政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/103678
English  |  正體中文  |  简体中文  |  Post-Print筆數 : 27 |  全文笔数/总笔数 : 113325/144300 (79%)
造访人次 : 51167914      在线人数 : 858
RC Version 6.0 © Powered By DSPACE, MIT. Enhanced by NTU Library IR team.
搜寻范围 查询小技巧：
  • 您可在西文检索词汇前后加上"双引号"，以获取较精准的检索结果
  • 若欲以作者姓名搜寻，建议至进阶搜寻限定作者字段，可获得较完整数据
    •  进阶搜寻


    请使用永久网址来引用或连结此文件: https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/103678


    题名: 行政院曁所屬各級行政機關推行「端正政風整肅貪污方案」之研究
    作者: 陳豐文
    贡献者: 許濱松
    陳豐文
    日期: 1984
    上传时间: 2016-11-09 17:34:11 (UTC+8)
    摘要: 論文提要
    貪污問題係指在政府組織環境中，因接連發生許多貪污行為，對政府組織的運作效率或效能發生不良影響，所形成的一種行政問題與社會問題，並引起政府當局與社會的關注；一旦貪污問題發生，社會要求改革的壓力至為強烈，政府當局便須提出防制與解決方案，以期減少或消除貪污行為所造成的各項負功能。
    我國近卅年來，逐漸由農業社會轉變為工業社會。在此一過程中，一方面，經濟發展的成就使得國家變得更富裕，人民生活更富足；但在另一方面，卻也造成社會風氣的腐化，與政洽風氣的敗壞。由於公務員貪污案件的增加、貪污所得的日漸龐大、貪污案件的集體化、組織化趨向，及貪污手段專業化等因素影響，使得原有的防制貪污法令、措施顯得捉襟見肘，防不勝防。
    然而，政府一向將「端正政風，澄清吏治」視為建立大有為政府的先決條件及當前行政改革的工作重點。為貫徹肅貪目標和決心，行政院乃於六十八年七月間制訂「端正政風整肅貪污方案」，通函院屬各機關照案實施；復於六十九年十月及七十一年一月，分別依據執行情形、行政院院會決定、全國行政會議決議，以及端正政風整肅貪污工作協調會決議等，兩度檢討修正。此一方案實施迄今，已歷四年有餘，其實際成效如何？有無不足之處或其他應再改進之處？此類問題乃為社會所關心，更為執政當局所應確實評估檢討者，因此，本文乃分別從系統分析觀點及政策評估架構，探討此項方案之制訂背景、經過，及執行過程、績效等，藉以檢討研提改進之建議。全文共分七章二十節，約十五萬言，其內容大略如下：
    第一章緒論：依次闡明本文之研究動機與目的、研究架構與範圍、及研究方法與限制。
    第二章當前我國公務員貪污問題的探討：先說明公務員貪污行為之內涵及貪污問題可能引發的各項負功能，其次再探討歸納當前我國公務員貪污問題的型態、特徵及形成原因。
    第三章防制公務員貪污策略的分析：比較分析中、韓、新加坡三國防制公務員貪污問題所採行之策略與措施，並藉以歸納提出我國防制公務員貪污，所應採行之策略。
    第四章「端正政風整肅貪污方案」制訂的經過與內容：先闡明肅貪方案制訂的背景與經過，次就此一方案之內容與目標加以分析敘述。
    第五章「端正政風整肅貪污方案」實施過程的分析，分別探討肅貪方案之執行過程與檢討、修正之經過。
    第六章「端正政風整肅貪污方案」之檢討與評估：以公共政策評估之觀點與架構對肅貪方案從事過程評估與影響評估；本章係本篇論文研究論述之重點所在。
    第七章結論：依據前列各章之研究分析作一綜合性檢討，並藉以提出研究心得與未來改進建議。
    第一章 緒論1
    第一節 研究動機與目的1
    第二節 研究架構與範圍3
    第三節 研究方法與限制9
    第二章 當前我國公務員貪污問題的探討13
    第一節 公務員貪污行為之內涵13
    一、當前社會學者之定義13
    二、我國法規中適用之定義16
    三、政治風氣之涵義18
    四、貪污行為之正負功能問題19
    第二節 當前我國公務員貪污行為之型態與特徵21
    一、各類公務員貪污行為之型態21
    二、我國公務員貪污問題之特徵24
    第三節 當前我國公務員貪污問題形成原因分析27
    一、外在環境因素分析27
    二、內在環境因素分析38
    第三章 防制公務員貪污策略的分析51
    第一節 中、韓、新三國調查及追訴機構之比較51
    一、韓國之制度51
    二、新加坡之制度52
    三、我國之制度53
    四、中、韓、新三國制度之比較54
    第二節 中、韓、新三國法律處罰規定之比較55
    一、韓國之法律規定55
    二、新加坡之法律規定56
    三、我國之法律規定57
    四、中、韓、新三國規定之比較58
    第三節 中、韓新三國行政措施之比較59
    一、韓國之行政措施59
    二、新加坡之行政措施62
    三、我國之行政措施64
    四、中、韓、新三國措施之比較65
    第四節 當前我國防制公務員貪污應採之策略69
    一、以公務員為中心所應採之策略70
    二、以人事制度為中心所應採之策略71
    三、以行政機關為中心所應採之策略72
    四、以懲治貪污制度為中心所應採之策略73
    五、以社會為中心所應採之策略74
    第四章 「端正政風整肅貪污方案」制訂的經過與內容78
    第一節 方案制訂前我國防制貪污情形概述78
    一、懲治貪污法律之制訂78
    二、行政機關防制貪污之努力83
    第二節 方案制訂之經過與目標86
    一、內外環境之要求與建議86
    二、方案之研議與通過89
    三、方案制訂之目的 90
    第三節 方案內容之分析91
    一、使公務員「不必貪」之措施91
    二、使公務員「不願貪」之措施92
    三、使公務員「不能貪」之措施92
    四、使公務員「不敢貪」之措施93
    第五章 「端正政風整肅貪污方案」實施過程的分析98
    第一節 方案之分工與相關法規之制訂98
