Loading...
|
Please use this identifier to cite or link to this item:
https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/74257
|
| Title: | 從政策網絡析論我國器官勸募網絡實務運作
An Analysis of the Practical Operation of the Network of Organ Procurement Organizations from Policy Network |
| Authors: | 江翠如
Chiang, Tsui Ju |
| Contributors: | 蘇偉業
江翠如
Chiang,Tsui Ju |
| Keywords: | 器官勸募
器官勸募組織
政策網絡
政策變遷
Organ Procurement
Organ Procurement Organization
Policy Network
Policy Change |
| Date: | 2014 |
| Issue Date: | 2015-04-01 10:04:33 (UTC+8) |
| Abstract: | 我國推動器官勸募網絡超過十年有餘，每年藉由10餘家勸募醫院，採取結盟關係型態串連起全臺數百家合作醫院，共同執行器官勸募業務的推動工作，然而2011年8月愛滋器官誤植事件後，凸顯制度上及互動上的問題，遂導致政策變遷。爰此，本研究以此關鍵轉折時間，運用政策網絡隱喻性的動態關係，來分析我國器官勸募網絡之制度推展的理念背景、器官誤植事件後影響制度變遷的內容，制度調整前後，對於主要行動者（勸募醫院）所帶來的互動關係影響。
本研究採取深度訪談法及資料分析式，主要聚焦北部器官勸募網絡組織，以此來探討器官勸募網絡實際動態運作面貌，並從中發掘本研究對我國器官勸募網絡所作的特性觀察。研究後得出以下結論：
在制度調整前，因無良好的互信及互動，複又引入競爭機制，遂導致以爭奪合作醫院為主等非預期性副作用情形產生；在制度調整後，因器官誘因被切割出來，勸募醫院與較具資源或實力的中大型合作醫院，又在資源依賴連結低的關係下，互動結構從上下「強連結」轉變為「弱連結」關係；然而整體網絡調整趨勢中，可觀察到已逐步由競爭式轉趨為合作式的導向；而在制度調整過程中，政府以強制力量來引導並將規範逐步收斂嚴謹，顯見政府為網絡中必要行動者，政策權威與法令仍是一股重要力量；這些制度上的調整，讓勸募醫院行動者落實推廣勸募業務的實務作為，有逐步達成行動者「信念」與「實務作為」趨於一致情況；惟本研究預測，調整後的新制度，北部區域因少數勸募醫院掌控權力及資源，恐進一步衍生網絡權力較勁與階層化。最後，本研究建議除了透過網路行動者間的目標與價值整合之外，政府亦必須提升網絡治理能力，並建立網絡協力合作的責信評量制度，促使網絡行動者互動關係強化、和諧與平衡的發展。
The organ procurement network in Taiwan has been developing for more than 10 years. The network is composed of over 10 hospitals as organ procurement organizations (OPOs) and they develop coalitions with other hundreds of hospitals across Taiwan to promote and execute the organ procurement program.
However, the incident of mis-transplant in August 2011 that exposed the operational problem of the network led to an institutional change. Focusing on this critical event, this study analyzes the institutional background of the organ procurement network, the policy change after the incident and the impact on the interaction between the major actors (i.e. the OPO) before and after the change by examining the metaphorical dynamic of the policy network.
This study adopts the methods of in-depth interview and documentary analysis, and focuses on the network in North Taiwan, by which the real dynamic and the characteristics of the network are drawn. The findings of this study are as follows:
Before the institutional reform, under the lack of mutual trust and interaction accompanied with a competition mechanism, the OPOs unexpectedly competed for hospitals to join their own networks. After the institutional reform, the incentive structure was changed. The OPOs and some powerful regional hospitals or medical centers formed a new ally. The previous vertical “strong ties” between the OPOs and small hospitals was weakened. It is observed that the networks has transformed from the sort of “competitive” into “collaborative.” During this transformation, the government showed its coercive power to direct the process and enforced a more stringent rules and regulations into the institution. This indicates that the government remains an essential actor in the network, and a public authority and law remains critical. This institutional reform has made the ideals and the practices of organ procurement converge among the OPOs.
