政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/114054

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Title:	我國高級行政人員有效運用之研究
Authors:	賴國星
Contributors:	公共行政研究所華力進賴國星
Date:	1983
Issue Date:	2017-10-25 15:19:28 (UTC+8)
Abstract:	國家的現代化是我國朝野所努力的目標，而本世紀以來由於時代思潮的演變，科技的快速發展，使得政府職能日益擴張，政府行政部門的職權有凌駕立法、司法部門之勢，且在國家現代化過程中，行政部門也扮演關鍵性的角色。行政部門擁有龐大的人力資源，若能有效地予以運用，增進公務生產力，提升行政效能，促成行政現代化，再以行政現代化配合或促進經濟、社會的發展，進而達成國家全面現代化的目標。高級行政人員由於時代環境的演變，其在國家決策功能與職責上日益加重，其素質的良窳，直接關係到國家政策的優劣，影響國家之發展至深且鉅。國家政策之失敗或錯誤，不但使國家發展為之停滯，甚且造成無可彌補的損害。是故，如何發展出一套健全的人力資源管理制度，有效地獲得高級人才，充任高級行政職位，並不斷地予以發展、激勵及維持之，使其盡其才，展其能，發揮應有的功能。而人力資源管理的範圍甚廣，舉凡人力規劃、人才之羅致、遴選、任用、培訓、俸給、考核獎懲、退休撫卹等皆包括在內。由於範圍廣泛，因此，以「總體」(Macro- )觀點來分析為宜，而系統研究法頗符合此種需要。但若要探討人力資源管理的全部因素，勢所不能，僅得擇其要者加以論述。盼能對我國高級行政人力資源管理有所助益。全文分七章，約十四萬言，玆將各章之要點說明如次：第一章緒論，說明「高級行政人員」的意義及其相關概念，並論述本文的研究動機、研究範圍及研究途徑。第二章現代高級行政人員所扮演的角色，說明現代的環境背景，並論述高級行政人員在此環境中所應負擔的職責，以及所應具備的學識能力。第三章高級行政人力規劃，說明高級行政人力規劃的內涵及重要性，並針對我國高級人力規劃之缺失，提出改進之建議。第四章高級行政人員的引用制度，論述高級行政人的羅致、遴選與任用，並針對我國高級行政人才之引用，提出改進建議 • 第五章高級行政人員的培訓，說明高級行政人員培訓的內涵、培訓步驟及培訓的方法，並探討我國高級行政人員培訓的缺失與改進建議。第六章高級行政人員的管理，主要探討高級行政人員的俸給、考核獎懲，並論述我國高級行政人員的俸給與考核獎懲，再提出改進建議。第七章結論，說明高級行政人員有效運用的利益，再綜合前述，對我國高級行政人員有效運用提出總建議。第一章緒論1 第一節基本概念1 壹高級行政人員的意義1 一、行政人員1 二、高級行政人員2 三、相關概念剖析5 貳人力運用與人力資源管理8 一、人力或人力資源9 二、人力資源管理10 第二節研究動機與研究目的12 壹研究動機12 一、「人力資源管理」觀念之啟示12 二、我國目前人事行政上之迫切問題14 貳研究目的15 一、研究上之目的-尋求適合於我國之人力資源管理理論15 二、實務上之目的-促使高級行政人員的有效運用16 第三節研究範圍、研究途徑及研究方法17 壹研究範圍17 貳研究途徑17 叁研究方法19 第二章現代高級行政人員所扮演的角色25 第一節現代的環境背景25 壹思想方面25 一、積極國家觀念的發展25 二、行政管理的新趨勢29 貳現行科技的衝擊33 一、行政專業化34 二、超工業社會的來臨36 叁國家現階段的政策40 第二節高級行政人員的角色變遷42 壹行政權的擴大43 貳行政部門的核心-高級行政人員44 一、高級行政人員在決策職責與功能上逐漸加重45 二、高級行政人員成為政治決策與人民支持的關鍵46 三、高級行政人員成為國家功能的整合者47 叁高級行政人員應扮演的角色47 一、政治性的角色48 二、管理性的角色49 三、專業性的角色49 第三節高級行政人員應備之才能50 壹學識能力51 一、政治學識方面51 二、行政管理知識53 三、專業知識59 貳品德修養61 一、行政道德61 二、責任64 第三章高級行政人力規劃77 