    一、屬於經常性工作之項目98
    二、列入施政項目繼續辦理之項目101
    三、訂定辦法據以實施之項目103
    第二節 方案之管制考核與修訂106
    一、方案之管制考核106
    二、方案之修訂經過與修訂重點107
    第六章 端正政風整肅貪污方案實施成效的評估115
    第一節 評估之標準與方法115
    一、公共政策評估之意義與功能116
    二、公共政策評估之方法與程序117
    三、本章所採之評估方式與限制121
    第二節 執行過程評估125
    一、方案之專業分工125
    二、肅貪體系之建立126
    三、貪污問題之重點防制136
    四、政風獎懲通報之發行141
    第三節 影響評估146
    一、對公務員之影響146
    二、對行政機關之影響158
    三、對社會之影響168
    第七章 結論179
    第一節 綜合檢討179
    一、我國公務員貪污問題存在之情形179
    二、我國公務員貪污問題形成之原因180
    三、行政院推行「端正政風整肅貪污方案」之成效與缺失181
    第二節 改進建議183
    一、加強執行現有措施方面184
    二、建議採行新措施方面186
    三、評估及報導肅貪方案實施情形方面189
    四、結語190
    參考文獻192
    附錄199
    圖表目錄
    圖：
    圖一 ― 一 本文研究架構4
    圖一 ― 二 本文分析探討的三項相關元素6
    圖二 ― 一 貪污行為定義―公共意見說15
    圖二 ― 二 我國公務員貪污問題形成原因剖析圖28
    圖三 ― 一 當前我國防制公務員貪污應採策略分析圖69
    圖六 ― 一 「端正政風整肅貪污方案」評估架構圖124
    圖六 ― 二 我國公務員應有之倫理觀念157
    表
    表二 ― 一 當前我國各類公務員貪污型態及特徵分析表211
    表二 ― 二 我國公務員待遇調整與同期物價波動幅度對照表42
    表六 ― 一 法務部及各機關人事查核單位相互提供貪瀆資料統計表127
    表六 ― 二 法務部調查局貪污及經濟犯罪防制中心偵破貪瀆案件統計表：131
    表六 ― 三 台灣地方法院新收及辦結貪瀆案件統計表133
    表六 ― 四 法務部調查局最近四年度偵破貪污瀆職案件分析表140
    表六 ― 五 政風獎懲通報第一期至第三十七期獎懲分類統計表143
    表六 ― 六 行政院所屬各機關記大功獎勵人數統計表148
    表六 ― 七 行政院所屬各機關保舉最優人員人數統計表148
    表六 ― 八 違反十項革新受處分人員統計表(一)151
    表六 ― 九 違反十項革新受處分人員統表表(二)152
    表六 ― 十 違反十項革新受處分人員統計表(三)153
    表六 ― 十一 中央及地方機關整理改進法規成效統計表161
    表六 ― 十二 中央及地方機關簡化人民申請手續成效統計表163
    表六 ― 十三 一般民眾對「申請案件」辦理過程滿意程度分析表164
    表六 ― 十四 近年來公教人員待遇調整情形一覽表164
    表六 ― 十五 中央公教人員住宅輔建辦理成效統計表166
    表六 ― 十六 中央及地方機關辦理公務人員訓練進修成效統計表169
    表六 ― 十七 法務部調查局及各檢察處受理檢舉貪污案件統計表171
    參考文獻: 壹、中文資料
    一、書籍：
    1.王雲五。雲五社會科學大辭典第七冊（行政學）。台北：台灣商務印書館，民國六十五年九月。
    2.王德馨。現代人事管理，第十七版。台北：三民書局，民國六十九年八月。
    3.朱志宏。公共政策概論。台北：三民書局，民國六十七年。
    4.克里斯多夫。探索日本奇蹟―剖析日本人心態。汪仲、袁宗綺譯。台北：經濟與生活出版事業公司，民國七十二年九月。
    5.李華民。中國人事制度。台北：台灣中華書局，民國六十九年八月。
    6.宋楚瑜。如何寫學術論文。台北：三民書局，民國六十九年九月。
    7.邢祖援。計畫理論與實務。台北：幼獅文化事業公司，民國六十九年八月。
    8.林水波、張世賢。公共政策。台北：五南圖書公司，民國七十一年。
    9.易君博。政治學論文集，二版。台北：三民書局，民國六十六年八月。
    10.林紀東。行政法。台北：三民書局，民國六十六年元月。
    11.姜占魁。行政學。台北：五南圖書公司，民國六十九年元月。
    12.華力進。政治學，二版。台北：經世書局，民國六十七年十月。
    13.徐緝昌。領導的方法：員工參與論。台北：儒林圖書公司，民國六十八年四月。
    14.梁著。中國文化要義，再版。台北：問學出版社，民國七十年八月。
    15.陳烈甫。李光耀統治下的新加坡，台北：台灣商務印書館，民國七十一年七月。
    16.陳義勝。組織行為。台北：華泰書局。民國六十九年元月。
    17.許濱松。論激勵管理與人力資源的有效運用。台北：七友出版傳播事業公司，民國七十年六月。
    18.張世賢、孫正豐、段家鋒主編。論文寫作研究。台北：三民書局，民國七十二年十月。
    19.張金鑑。人事行政學。台北：政大公企中心。民國五十六年。
    20.張金鑑。行政學典範，增訂四版。台北：中國行政學會，民國六十四年四月。
    21.張春興。心理學，修訂五版。台北：東華書局，民國六十七年十月。
    22.張潤書。行政學，修訂初版。台北：三民書局，民國六十八年十一月。
    23.傅肅良。考銓制度。台北：三民書局，民國六十九年七月。
    24.楊大器。刑法總則釋論。台北：大中國圖書公司，民國六十四年九月。
    25.雷格斯。行政生態學。金耀基編譯，第四版。台北：台灣商務印書館，民國六十二年十二月。
    26.劉永憲譯。公務人員的道德問題。台北：政大公企中心。
    27.龔平邦。組織行為管理。台北：三民書局，民國六十一年十月。
    二、期刊、報紙：
    (甲)期刊
    1.朱岑樓譯。論南亞國家的貪污因果及其防治辦法，憲政思潮，第廿二期，民國六十二年四月。
    2.朱楠賢，從機關組織觀點看貪污問題，中國論壇；第一八七期。民國七十二年七月。