However, this study predicts that under the new institution, the OPOs, only a small minority of hospitals, will dominate most power and resources in North Taiwan that may in turn cause power struggle within the network and further stratify the hospitals.
Lastly, this study suggests that besides the refinement of goals and values of network actors, the government should upgrade its own network governing capability and establish an accountability and evaluation system for the collaborative network, fostering a better relationship among the network actors. |
| Reference: | 壹、中文部分
王光旭（2004）。政策網絡研究在公共行政領域中的核心地位與方法錯位。政策研究學報，5：61-102。
尹祚芊，李復甸（2011）。監察院公報第2832期。臺北：中華民國監察院。
古允文、李龍騰、楊萬發（2010）。透視臺灣軟實力。臺北：厚生基金會。
立法院（2011）。立法院第7屆第8會期社會福利及衛生環境委員會第6次全體委員會議議事錄，2011年10月12日，取自： http://www.ly.gov.tw/01_lyinfo/0105_commnews/commnewsList.action（瀏覽日期：2012年11月29日）
朱柔若譯（2000）。社會學研究方法。臺北：揚智圖書公司。
史美強、蔡武軒（2000）。網絡社會與治理概念初討。中國行政評論，10（1）：33-74。
史美強、廖興中（2001年4月）。知識經濟與政府施政學術研討會-知識經濟、網絡社會與新治理模式之探討，2001年9月14日，取自：http://old.npf.org.tw/Symposium/s90/900414-CL-09.htm（瀏覽日期：2013年11月27日）
行政院（2013）。行政院院臺衛字第1010083093號函文。臺北：中華民國行政院。
行政院衛生署（編）（2013）。臺灣地區公共衛生發展史（七）。臺北：行政院衛生署。
行政院衛生署新聞稿（2011）。醫院愛滋器官移植事件衛生調查報告，2011年9月29日，取自：http://health99.hpa.gov.tw/DOC/1000929-.pdf （瀏覽日期2013年11月27日）。
李志宏、施肇榮（2011）。人體器官捐贈與移植（上）：法律制定、沿革與增修。臺灣醫界，54（12）：41-46。
李志宏，施肇榮（2012）。人體器官捐贈與移植（下）：愛滋器捐事件的法律面分析。臺灣醫界，55（2）：24-29。
李伯璋等（1999）。器官分享網路。臺灣醫界，42（3）：45-47。
李尚仁（2012）。器官移植的供需論述。科學發展，472，84-85。
吳定（2005）。公共政策辭典。臺北：五南圖書。
吳青如（2003）。非營利組織在器官移植中的角色與功能—以臺灣地區為例。私立南華大學非營利事業管理研究所碩士論文，未出版，嘉義縣。
何國章（2011）。臺灣OPO之願景與規劃：器官捐贈與勸募策略之倫理議題，2012年11月25日，取自：http://pms.mc.ntu.edu.tw/media/show/id/399。
周秀眉（2006）。非營利事業組織營造臺中市田心公園之研究。南華大學非營利事業管理研究所碩士論文，未開放，嘉義縣。
胡幼慧（編）（1996）。質性研究：理論、方法及本土女性研究實例。臺北：巨流。
林玉華（2002）。政策網絡理論之研究。臺北：瑞興圖書。
林巧玥（2010）。一個沉痛的父親節心願-國內現行器官勸募制度及捐贈流程之省思。器官捐贈協會會刊，55：3。
