政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/82170
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    Title: 臺灣農業機械化政策之研究
    Authors: 蔡連春
    Contributors: 吳同權
    公共行政研究所
    Date: 1987
    Issue Date: 2016-03-09 11:07:23 (UTC+8)
    Abstract: 論文提要
    台灣經濟發展初期，由於農業技術與制度之改進，使得農業維持高度成長，對當時「以農業培養工業」之政策，貢獻良多;迄民國五十年代中期，因經濟結構急劇轉變，台灣農業面臨諸多調適問題，農業遂陷入成長的困境。雖然農業部門的生產價值在國家整體經濟中之比重日漸低落，惟因農業係一不可或缺的產業，如何促進農業現代化乃為吾人所關切的課題。而農業機械化是達成農業現代化的一個必經過程，冀望經由台灣農業機械化之探討，能使台灣農業步上光明大道。
    本論文係針對當前台灣農業機械化問題，以政策研究取向為架構，蒐集國內外相關資料，對台灣農業機械化政策的形成、規劃、執行及評估等過程，作綜合性的分析與檢討。
    全文一冊，共分五章廿二節，約十萬餘言:
    第一章緒論。首先界定台灣農業機械化的概念，研究動機、方法、範圍、限制與研究架構，並介紹外國農業機械化的概況。
    第二章問題形成。除探討台灣農業機械化的形成背景、問題現況外，並說明台灣農業機械化問題是經由那些途徑進入政府的議程。
    第三章政策規劃。首先探討台灣農業機械化政策規劃的演進過程，藉以分析台灣農業機械化問題之相鞠立法及該政策的規劃過程。
    第四章政策執行。主要在探討台灣農業機械化政策之執行機構、執行經費與執行情形及成果。
    第五章檢討與建議。乃就整個政策加以評估，並嘗試提供可行性的具體建議，俾有助於政府日後推行農業機械化政策之參考。
    目錄
    第一章 緒論………1
    第一節 台灣農業機械化政策的概念………2
    一、台灣農業機械化政策的界定………2
    二、台灣農業械化之緣起與發展………4
    第二節 研究動機、範圍、方法、與限制………8
    一、研究動機………9
    二、研究方法與範圍………10
    三、研究限制………11
    第三節 研究架構………11
    一、相關概念………11
    二、研究架構………14
    第四節 外國農業機械化政策簡況………18
    一、日本………18
    三、美國………22
    第二章 台灣農業機械化問題的形成………33
    第一節 問題形成的概念………33
    第二節 台灣農業機械化的形成背景………34
    一、台灣農業機械化的社會背景………34
    二、台灣農業機械化的經濟背景………42
    三、政府相關措施之配合………50
    第三節 當前台灣農業機械化問題………57
    一、人地比率太高、農場規模太小………57
    二、農業利潤微薄、農機價格相對偏高………61
    三、農業生產結構亟待調整………61
    四、多角化經營與作物制度之雜異化………65
    五、全省各地機械化程度差異懸殊………66
    六、國內農機工廠林立、影響正常競爭………68
    七、政令宣導不足………69
    第四節 台灣農業機械化問題進入政府議程的途徑………70
    一、行政首長………71
    二、政黨………72
    三、民意代表………74
    四、專家學者………76
    五、大眾傳播媒體………78
    六、執行人員………80
    第三章 台灣農業機械化政策的規劃………90
    第一節 台灣農業機械化政策規劃的演進………93
    一、政府放任問題產生(民國58年以前) ………94
    二、政府鼓勵問題產生(民國59至66年) ………95
    三、政府促使問題產生(民國67年以後迄今) ………95
    第二節 台灣農業機械化之政策依據………96
    一、國父遺教………96
    二、憲法………97
    第三節 中央立法──農業發展條例………97
    一、立法背景………97
    二、研擬過程………99
    三、立法院審議過程………100
    四、爭議重點………101
    第四節 行政命令………104
    一、台灣省耕耘機推廣計畫(民國50-58年) ………105
    二、加速農業機械化推行方案(民國60-63年)………106
    三、加速推廣稻穀乾燥機計畫(民國65-68年) ………109
    四、設置農業機械化基金促進農業全面機械化計畫(民國68-71年) ………112
    五、「第二階段農地改革方案」農業機械化部份(民國72-75年) ………117
    第五節 結語………119
    第四章 台灣農業機械化政策的執行………127
    第一節 政策執行的概念………127
    一、政策執行的意義………127
    二、影響政策執行的因素………128
    第二節 執行機構………129
    一、台灣省政府農林廳………132
    二、台灣省政府糧食局………133
    三、台北、高雄市政府建設局………135
    四、台糖公司訓練中心………138
    五、鄉鎮區農會………139
    第三節 執行經費………141
    一、購買新型農機之補助經費………142
    二、輔導設置水稻育苗中心經費………143
    三、研究、訓練及示範推廣經費………144
    四、農機貸款經費………144
    第四節 執行情形及成果………147
    第五節 結語………155
    第五章 台灣農業機械化敢策的檢討與建議………162
    第一節 政策評估的概念………162
    第二節 台灣農業機械化政策檢討………164
    一、問題形成的評估………164
    二、政策規劃的評估………168
    三、政策執行的評估………173
    四、政策影響評估………178
    第三節 台灣農業機械化政策的建議………184
    一、建立農業機械分布的完整資訊系統………184
    二、農機貸款補助措施宜妥適靈活運用………185
    三、擴大政策規劃參與面………185
    四、加強農機訓練工作………186
    五、成立農機性能檢驗中心………186
    六、確立農機工業發展策略，早日達成農機國產化目標………186
    七、鼓勵農民採行共同、委託、合作經營及代耕制度………187
    八、農地重劃應符合經濟原則，妥適推行………188
    九、加強農機試驗研究………189
    十、建立推行農業機械化行政組織系統………190
    第四節 結語………190
    參考書目………196
    附錄………210
    壹、農業發展條例………210
    貳、設置農業機械化基金促進農業全面機械化計畫………221

