政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/112217
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    Title: 公私協力與自主規制在我國勞動法之實踐研究─以保全業為例
    A Study of Public-Private Partnerships & Self-Regulation in Practice of Taiwan Labor Law-Take Security Service Industry as an Example
    Authors: 張成發
    Chang, Chen-Fa
    Contributors: 劉宗德
    張成發
    Chang, Chen-Fa
    Keywords: 勞動法
    公私協力
    自主規制
    私法形成之行政處分
    私法自治
    Labor law
    Public-Private partnerships
    Self-Regulaiton
    Public law involved in private Law（Privaterechtsgestaltender verwaltungsakt）
    the Self-Rule of private law
    Date: 2017
    Issue Date: 2017-08-28 11:45:09 (UTC+8)
    Abstract: 公私協力與自主規制在現代國家中，作為國家整體管制架構與管制行政之一環，有輔助國家行政機關之功能，減輕國家財力與人力之負擔，其有委託私人行使公權力者，則應有法律保留原則之適用，具公共目的存在與實現之關聯性與合比例性，方符合憲性之要件。若以組織法之規定，或無法律授權基礎之職權命令，均有違法治國之法律保留原則。在勞動契約上，政府透過法規範，對私法自治關係之勞動契約，以核備、備查或核定等之事前審查；在勞工保護上，課雇主以應作為與不作為之強制義務，及勞動三權之自主運作規範，協力與政府部門共同達成行政任務目標。
    綜合本文研究，公私協力與自主規制在勞動法之實踐，係以公法規制私法，及容認私經濟主體在勞動關係之自主規制，連結公私部門關係，協力達成國家行政任務目標。這種公法介入私法關係，使私法形成之行政處分，作為保護勞工權益之行政處分，在勞動法上以勞基法第八十四條之一，有關勞雇約定書送地方主管機關核備之准駁行政處分。此行政處分導致勞雇間之私法關係變化，或與主管機關間之爭訟，其爭訟救濟之審判管轄權互有不同。
    本研究有關建議摘要如下：
    一、對勞動關係具成效之私經濟主體，毋寧採取自主規制方式，減少國家管制成本、降低資源耗費。
    二、因法條文義不明致生重大爭議，主管機關之處理仍應具法律正當性。
    三、公私協力與自主規制在勞動法之實踐，大抵以公法規制私法為基礎規範，主管機關執行上，仍須依循法律授權及法律明確性原則。
    四、地方主管機關之行政裁量，不宜各自為政導致差異過大；且私法形成之行政處分，更應符合行政原則。
    Reference: （按姓氏筆畫排序）
    1.Jan Ziekow著，詹鎮榮譯，從德國憲法與行政法觀點論公私協力，載：全球化下之管制行政法，政治大學法學院公法中心，元照出版，2011年5月。
    2.王能君，工作規則與懲戒，載：勞動基準法釋義─施行二十年之回顧與展望，新學林出版，2009年9月，二版。
    3.丘昌泰，公共政策─基礎篇，巨流出版社， 2010年9月25日，四版。
    4.史尚寬，勞動法原論，正大印書館，1978年台北重刊。
    5.米丸恆治著，劉宗德譯，公私協力與私人行使權力-私人行使行政權限及其法之統制，載：全球化下之管制行政法，政治大學法學院公法中心編，元照出版，2011年5月。
    6.李建良，公法契約與私法契約之區別問題，載：行政契約與新行政法，台灣行政法學會編，元照出版，2004年1月。
    7.李建良，民營化時代的行政法新思維，載：2011 行政管制與行政爭訟，臺北中央研究院法律學研究所專書(16)，2012年12月。
    8.辛年豐，環境風險的公私協力─國家任務變遷的觀點，元照出版，2014年2月。
