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https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/103678
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| Title: | 行政院曁所屬各級行政機關推行「端正政風整肅貪污方案」之研究 |
| Authors: | 陳豐文 |
| Contributors: | 許濱松
陳豐文 |
| Date: | 1984 |
| Issue Date: | 2016-11-09 17:34:11 (UTC+8) |
| Abstract: | 論文提要
貪污問題係指在政府組織環境中，因接連發生許多貪污行為，對政府組織的運作效率或效能發生不良影響，所形成的一種行政問題與社會問題，並引起政府當局與社會的關注；一旦貪污問題發生，社會要求改革的壓力至為強烈，政府當局便須提出防制與解決方案，以期減少或消除貪污行為所造成的各項負功能。
我國近卅年來，逐漸由農業社會轉變為工業社會。在此一過程中，一方面，經濟發展的成就使得國家變得更富裕，人民生活更富足；但在另一方面，卻也造成社會風氣的腐化，與政洽風氣的敗壞。由於公務員貪污案件的增加、貪污所得的日漸龐大、貪污案件的集體化、組織化趨向，及貪污手段專業化等因素影響，使得原有的防制貪污法令、措施顯得捉襟見肘，防不勝防。
然而，政府一向將「端正政風，澄清吏治」視為建立大有為政府的先決條件及當前行政改革的工作重點。為貫徹肅貪目標和決心，行政院乃於六十八年七月間制訂「端正政風整肅貪污方案」，通函院屬各機關照案實施；復於六十九年十月及七十一年一月，分別依據執行情形、行政院院會決定、全國行政會議決議，以及端正政風整肅貪污工作協調會決議等，兩度檢討修正。此一方案實施迄今，已歷四年有餘，其實際成效如何？有無不足之處或其他應再改進之處？此類問題乃為社會所關心，更為執政當局所應確實評估檢討者，因此，本文乃分別從系統分析觀點及政策評估架構，探討此項方案之制訂背景、經過，及執行過程、績效等，藉以檢討研提改進之建議。全文共分七章二十節，約十五萬言，其內容大略如下：
第一章緒論：依次闡明本文之研究動機與目的、研究架構與範圍、及研究方法與限制。
第二章當前我國公務員貪污問題的探討：先說明公務員貪污行為之內涵及貪污問題可能引發的各項負功能，其次再探討歸納當前我國公務員貪污問題的型態、特徵及形成原因。
第三章防制公務員貪污策略的分析：比較分析中、韓、新加坡三國防制公務員貪污問題所採行之策略與措施，並藉以歸納提出我國防制公務員貪污，所應採行之策略。
第四章「端正政風整肅貪污方案」制訂的經過與內容：先闡明肅貪方案制訂的背景與經過，次就此一方案之內容與目標加以分析敘述。
第五章「端正政風整肅貪污方案」實施過程的分析，分別探討肅貪方案之執行過程與檢討、修正之經過。
第六章「端正政風整肅貪污方案」之檢討與評估：以公共政策評估之觀點與架構對肅貪方案從事過程評估與影響評估；本章係本篇論文研究論述之重點所在。
第七章結論：依據前列各章之研究分析作一綜合性檢討，並藉以提出研究心得與未來改進建議。
第一章 緒論1
第一節 研究動機與目的1
第二節 研究架構與範圍3
第三節 研究方法與限制9
第二章 當前我國公務員貪污問題的探討13
第一節 公務員貪污行為之內涵13
一、當前社會學者之定義13
二、我國法規中適用之定義16
三、政治風氣之涵義18
四、貪污行為之正負功能問題19
第二節 當前我國公務員貪污行為之型態與特徵21
一、各類公務員貪污行為之型態21
二、我國公務員貪污問題之特徵24
第三節 當前我國公務員貪污問題形成原因分析27
一、外在環境因素分析27
二、內在環境因素分析38
第三章 防制公務員貪污策略的分析51
第一節 中、韓、新三國調查及追訴機構之比較51
一、韓國之制度51
二、新加坡之制度52
三、我國之制度53
四、中、韓、新三國制度之比較54
第二節 中、韓、新三國法律處罰規定之比較55
一、韓國之法律規定55
二、新加坡之法律規定56
三、我國之法律規定57
四、中、韓、新三國規定之比較58
第三節 中、韓新三國行政措施之比較59
一、韓國之行政措施59
二、新加坡之行政措施62
三、我國之行政措施64
四、中、韓、新三國措施之比較65
第四節 當前我國防制公務員貪污應採之策略69
一、以公務員為中心所應採之策略70
二、以人事制度為中心所應採之策略71
三、以行政機關為中心所應採之策略72
四、以懲治貪污制度為中心所應採之策略73
五、以社會為中心所應採之策略74
第四章 「端正政風整肅貪污方案」制訂的經過與內容78
第一節 方案制訂前我國防制貪污情形概述78
一、懲治貪污法律之制訂78
二、行政機關防制貪污之努力83
第二節 方案制訂之經過與目標86
一、內外環境之要求與建議86
二、方案之研議與通過89
三、方案制訂之目的 90
第三節 方案內容之分析91
一、使公務員「不必貪」之措施91
二、使公務員「不願貪」之措施92
三、使公務員「不能貪」之措施92