    3.李亦園。貪污問題的文化背景，中國論壇，第一八七期。民國七十二年七月。
    4.李嵩賢。從各國公務人員給與制度探討我國公務人員待遇改進途徑，人事行政季刊，第六十八期。民國七十一年七月。
    5.林米藏。端正政風之研究。人事行政季刊，第六十六期。民國七十年十二月。
    6.林水波。貪瀆對經濟發展有正功能嗎？中國論壇，第一八七期。民國七十二年七月。
    7.林水波。貪污與行政制度的關聯，中國論壇，第一八七期。民國七十二年七月。
    8.金神保譯。南亞諸國貪污成因和影響，憲政思潮，第廿二期。民國六十二年四月。
    9.林建山。貪污問題與經濟發展的關聯，中國論壇，第一八七期。民國七十二年八月。
    10.邱鎮台。貪污行為之研究，研考月刊，第五卷第三期。民國七十年三月。
    11.胡佛。貪污行為之概念界定，中國論壇，第一八七期，民國七十二年七月。
    12.胡佛。現代社會規範有助消弭貪污，中國論壇，第一八七期。民國七十二年七月。
    13.胡佛。民主是遏阻貪污的利器，中國論壇，第一八七期。民國七十二年七月。
    14.華力進，張家洋。我國軍公教人員待遇現狀及其對人事行政的影響，中國行政，第三一期。民國七十年五月。
    15.楊艾俐。高效率而廉潔的文官，天下雜誌，第卅三期。民國七十三年二月。
    16.楊同華。重典懲貪論，宇宙雜誌，第十一卷第八期。民國七十年八月。
    17.楊國樞。中國社會裡的貪污導因，中國論壇，第一八七期。民國七十二年七月。
    18.詹志宏。政策評估的困境與理論之探討，研考月刊，第八十四期。民國七十三年二月。
    19.魏鏞。關於貪凟現象發生原因及防治途徑之探討，研考通訊，第四卷第四期。民國七十二年七月。
    (乙)報紙
    1.中國時報，民國六十八年五月十七日，第二版。
    2.中國時報，民國七十年五月十六日，第三版。
    3.中國時報，民國七十年五月二十六日，第二版。
    4.中國時報，民國七十年九月 日，第三版。
    5.中國時報，民國七十一年一月十九日，第二版。
    6.中國時報，民國七十二年一月二十六日，第三版。
    7.中國時報，民國七十三年四月二日，第六版。
    8.台灣時報，民國七十一年六月二日，第二版。
    9.聯合報，民國六十八年五月十七日，第二版。
    10.聯合報，民國六十八年八月十六日，第三版。
    11.聯合報，民國七十年九月十一日，第三版。
    12.聯合報，民國七十一年十二月七日，第二版。
    三、論文：
    1.林子瑾撰。加強政治革新與整飭政風之研究，人事行政局，人事行政研究發展叢書第六輯。
    2.吳定撰。公共政策影響評估標準之研究，中央研究院三民主義研究所，第三次社會指標研討會論文，民國七十二年二月。
    3.符曼莉撰。我國公務人員貪污行為之研究。國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國七十二年。
    4.黃瑞聰撰。我國稅務稽察制度之研究，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國六十三年。
    5.張建忠撰。我國中央公教人員在職訓練之研究，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國七十年。
    6.楊添成撰。台灣省公務人員獎懲制度之研究，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國六十九年。
    7.趙其文撰。端正政風之研究，人事行政局，民國六十九年八月十一日。
    8.魏春雄撰。貪污行為之研究，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國六十一年。
    9.羅政賢撰。防止貪污蒭議，國立政治大學政治研究所碩士論文，民國五十三年。
    四、機關出版品、文件：
    1.行政院。端正政風整肅貪污暨改進地政、警政、稅（關）務、檢察監所人員之風紀檢討報告。民國六十九年十二月。
    2.行政院人事行政局。研究發展得獎作品選輯，第六、七輯。
    3.行政院人事行政局。改革政治風氣之研究，民國六十八年。
    4.行政院人事行政局。公務人員應有之工作觀念，民國六十九年十月。
    5.行政院人事行政局。人事行政法規釋例彙編，民國七十一年七月。
    6.行政院人事行政局。公務人員應有之法治觀念，民國六十九年十月。
    7.行政院人事行政局。端正政風整肅貪污方案成效檢討報告(一 ~ 八次)。分別為民國六十九年元月、七月，七十年元月、七月，七十一年元月、七月，七十二年元月、七月彙整。
    8.行政院人事行政局。蔣總統對人事行政工作提示輯要，民國七十二年十一月。
    9.行政院人事行政局。加強政風獎懲通報功能之研究，民國七十二年十一月。
    10.行政院司法行政部。瀆職犯問題之研究，民國五十五年七月。
    11.行政院法務部。貪污瀆職犯罪之研究，民國七十二年六月。
    12.行政院法務部調查局。要案記實第五、八輯。
    13.行政院新聞局。蔣總統經國先生六十八年言論選集。民國六十九年。
    14.行政院研究發展考核委員會。公務人員輪調制度之探討，民國六十八年十一月。
    15.台灣省政府人事處。研究發展優良作品選輯第二輯。民國七十一年四月。
    16.台灣省政府人事處。台灣省政府加強推行工作簡化簡報，民國七十三年五月十四日。
    17.政治大學公共行政與企業管理中心。行政管理研究班第五十五，五十六期「端正政風整肅貪污」專題研討建議案。民國七十二年。
    18.行政院人事行政局，人事革新會第八十四、八十五次委員會發言摘要。民國七十二年三月四日，五月六日。
    19.法務部、行政院人事行政局，懲治貪瀆法律條文淺釋。民國七十一年五月。
    20.行政院人事行政局編譯，新加坡共和國貪污防制法（公法第一○四章）。
    21.行政院人事行政局編譯，新加坡貪污調查局業務簡報。
    22.行政院人事行政局第四處撰，公務人員待遇與貪污及行政效率關係之研究，人事行政局研究發展得獎作品選輯，第十三輯，民國七十三年五月。
    23.司法院編，中華民國七十二年司法統計提要，民國七十三年五月。