    9.法治斌、董保城合著，憲法新論，元照出版，2004年10月，二版。
    10.吳庚，行政法理論與實務，三民書局，2006年，九版。
    11.吳志光，行政法，新學林出版，2016年2月，修訂七版。
    12.林三欽，法令變遷、信賴保護與法令溯及適用，新學林出版，2008年2月。
    13.林明鏘，行政契約與私法契約-以全民健保契約關係為例，載：行政契約與新行政法，台灣行政法學會編，元照出版，2004年1月。
    14.林明鏘，論型式化之行政行為與為型式化之行政行為，載：當代公法理論，翁岳生教授祝壽論文集，月旦出版，1993年5月。
    15.林明鏘，行政法講義，新學林出版， 2017年2月，修訂三版
    16.林大鈞，勞工政策與勞工法論，台北華泰書局，1994年12月。
    17.林依仁，規範制定與行政契約，載：2012 行政管制與行政爭訟，臺北中央研究院法律學研究所專書（20），2016年6月
    18.林淑馨，日本型公私協力理論與實務，台北巨流圖書，2010年1月。
    19.林佳和，公私協力在勞動法上之理論與實踐，載：全球化下之管制行政法，政治大學法學院公法中心編，元照出版，2011年5月。
    20.林佳和，勞動與法論文集III，元照出版，2014年10月。
    21.郭明正，社會法-社會安全法規彙編，元照出版，2009年3月。
    22.許宗力，論規制私法的行政處分─以公行政對私法行為的核准為中心，載：
    憲法與法治國行政，元照出版社，2007年1月，二版。
    23.許宗力，論行政任務的民營化，載：當代公法新論(中)─翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集，2002年7月。
    24.陳敏，行政法總論，新學林出版，2016年9月，九版。
    25.陳誌泓，公私協力之法律關係及其爭訟途徑-以促進民間參與公共建設法之實務見解為核心，載：現代行政之正當法律程序/公私協力與行政合作法制，台灣行政法學會編，元照出版，2014年12月。
    26.陳愛娥，公私協力的規制-以受管制之社會自我規制為考察重心，載：全球化/福利國家/特別權力關係/公私協力，台灣行政法學會編，元照出版，2012年12月。
    27.陳春生，事實行為，載：行政法（下），翁岳生編，元照出版，2006年10月3版。
    28.盛子龍，公私協力興起下行政契約法制面臨之挑戰與回應，載：全球化／福利國/特別權力關係／公私協力，台灣行政法學會編，元照出版，2004年1月。
    29.黃越欽，私法論文集，世紀書局，1980年。
    30.黃錦堂，行政契約法主要適用問題之研究，載：行政契約與新行政法，台灣行政法學會編，元照出版，2004年1月。
    31.黃程貫，勞動基準法之公法性質與私法轉化，載：勞動、社會與法，政治大學法學院勞動法與社會法中心編，元照出版，2011年5月。
    32.黃程貫，勞動法，國立空中大學印行，1996年6月，修訂再版。
    33.黃程貫，團體協約，載：台灣法學新課題─四，台灣法學會出版，2006年8月出版。
    34.黃舒芃，再論二分與三分之爭：從憲法觀點檢討職權命令的存廢問題，載：框架秩序下的國家權力，新學林出版，2013年9月。
    35.黃舒芃，行政命令，三民書局出版，2011年3月。
    36.葉百修，國家賠償法之理論與實務，元照出版，2012年９月，四版。
    37.葉保強，企業倫理，五南圖書出版，2005年。
    38.張桐銳，合作國家，載：當代公法新論（中）─翁岳生教授七至誕辰祝壽論文集，元照出版，2002年7月。
    39.張文貞，面對全球化─台灣行政法發展的契機與挑戰，載：當代公法新論（中）─翁岳生教授七至誕辰祝壽論文集，元照出版，2002年7月。
    40.程明修、詹鎮榮合撰，台灣公私協力理論、法制及實務動向，載：全球化／福利國/特別權力關係／公私協力，台灣行政法學會編，元照出版，2004年1月。
    41.程明修，公私協力法律關係之雙階爭訟困境，載：現代行政之正當法律程序/公私協力與行政合作法制，台灣行政法學會編，元照出版，2014年12月。
    42.程明修，行政法之行為與法律關係理論，新學林出版，二版，2006年9月。
