6814/THE.NCCU.LAW.022.2018.F10
    Appears in Collections:[Department of Law] Theses

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