    貳、外文資料
    一、英文部份
    (甲)書籍：
    1. Dror, Yehezkel , public policy Making Reexamined. San Franscisco: Chandler publishing Company, 1968.
    2. Heidenheimer, Arnold J. (ed)., Political Corruption: Readings in Comparative Analysis, N.Y. :Holt, Rinehart and Winston, Inc., 1970.
    3. Litwin, George L. and Stringer, Robert A. Jr., Motivation and Organization Climate, Division of Research. Graduate School of Business Administration, Boston 1968.
    4. Morris, L. L, & Fitz-Gibbon., C. T. How to Measure Program Implementation, Baverly Hill: Sage publication, 1978.
    5. Ranney, Austin., Governning A Brief Introduction to political Science. N.Y. : Holt Rinebart and Winston Inc., 1971.
    6. Sherman, Lawrence W. (ed) Police-Corruption : A Sociological perspective, N. Y. : Anchor press, 1974.
    7. Suchman , E .A. Evaluation. Research: principles and Practice in public Service and Action programs, N.Y. : Russel Sage Foundation. 1967.
    (乙)期刊：
    1. Bayley David H.,『The Effects of Corruption in a Developing Nation』, Western political Quarterly vol. IXI No. 4, December, 1966.
    2. Drucker Peter F,『The Deadly sin in public Administration』,public Administration Review (March April).
    3. Dwivedi, O. P.『public Service Ethics』Report of the Study Group on Ethics in the public Service, International Association of Schools and Institutes of Administration.
    4. Grumm , J. G.,『The Analysis of policy Impact』 , in F. I. Green Stin and N. W. polsby (eds), Handbook of Political Science. vol. 6 — policies and Policy Making ( Reading, Mass: Addison-wesley publishing co. 1975.
    二、日文部份
    1.公務員の倫理と價值觀。第一刷，日本地方自治研究資料中心編，昭和56年10月。
    2.行政管理と公報、公聽。第一刷。日本地方自治研究資料中心編，昭和56年10月。
    3.公務員白書，昭和57年版。人事院編，大藏省印刷局發行，昭和57年8月。
    關聯: 國立政治大學
    公共行政研究所
    碩士
    72
    数据类型: thesis
    显示于类别:[公共行政學系] 學位論文