    43.詹鎮榮，公私協力與行政合作法，新學林出版，2013年。
    44.詹鎮榮，民營化法與管制革新，元照出版，2011年11月。
    45.詹鎮榮譯：從德國憲法與行政法觀點論公私協力-挑戰與發展，載：全球化下之管制行政法，政治大學法學院公法中心編，元照出版，2011年5月。
    46.詹鎮榮，國家擔保責任之實踐與檢討─以我國行政法院之公私協力相關判決為觀察，載：現代行政之正當法律程序/公私協力與行政合作法制，台灣行政法學會編，元照出版，2014年12月。
    47.詹鎮榮，行政合作法之建制與開展─以民間參與公共建設為中心，載：行政契約之法理─各國行政法學發展方向，台灣行政法學會編，元照出版，2009年7月。
    48.詹鎮榮，公私協力與行政合作法，新學林出版， 2016年12月，二版，。
    49.蔡茂寅，行政委託相關問題之研究，載：當代公法新論(中)─翁岳生教授七秩誕祝壽論文集，2002年7 月。
    50.蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏合著，行政程序法實用，新學林出版，2013年11月，四版。
    51.廖義男，行政法之基本建制，自版，三民書局總經銷，2003年6月。
    52.劉宗德，行政法學基本原理，學林文化出版，2000年12月。
    53.劉宗德，制度設計型行政法學，元照出版，2009年5月。
    54.劉宗德譯：日本公私協力之動向與課題，載：全球化下之管制行政法，政治大學法學院公法中心編，元照出版，2011年5月。
    55.劉宗德譯：公私協力與私人行使權利-私人行使行政權限及其法之統制，載：全球化下之管制行政法，政治大學法學院公法中心編，元照出版，2011年5月。
    56.劉宗德，日本公害防止協定之研究，載：行政法基本原理，學林文化出版，2000年12月。
    57.劉飛，行政任務民營化的合法性框架，全球化／福利國家／特別權力關係／公私協力，台灣行政法學會編，元照出版，2004年1月。
    58.劉志鵬，日本勞資協議制度與我國工廠會議、勞資會議之比較，載：勞動法理論與判決研究，元照出版，2000年8月。
    59.劉志鵬，勞動法理論與判決研究，元照出版，2000年
    60.劉志鵬，論工作規則之法律性質極其不立意變更之效力，載：勞動法理論與判決研究，元照出版，2002年8月。
    61.蕭文生，自法律觀點論私人參與公共任務之執行─以受委託行使公權力之人為中心，載：國家賠償與徵收補償/公共任務與行政組織，台灣行政法學會編，2007年7月。
    62.衛民、許繼峰合著，勞資關係：平衡效率與公平，前程文化事業出版，2006年。
    63.楊通軒，個別勞工法（理論與實務），五南圖書出版，2015年12月，四版。
    64.楊通軒，集體勞工法（理論與實務），五南圖書出版，2007年11月。
    65.楊通軒，工作規則法律性質之探討，載：勞動法裁判選輯(三)，元照出版，2000年1月。

    (二) 期刊與研討會論文
    1.王韻茹，環境影響評估制度中的公私協力，台灣法學雜誌281期，2015年10月
    2.王君暐，保全產業分析及其結構變動趨勢，載：全國保全論壇論文集，中華保全協會出版，2006年
    3.方翊倫，釐清工作規則功能與內容，勞工之友，第540期，1992年12月。
    4.李建良，論負擔契約、處分契約與附第三人效力之行政契約-兼評最高行政法院98年度判字第1466號判決，載：行政管制與行政爭訟學術研討會，2012年11月。
    5.余永廉，警民合作的未來展望─以保全業為例，載：第二屆海峽兩岸保全(安)研討會，台北，2015年4月出版。
    6.林佳和，行政法與私法：私法形成之行政處分、合法化效力與構成要件效力，月旦法學教室，151期，月旦出版，2015年5月。
    7.林佳和，勞基法第84條之1與團體協約，載：勞動基準法實務爭議學術研討會，行政院勞工委員會/台灣勞動法學會/台北大學法律學院，2011年11月26日。
    8.林佳和，行政與私法：私法形成之行政處分、合法化效力與構成要件效力，月旦法學雜誌，151期，元照出版，2015年5月
    9.林佳和，教師組工會限制之審視，載：102年度健全我國工會法制研討會，行政院勞工委員會主辦，2013年12月10日。