第一節高級行政人力規劃的內涵77 壹高級行政人力規劃的意義及相關概念79 一、規劃79 二、人力資源規劃81 三、公務人力規劃82 四、高級行政人力規劃82 貳、高級行政人力規劃的重要性83 一、人力資源規劃的重要性83 二、高級行政人力規劃的重要性84 叁高級行政人力規劃的過程86 第二節我國行政機關實施公務人力規劃情形95 壹沿革95 貳政策目標97 一、因應業務需要，預籌人力來源97 二、維持依需平衡，消除無效人力97 三、提高人力素質，健全人力結構97 四、經濟運用人才，節省人事經費98 五、發揮主導功能，實施計劃人事98 叁規劃內容99 一、人力規劃範圍99 二、人力類型區分104 三、規劃權責劃分104 四、綜合規劃人力106 五、計畫期程106 肆計畫程序109 一、區分公務人力類型109 二、建立公務人力規劃體系109 三、確立規劃作業體系109 四、釐訂公務人力計畫時程109 五、劃分公務人力規劃權責109 六、規劃機關內部作業分工112 七、實施計畫作業人員輔導112 第三節我國行政機關實施公務人力規劃之檢討與改進建議116 壹現況檢討116 貳改進建議119• 一、樹立正確觀念119 二、建立完善制度120 三、從速建立｢公務人力資訊系統｣121 四、政治首長、行政主管及規劃專家的溝通協調121 五、高級行政人力規劃制度的建立121 第四章高級行政人員的引用制度129 第一節高級行政人員的甄選129 壹高級行政人員的羅致129 一、羅致的意義129 二、羅致的重要性130 三、羅致的途徑131 貳高級行政人員的遴134 一、遴選的意義134 二、遴選的重要性136 三、遴選的原則137 叁高級行政人員的遴選程序138 一、一般遴選程序的內容138 二、高級行政人員遴選程序的內容143 第二節高級行政人員的任用148 壹高級行政人員任用的意義148 貳高級行政人員任用的原則150 一、適才適所150 二、維持任用彈性151 三、客觀公正任使賢能152 四、維持人才153 叁高級行政人員任用的途徑154 一、新進人員任用154 二、現職人員升遷155 第三節我國高級行政人員引用之檢討與改進建議158 壹我國高級行政人員的甄選問題158 一、羅致方面159 二、遴選方面160 貳我國高級行政人員的任用問題164 一、高級行政人員之任用彈性問題164 二、中級行政人員之升遷制度問題166 叁改進建議168 一、高級行政人員甄選方面169 二、高級行政人員任用方面172 三、增加用人管道173 第五章高級行政人員的培訓183 第一節高級行政人員培訓的內涵183 壹高級行政人員培訓的意義及相關概念183 一、高級行政人員培訓的意義183 二、相關概念剖析185 貳高級行政人員培訓的特質189 一、是一種長期的投資189 二、偏重概念性技能的獲取189 三、一切才能的發展皆是自我發展191 四、發展方法因人而異192 叁高級行政人員培訓的對象192 一、現職之高級行政人員192 二、具有發展潛力的人員或準備晉升至高級行政職位的人員192 三、新進之高級行政人員194 肆高級行政人員培訓的方法195 一、工作中培訓的方法195 二、工作外培訓的方法198 伍高級行政人員培訓的步驟202 一、設定目標202 二、評估現有高級行政人力的狀況202 三、擬定訓練發展計畫203 四、執行訓練發展計畫203 五、評價訓練發展成效204 第二節我國高級行政人員的培訓情形206 壹沿革206 貳訓練體制208 叁辦理情形211 一、訓練方面211 二、進修方面220 第三節我國高級行政人員培訓之檢討與改進建議221 壹我國高級行政人員培訓之檢討221 一、訓練體制方面221 二、訓練法規方面222 三、訓練對象方面223 四、訓練方法方面224 五、訓練考評方面224 六、訓練與升遷配合方面226 貳我國高級行政人員培訓之改進建議228 一、訓練體制方面228 二、訓練法規方面232 三、訓練對象方面232 四、訓練方法方面233 五、訓練考評方面235 六、訓練與升遷配合方面236 七、支持的心理氣候237 第六章高級行政人員的管理247 第一節高級行政人員的俸給247 壹俸給的意義及相關概念247 