    文件中的档案:

    档案 描述 大小格式浏览次数
    index.html0KbHTML2415检视/开启


    在政大典藏中所有的数据项都受到原著作权保护.


    社群 sharing

    著作權政策宣告 Copyright Announcement
    1.本網站之數位內容為國立政治大學所收錄之機構典藏，無償提供學術研究與公眾教育等公益性使用，惟仍請適度，合理使用本網站之內容，以尊重著作權人之權益。商業上之利用，則請先取得著作權人之授權。
    The digital content of this website is part of National Chengchi University Institutional Repository. It provides free access to academic research and public education for non-commercial use. Please utilize it in a proper and reasonable manner and respect the rights of copyright owners. For commercial use, please obtain authorization from the copyright owner in advance.

    2.本網站之製作，已盡力防止侵害著作權人之權益，如仍發現本網站之數位內容有侵害著作權人權益情事者，請權利人通知本網站維護人員(nccur@nccu.edu.tw)，維護人員將立即採取移除該數位著作等補救措施。
    NCCU Institutional Repository is made to protect the interests of copyright owners. If you believe that any material on the website infringes copyright, please contact our staff(nccur@nccu.edu.tw). We will remove the work from the repository and investigate your claim.
    DSpace Software Copyright © 2002-2004  MIT &  Hewlett-Packard  /   Enhanced by   NTU Library IR team Copyright ©   - 回馈