    10.林佳和，台灣勞動爭議的行政調解－國家性認知、勞動法貫徹困局與ADR本質的微妙暨緊張關係，月旦法學雜誌，元照出版，2009年10月。
    11.林更盛，勞動基準法第84條之1所規定的核備、對勞雇雙方合意的效力有何影響？月旦法學教室，第153期，元照出版，2015年7月。
    12.林明鏘，同業公會與經濟自律－評大法官及行政法院相關解釋與判決，台北大學法學論叢，第七十一期，2009年９月出版。
    13.林明鏘，論行政委託私人-基本概念、法律關係及限制監督，憲政時代，第十九卷第二期，1993年10月。
    14.林淑馨，日本型公私協力推動經驗之研究：北海道語志木市的個案分析，公共行政學報第32期，2009年9月。
    15.林明鏘，論行政委託私人-基本概念、法律關係及限制監督，憲政時代，第十九卷第二期，1993年10月。
    16.黃錦堂，行政契約法主要適用問題之研究，載：行政契約與新行政法，台灣行政法學會學術研討論文集，2004年1月。
    17.吳姿慧，勞動基準法第 84 條之 l 適用現況之檢討－以保全服務業為例，東海大學法學研究，第三十八期，2012年12月。
    18.周兆昱，工作規則效力與核備，載：九七年勞動基準法實務爭議問題學術研討會，行政院勞工委員會/政治大學法學院承辦，2008年9月26 日。
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    20.陳淑芬，私法形成之行政處分及其救濟-以計程車客運服務業申請核准經營辦法第十三條第二項規定為例，憲政時代季刊，第39卷第1期，2013年7月。
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    22.黃舒芃，社會科學研究的民主意涵-美國法律唯實論的民主觀及其啟示，政治與社會哲學評論，25期，頁30，2008年6月。
    23.陳金泉，裁員解僱實務法律問題初探，律師雜誌第282期，3月號。
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    28.程明修，我國行政契約理論實踐發展趨勢-以全民健保醫療契約為例，台灣法學叢刊，58卷，2期
    29.程明修，經濟行政法上之自我限制協定，月旦法學教室試刊號，2002年10月。
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    38.劉宗德，公私協力所生國家賠償責任歸屬之研究，行政法學研究，2015年第1期。
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    40.劉士豪，團體協約法修正後之分析」，法學新論，第9期，2009年4月。
    41.劉士豪，我國勞資爭議協調與調解程序初探」，勞工季刊，第12期。
    42.劉士豪，大量解僱勞工保護法中「解僱計畫書通知與協商」制度之初探，律師雜誌，2003年3月，282期。
    43.劉士豪，勞動三法修正後罷工規範之研究，國立中正大學法學集刊，第51期，2015年4月
    44.劉淑範，析論德國飛航安全及航空保安之民營化歷程，月旦法學雜誌第254期，月旦出版，2016年7月。
    45.劉淑範，公私夥伴關係(PPP)於歐盟法制下發展之初探：兼論德國公私合營事業（組織型之公私夥伴關係）適用政府採購法之爭議，台大法學論叢，第40卷第2期，台灣大學法律學院出版，2011年6月。
    46.劉淑範，行政任務之變遷與『公私合營事業』之發展脈絡，中研院法學期刊，第二期，2008年3月。
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    48.瞿宛文，民主化與經濟發展-台灣發展型國家的不成功轉型，台灣社會研究季刊，第八十四期，2011年9月。
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    50.鄭善印、陳維耿，我國保全業現況之分析，警學叢刊，第35卷第4期，2005年1月。
    51.茆昔文，新工會法中主管機關功能與角色，台灣勞工季刊，第22期，2010年6月1日。