    圖表目錄
    圖
    1-1 政治系統理論模式簡圖………12
    1-2 漸進決策型圖………13
    1-3 本文研究架構圖………17
    2-1 公共政策問題形成分析架構圖………35
    3-1 行政院農業委員會組織系統圖………92
    4-1 Smith的政策執行過程模型圖………130
    4-2 影響政策執行的環境………130
    4-3 影響政策執行的諸因素………131
    4-4 台灣省政府農林廳組織系統圖………134
    4-5 台灣省政府糧食局組織系統圖………136
    4-6 台北市政府建設局組織系統圖………137
    4-7 台糖公司訓練中心組織系統圖………138
    4-8 台北市北投區農會組織結構圖………140

    表
    1-1 各項主要農業機械與役牛數………7
    1-2 1970及1979年台灣與日本耕耘機普及程度之比較………8
    1-3 日本歷年主要農機數量表………20
    1-4 我國與美國主要雜糧作物成本比較表………26
    1-5 美國主要農機歷年變動情況………27
    2-1 歷年台灣農業人口、耕牛及耕耘機數量比較………38
    2-2 民國49-58年平均每戶每月勞動需要分配情形………39
    2-3 台灣農業就業人口之年齡結構………40
    2-4 歷年作物複種指數變動情形………43
    2-5 專業與兼業農家戶數變動情形………44
    2-6 農家與非農家所得之比較………46
    2-7 台灣歷年農場男工工資(不供膳)變動情況………47
    2-8 第一期十年農地重劃前後農場結構與稻穀產量對照………53
    2-9 台灣省近九年農地重劃成果………54
    2-10 民國61年與68年農機價格之比較………55
    2-11 歷年補助農民購買農機數量及經費表………58
    2-12 農業機械化專案貸款情形………59
    2-13 中日稻作收益及農家所得比較………62
    2-14 台灣與日本主要農機售價比較………63
    2-15 各縣市主要農機普及率………67
    3-1 加速農業機械化推行方案預計推廣之機種及數量………111
    3-2 加速推廣稻穀乾燥機四年計畫預定推廣目標………111
    4-1 第一、二期四年計畫補助農民購買新型農機經費………145
    4-2 第一、二期四年計畫農(漁)機貸放金額………146
    4-3 第一、二期四年計畫農機補助數量………149
    4-4 台灣地區主要農機分布調查統計表………152
    4-5 第一、二期四年計畫各型農機貸放數量情形………156
    5-1 歷年農家每戶平均工數………181
    5-2 稻作生產作業別每公頃勞動投入量………182
    5-3 稻作人畜力作業與機械作業每公頃成本比較………183
    Description: 碩士
    畢業學年度:75
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[Department of Public Administration] Theses

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