四、使公務員「不敢貪」之措施93
第五章 「端正政風整肅貪污方案」實施過程的分析98
第一節 方案之分工與相關法規之制訂98
一、屬於經常性工作之項目98
二、列入施政項目繼續辦理之項目101
三、訂定辦法據以實施之項目103
第二節 方案之管制考核與修訂106
一、方案之管制考核106
二、方案之修訂經過與修訂重點107
第六章 端正政風整肅貪污方案實施成效的評估115
第一節 評估之標準與方法115
一、公共政策評估之意義與功能116
二、公共政策評估之方法與程序117
三、本章所採之評估方式與限制121
第二節 執行過程評估125
一、方案之專業分工125
二、肅貪體系之建立126
三、貪污問題之重點防制136
四、政風獎懲通報之發行141
第三節 影響評估146
一、對公務員之影響146
二、對行政機關之影響158
三、對社會之影響168
第七章 結論179
第一節 綜合檢討179
一、我國公務員貪污問題存在之情形179
二、我國公務員貪污問題形成之原因180
三、行政院推行「端正政風整肅貪污方案」之成效與缺失181
第二節 改進建議183
一、加強執行現有措施方面184
二、建議採行新措施方面186
三、評估及報導肅貪方案實施情形方面189
四、結語190
參考文獻192
附錄199
圖表目錄
圖：
圖一 ― 一 本文研究架構4
圖一 ― 二 本文分析探討的三項相關元素6
圖二 ― 一 貪污行為定義―公共意見說15
圖二 ― 二 我國公務員貪污問題形成原因剖析圖28
圖三 ― 一 當前我國防制公務員貪污應採策略分析圖69
圖六 ― 一 「端正政風整肅貪污方案」評估架構圖124
圖六 ― 二 我國公務員應有之倫理觀念157
表
表二 ― 一 當前我國各類公務員貪污型態及特徵分析表211
表二 ― 二 我國公務員待遇調整與同期物價波動幅度對照表42
表六 ― 一 法務部及各機關人事查核單位相互提供貪瀆資料統計表127
表六 ― 二 法務部調查局貪污及經濟犯罪防制中心偵破貪瀆案件統計表：131
表六 ― 三 台灣地方法院新收及辦結貪瀆案件統計表133
表六 ― 四 法務部調查局最近四年度偵破貪污瀆職案件分析表140
表六 ― 五 政風獎懲通報第一期至第三十七期獎懲分類統計表143
表六 ― 六 行政院所屬各機關記大功獎勵人數統計表148
表六 ― 七 行政院所屬各機關保舉最優人員人數統計表148
表六 ― 八 違反十項革新受處分人員統計表(一)151
表六 ― 九 違反十項革新受處分人員統表表(二)152
表六 ― 十 違反十項革新受處分人員統計表(三)153
表六 ― 十一 中央及地方機關整理改進法規成效統計表161
表六 ― 十二 中央及地方機關簡化人民申請手續成效統計表163
表六 ― 十三 一般民眾對「申請案件」辦理過程滿意程度分析表164
表六 ― 十四 近年來公教人員待遇調整情形一覽表164
表六 ― 十五 中央公教人員住宅輔建辦理成效統計表166
表六 ― 十六 中央及地方機關辦理公務人員訓練進修成效統計表169
表六 ― 十七 法務部調查局及各檢察處受理檢舉貪污案件統計表171 |
| Reference: | 壹、中文資料
一、書籍：
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二、期刊、報紙：
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四、機關出版品、文件：
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9.行政院人事行政局。加強政風獎懲通報功能之研究，民國七十二年十一月。
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12.行政院法務部調查局。要案記實第五、八輯。
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14.行政院研究發展考核委員會。公務人員輪調制度之探討，民國六十八年十一月。
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19.法務部、行政院人事行政局，懲治貪瀆法律條文淺釋。民國七十一年五月。
20.行政院人事行政局編譯，新加坡共和國貪污防制法（公法第一○四章）。
21.行政院人事行政局編譯，新加坡貪污調查局業務簡報。
22.行政院人事行政局第四處撰，公務人員待遇與貪污及行政效率關係之研究，人事行政局研究發展得獎作品選輯，第十三輯，民國七十三年五月。
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2.行政管理と公報、公聽。第一刷。日本地方自治研究資料中心編，昭和56年10月。
3.公務員白書，昭和57年版。人事院編，大藏省印刷局發行，昭和57年8月。 |
| Relation: | 國立政治大學
公共行政研究所
碩士
72 |
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