    52.嘉諄、張宇維，積極推展台灣替代性爭議解決機制(ADR)-介紹美國調解教育,仲裁季刊，第103期，2016年6月30日。
    53.林佳和，台灣勞動爭議的行政調解-國家性認知、勞動法貫徹困局與ADR本質的微妙暨緊張關係，月旦法學雜誌，173期，2009年10月。
    54.翁裕峰、尤素芬，環境倫理與職業安全衛生管理系統，政大勞動學報，第26期，2000年12月。
    55.楊通軒，大量解僱勞工保護法相關法律問題之研究，律師雜誌，第282期，2003年3月。
    56.蕭淑芬，論基本權核心概念之規範 ---一個比較法學的觀察，東海大學法學研究，第十九期，2003年12月
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    59.藍玉春，歐盟多層次治理-論點與現象，政治科學論叢，第二四期，2005年6月。
    60.謝哲勝，契約自治與管制，月旦法學雜誌，第125期，元照出版，2005年10月。

    （三）專題委託研究報告及政府公報
    1.交通部民用航空局，機場改制政策論述說明資料，載：桃園國際機場管理組織改制為國營機場公司及機場未來建設方針，2009年。
    2.朱新民，強化警民合作之機制研究，行政院研究考員會委託，2010年5月。
    3.法務部調查局，政府部門委託民間保全辦理機關安全維護問題探討調查專報，2007年。
    4.陳英鈐、劉士豪著，勞動基本權入憲分析，行政院研究發展考核委員會編印，2006年4月
    5.吳永乾，國外兒少通訊傳播權益保護法制之研究，財團法人國家政策研究基
    金會委託，2012年12月。
    6.詹鎮榮，公私協力行政之契約形式選擇自由研究-以臺北市市有財產出租、提供使用及經營為中心，臺北市政府法務局 103 年度委託研究案，2014年11月。
    7.劉宗德，政府業務委託民間辦理類型及程序之研究，行政院經濟建設委員會亞太營運協調服務中心委，2000年。
    8.劉宗德主持，電動玩具類遊藝場業管理與發展之研究，POD版，行政院研究發展考核委員會，1996年。
    9.立法院公報第九十二卷第八期院會記錄
    10.司法院公報五十八卷第四期，2016年4月。
    11.司法院台大二字第1030032507號司法院釋字第七二六號解釋。
    12.臺北市政府公報，122期，100年7月。
    13.臺北市政府公報，243期，104年12月。

    （四） 博碩士論文
    1.王麗娟（2015），勞資爭議處理獨任調解人制度之探討，中正大學勞資關係學系碩士論文。
    2.林四海（2012），企業導入 TTQS後評核成功之重要關鍵因素研究，中興大學行銷學研究所碩士論文。
    3.林立邕（2014），勞資爭議處理法新舊法之比較研究-以訴訟外紛爭解決機制為核心，東吳大學法律學系碩士班論文，2014年7月。
    4.林柏志（2005），我國大量解僱勞工保護法之研究，政治大學法律學系碩士論文，2005年7月。
    5.許登科，德國擔保國家為基礎之公私協力法制-對我國促參法之啟示，台灣大學法律學研究所博士論文，2008年6月
    6.陳軍志（2010），公私協力下之社會自主管制，政治大學法律學研究所碩士論文。
    7.茆昔文（2009），台灣工會參與政策與治理之研究，國立臺灣大學政治學研究所碩士論文。
    8.郭貞君（2014），公私協力與自主規制之研究─兼論消防火災預防行政，政治大學法學院碩士在職專班碩士論文。
    9.陳威志（2005），大量解僱勞工保護法之研究，政治大學勞工研究所碩士論文。
    10.游碧瑜（2011），論公私協力之國家擔保責任─以促參法為中心，政治大學法律學研究所碩士論文
    11.楊淑婷（2004），定期勞動契約之研究，政治大學法律學系碩士論文。

    （五） 外文部分
    1.Darrin Grimsey & Mervy K.Lewis (2004), PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIPS:The Worldwide Revolution in Infrastructure Provision and Project Finace. UK, Edward Elgar Publishing.