林忠義（2003a）。從多元觀點省思器官捐贈制度的應有走向－以屍體器官捐贈為中心。國立交通大學科技法律研究所碩士論文，未出版，新竹市。
林忠義（2003b）。我國器官募集與分享法制改進之道。中華民國器官捐贈協會會刊，（29）：12。
林俊宏（2010）。地方毒品危害防制中心的實際運作－政策網絡的分析。國立政治大學公共行政研究所碩士論文，未出版，臺北。
林泰成（2003）。協力網路觀點下模組產品創新類型之探討－臺灣工具機業的實證研究，東海大學工業工程與經營資訊研究所碩士論文，未出版，臺中市。
林欽法（2005）。 總額支付制度之因應。臺灣醫學，9（6）：798-802。
林斌（2009）。臺日教師組織政策參與機制之比較研究：政策網絡的觀點。當代教育研究季刊，17（4）：103-147。
東森新聞雲（2011）。器捐疏失是歷史共業，2011年10月12日，取自http://www.ettoday.net/news/20111012/1066.htm（瀏覽日期2014年06月06日）
柯文哲（2000）。器官捐贈。臺灣醫界，4（3）：275-281。
柯文哲（2012）。臉書專業，2012年8月22日，取自： https://www.facebook.com/DoctorKoWJ/posts/269287949839859（瀏覽日期2014年10月8日）
袁方、林萬億（2002）。社會研究方法。臺北：五南。
許文章（2009）。臺灣器官移植困境及其因應之道。國立政治大學法學院在職專案碩士論文，未出版，臺中市。
許舜喨（2011）。社團法人國家生計醫療產業策進會專題報告－從誤植愛滋器官案淺談我國器官捐贈管理之制度問題。2011年10月21日，取自： http://www.ibmi.org.tw/client/ReportDetail.php?REFDOCTYPID=0nbq17yw1s7rj3ez&REFDOCID=0lte6ie5vrc1uxlc（瀏覽日期2014年10月8日）
張孟源、盧言珮（2011）。臺灣器官移植制度困境與展望－從愛滋器捐事件談起。臺灣醫界雜誌，54（11）：37-42。
張苙雲（1998）。醫療與社會。臺北：遠流。
馬財專（2007）。結構網絡的分析及其脈絡。政治科學論叢，（33）：1-42。
陳予康（2013）。非營利組織在政府政策網絡中角色之研究－以長期照護政策為例。T&D飛訊，166：21。
陳振業、蔡甫昌（2010）。為何我們應該摒棄知情同意器官勸募政策？弱家屬參與式強制抉擇的道德優先性。政治與社會哲學評論，（32）：145-202。
陳端容（2002）。臺灣醫療產業的組織合作：不對等合作關係運作機制之探討，臺灣社會學，3：119-162。
財團法人器官移植捐贈登錄中心（2012）。財務報表暨會計師查核報告，2012年12月31日，取自：http://www.torsc.org.tw/UserFiles/File/201305/20130531154122070.pdf （瀏覽日期2014年10月8日)
財團法人器官捐贈移植登錄中心（2014a）。一般原則與移植疾病嚴重度分級表暨評分基準表，2014年9月24日，取自：http://www.torsc.org.tw/transplant/transplant_05d.jsp。（瀏覽日期2014年06月06日)
財團法人器官捐贈移植登錄中心（2014b）。新聞專區-器捐從急從近效率更佳，取自：http://www.torsc.org.tw/news/newsContent.jsp?cid=2&pid=919，2014年7月10日（瀏覽日期2014年10月8日）
財團法人臺灣醫療改革基金會（2011）。見樹不見林！！媒體聲明稿，2011年10月05日，取自：http://www.thrf.org.tw/Page_Show.asp?Page_ID=1440（瀏覽日期2014年10月8日）
黃丕宗（2008）。推動器官捐贈制度之研究—以先進國家發展經驗為借鏡。中華大學科技管理學研究所碩士論文，未出版，新竹市。
黃怡仁（2009）。中華電信MOD發展之探討—政策網絡之觀點。成功大學政治經濟研究所碩士在職專班學位論文，未出版，臺南市。