一、俸給的意義247 二、相關概念剖析248 貳俸給政策與俸給管理252 一、俸給政策252 二、俸給管理254 叁俸給的決定因素257 －、現行給付水準257 二、政府財力257 三、生活成本258 四、生活薪資258 五、工作績效258 六、服務年資259 七、工作所需的資格條件259 入、自由裁量的程度260 第二節高級行政人員的考核獎懲262 壹考核的意義及相關概念262 一、考核的意義262 二、相關概念剖析263 貳考核的原則265 一、責任考核265 二、綜覆名實265 三、客觀、坦誠公正266 四、發掘人才與激勵人才266 五、顯現制度功能267 叁考核方法267 －、敘述報告法268 二、教練式考核法268 三、團體考核法269 四、個案考評法270 五、績效分析法270 肆獎懲措施271 一、人事獎懲的功能271 二、人事獎懲的方法273 第三節我國高級行政人員管理之檢討與改進建議275 壹現況檢討275 一、俸給方面275 二、考核方面280 三、獎懲方面282 貳改進建議283 一、俸給方面283 二、考核方面286 三、獎懲方面288 第七章結論297 第一節高級行政人員有效運用的效益297 壹高級行政人員個人方面297 一、個人需要的滿足297 二、工作滿足與工作績效的關係299 貳國家社會方面302 一、增進公務生產力，加速行政現代化302 二、以行政現代化帶動國家社會的發展303 第二節我國高級行政人員有效運用之綜合建議305 一、建立高級行政人員集團307 二、實施高級行政人力規劃，達成計畫人事的目標309 三、建立靈活彈性的人才引用制度311 四、健全高級行政人員培訓制度314 五、建立合理公平的俸給制度316 六、建立團體考核制度317 七、重賞重罰之人事獎懲措施318 參考書目323 圖表目錄圖一 - 一研究架構圖18 圖二 - 一高層人員應備的技能55 圖三 - 一人力資源規劃過程(一)88 圖三 - 二人力資源規劃過程(二)91 圖三 - 三計劃的過程92 圖三 - 四高級行政人力規劃過程94 圖三 - 五公務人力規劃作業體系表102 圖三 - 六行政院所屬各機關公務人力規劃體系表105 圖三 - 七(一) 計畫期程107 圖三 - 七(二) 計畫作為周期的配當方法108 圖三 - 八行政院所屬機關公務人力計畫時程表111 圖三 - 九行政院所屬各機關（構）學校七十一年度近程人力計畫編製程序113 圖三 - 十人力計畫重要措施執行分工(一)114 圖三 - 十一人力計畫重要措施執行分工(二)115 圖四 - 一羅致與遴選關係135 廚四 - 二遴選的程序140 躑四 - 三遴選、任用及其他人事活動149 圖四 - 四行政院暨各部會局署司處以上主管人員年齡分配圖170 圖五 - 一訓練、發展概念的區別186 圖五 - 二訓練與始業訓練之區別187 圖五 - 三教育、發展、訓練、學習的區別188 圖五 - 四高層人員培訓的內容190 卿五 - 五訓練效果評價模式205 圖五 - 六公務人員訓練體系表210 圖五 - 七國家行政研究班、行政管理研究班之課程216 圖五 - 八中央行政學院組織型態229 圖六 - 一俸給及其他相關概念的關係250 圖六 - 二俸給及其他相關概念的範圍251 圖六 - 三俸給的決定因素261 圖六 - 四現行公務人員待遇與民間企業薪資比較278 圖七 - 一勞勒-波特之工作滿足與績效模式300 圖七 - 二早期工作滿足與績效關係的觀念300 表二 - 一世界各主要國家人口、經濟活動人口，就業人口之行業結構及失業率37 表四 - 一歷屆甲等特考錄取人數162
Description:	國立政治大學公共行政研究所碩士 71
Source URI:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002007173
Data Type:	thesis
Appears in Collections:	[Department of Public Administration] Theses

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