    2.Jeanne Pia Mifsud Bonnici (2008), SEL-REGULATION in CYBERSPACE, T.M.C.Asser, The Hague。
    3.Jeanne Pia Mifsud Bonnici (2008）,SELF-REGULATION in CYBERSPCE, Pubished by T.M.C.Asser Press.
    4.Bert-Jaap Koops, Corien Prins and Hielke Hijmans (2000), ICT LAW and NTERNATIONALISATION: a Survey of Government Views.Published by Kluwer Law International.
    5.Stuart Biegel (2001)，BEYOND OUR CONTROL? CONFRONTING the LIMITS of OUR LEGAL SYSTEM in the AGE of CYBERSPACE. The MIT Press, Cambridge.
    6.Staff Team Led by Richard Hemming (2006), PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS, Government Guarantees, and Fiscal Risk, International Monetary Fund, Publish Service, Washington, DC.

    （六）查閱網頁
    1.立法院全球資訊網，http://www.ly.gov.tw/06_lyacc/search/accOutlineList.action?id=26497。
    2.台灣高等法院檢察署，http://www.tph.moj.gov.tw。
    3.台灣證券交易所公司治理中心，http://cgc.twse.com.tw/front/responsibility。
    4.勞動部勞動力發展署，https://insp.osha.gov.tw/wrinfo/wrinfo.aspx。
    5.勞動部直接聘僱資訊網站系統平台」，http://dhsc.evta.gov.tw/applicant.html。
    6.刑事警察局，http://www.cib.gov.tw。
    7.台北市政府勞動局 http://bola.gov.taipei。
    8.新北市政府勞工局， https://e-service.ntpc.gov.tw。
    9.桃園市政府勞動局，http://lhrb.tycg.gov.tw。
    10.台南市政府勞動局， http://www.tainan.gov.tw。
    11.台中市政府勞動局，https://e-services.taichung.gov.tw。
    12.台灣優良食品發展協會，http://www.tqf.org.tw。
    13.李明沅，大量解雇勞工保護法60日通知期與30日預告期之我見，台灣法律網http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,188,&job_id=51180&article_category_id=1156&article_id=23607。
    14.1111人力銀行，勞資關係法令彙編， http://travel.1111.com.tw/NTPC_Equal/ebook/ebook4/files/basic-html/page219.html。
    15.衛民，新勞資爭議處理法重要修正內容與對勞資關係影響之研究，國政研究報告，國家策發展委員會，http://www.npf.org.tw/2/8129。
    16.林俊宏，二○○八年一月團體協約法修正之簡介，魏千峰律師事務所網頁，http://www.cfwei.com.tw/research_detail.php?pub_no=16&page_num=1。
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    18.維基百科， https://zh.wikipedia.org/wiki/物聯網。
    19.維基百科，http://wiki.mbalib.com/wiki/平台經濟。
    20.維基百科，https://zh.wikipedia.org/wiki/（2009）全球化。
    21.香港中文大學，http://www.cuhk.edu.hk。
    22.徐揚，「論地方制度法的核定與備查」，台灣法律網，http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,188,&job_id=50541&article_category_id=1476&article_id=23258。
    23.2010臺北國際花卉博覽會, https://www.pcc.gov.tw/epaper/9910/download/flower_02.pdf。
    24.自由時報，http://news.ltn.com.tw。
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    26.聯合新聞網，https://udn.com/news/story/7241/2387611。
    27.焦點事件，http://popup.eventsinfocus.org/news/1251。
    28.蘋果日報，http://www.appledaily.com.tw。
    29.公民行動影音資料記錄庫, http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1939236
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    99961043
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099961043
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[Master of Laws Program for Executives] Theses

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