黃偉堯（2009）。醫療保健制度。臺北縣：空中大學。
黃源協（2005）。正式照顧對非正式網絡互動關係之影響：以原住民部落老人居家送餐服務爲例。社會政策與社會工作學刊，9（1）：163-198。
曹永福、萬玉霞（2012）。深化醫改的公益性價值取向及其實現機制研究綜述。中國醫學倫理學，25（1）：96-98。
曹俊漢（2003）。行政現代化的迷思—全球化下臺灣行政發展面臨的挑戰。臺北：韋伯文化出版社。
榮民總醫院（2013）。北區聯合器官捐贈往成立落實器官分配非區制度記者會資料，2013年2月4日，取自：http://www.vghtpe.gov.tw/iframe_cnews.jsp?newsid=2756。（瀏覽日期2014年06月20日）。
彭朱如、王維元、張錦文、黃松共（1997）。從跨組織關係理論觀點探討醫院間的合作策略。中原學報 （人文及社會科學系列），25（4）：1-16。
溫金豐（2009）。組織理論與管理：基礎與應用。臺北：華泰。
葉宏明（2002）。非營利醫院—臺灣醫界的最佳選擇。臺灣醫界，45（7）：52-54。
葉匡時、俞慧芸（2004）。EMBA的第一門課。臺北：臺灣商務印書館。
曾冠球（2011）。協力治理觀點下公共管理者的挑戰與能力建立。文官制度季刊，3（1）：27-52。
臺大醫院健康電子報（2013）。北區三總臺大聯合器官組織勸募醫療網簽約儀式。健康電子報，64，取自：http://epaper.ntuh.gov.tw/health/201303/special_3_1.html。
詹文良（2012）。人體器官移植之法理探討—以中西法律文化之比較為中心。東吳大學法律學系研究所碩士論文，未出版，臺北。
蔡政芳（2012）。人體器官移植法制之探討—兼論安寧患者之器官捐贈。國立中正大學法律學研究所，未出版，嘉義縣。
廖又生（2009）。醫事行政法－人力資源管理導向。臺北：元照出版公司。
廖俊松（2007）。從網絡治理觀點觀察重建區社區總體營造計畫之執行。政策研究學報，7，36-64。
廖坤榮（2002）。臺灣農會經營管理的困境—網絡理論的分析。政治科學論叢，16：163-190。
劉宜君（2006）。公共網絡的管理與績效評估之探討。行政暨政策學報，（42）：107-142。
劉宜君（2010）。網絡管理的理論與實務之研究—以臺灣醫療觀光政策為例。臺北： 商鼎文化。
劉家勇（2001）。器官移植、捐贈與勸募—美國經驗對臺灣的啟示。長庚大學醫務管理研究所碩士論文，未出版，臺北縣。
劉淑瓊（2008）。推倒柏林圍牆—論家庭暴力防治之網絡治理課題。東吳社會工作學報，（19）：1-35。
劉麗雯（2004）。非營利組織協調合作的社會福利。臺北：雙葉。
鄭國泰（2006）。屏東縣客家政策之研究：政策網絡的分析。屏東教育大學學報，25：231-252
賴明坤、許玉來（1999）。美國的器官捐贈和移植作業系統。中華民國器官捐贈協會會刊。21：3
盧郁伶（2007）。臺灣觀光產業之網絡治理研究。T&D飛訊，57：1-14。
戴正德（2006）。醫學倫理四原則與臺灣醫療照護關係有否共通性之調查研究。行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告，取自：http://ir.lib.csmu.edu.tw:8080/bitstream/310902500/3139/1/942516S040001.pdf
顏良恭、林俊宏（2011）。地方毒品危害防制中心的實際運作—政策網絡觀點的分析。東吳政治學報，29（2）：111-182。
蕭宏金（2010）。網絡社會的責任領導。文官制度季刊，2（2）：1-24。
貳、英文部分
Atkinson, M. M. & Coleman, W. D. (1992). Policy Networks, Policy Communities and the Problems of Governance. Governance, 5(2), 154-180.
Ben, K. (2007). Analyzing Policy Networks: Towards an Ideational Approach. Policy Studies, 28(1), 71-90.
Benson, J. K. (1974). The Interorganizational Networks as a Political Economy. Administrative Science Quarterly, 2, 229-249.
Bernd, M. & Renate, M. ( Eds.). (1991). Policy Networks: Empirical Evidence and Theoretical Considerations. Boulder. CO: Westview Press.
Birkland, T. A. (1998). Focusing Events, Mobilization, and Agenda Setting. Journal of Public Policy, 18(1), 55-74.
Borzel, T. A. (1997). A Way out? Policy Networks as a Mode of Conflict-Management in the Implementation of European Environmental Policy. The ECPR Joint Sessions of Workshops, Bern.
Castells, M. (1989). The Information City: Information Technology, Economic Restructuring, and the Urban-Regional Process. Oxford: Blackwell.
Castells, M. (1996). The Rise of the Network Society: Economy, Society and Culture. Massachusetts: Blackwell Publishers Ltd.
Charles, M. (2000). Politico’s Guide to Political Lobbying. London: Politico’s.
Colin, H. (1998). The Tangled Webs We Weave: The Discourse, Strategy and Practice of Networking. In D. Marsh (Ed.), Comparing Policy Networks (pp.32-64). Buckingham Philadelphia: Open University Press.
Colin, H. ( 2002). Policy Analysis: A Critical Introduction. Basingstoke: Palgrave.
Compston, H. (2009). Policy Networks and Policy Change: Putting Policy Networks Theory to the Test. New York: Palgrave Macmillan.
Czischke, D. (2007). A Policy Network Perspective on Social Housing Provision in EU. Housing, Theory and Society, 24(1), 63-87.
Dahan, N. (2005). A Contribution to the Conceptualization of Political Resources Utilized in Corporate Political Action. Journal of Public Affair, 5(1), 43-51.
David, M. & Rhodes, R.A.W. (Eds). (1992). Policy and Crisis of Public Authority (2nd ed.). New York: Norton.
David, M. & Martin, S. (2000). Understanding Policy Networks: Towards A Dialectical Approach. Political Studies, 48, 4-21.
Dowding, K. (1995). Model or metaphor? A Critical Review of the Policy Network Approach. Political Studies, 43(1), 136-158.
Finsurd, H. (1995). How about a Dialogue? Communication Perspective Meets Socioecological Perspective. Oslo: Work Research Institute.
Halfdan, M. (1981). The Meaning of Health for all by the year2000. World Health Forum, 2:1, 5-22.
Heclo, H. (1978). Issue Networks and the Executive Establishment. in A. King (Ed.), The New American Political System (pp.87-124). Washington: DC: American Enterprise Institute.
Hindmoor, A. (1998). The Importance of Being Trusted: Transaction Costs and Policy Network Theory. Public Administration, 76, 25-43.
James, E.S. & Penn, S.H. (1995). Policy Issue Networks and the Public Policy Cycle: A Structural-Functional Framework for Public Administration. Public Administration Review, 55(4), 325-332.
Kenis, P. & Schneider, V. (1991). Policy Networks and Policy Analysis: Scrutinizing a New Analytical Toolbox. In B. Marin & R. Mayntz (Eds.). Policy Networks: Empirical Evidence and Theoretical Considerations. Colorado (pp. 25-59). Westview Press.
Kenis, W. J. M. (1993). Complexity, Governance and Dynamics: Conceptual Explorations of Public Network Management. In J. Kooiman (Ed.). Modern governance: New Government – Society Interactions (pp.121-160). London: Sage Publications.
Kickert, W. J. M., Erik-Hans, K. & Joop F. M. K. (1997). Introduction: A Management Perspective on Policy Networks. In W. J. M. Kickert, K.Erik-Hans, & F. M. K. Joop,(Eds.). Managing Complex Network: Strategies for the Public Sector (pp. 1-13). London: Sage Publication.
Kingdon, J.W. (1995). Agendas, Alternatives, and Public Policies. 2nd ed., New York: HarperCollins.
Kiser, L. & Ostrom, V. (1982). The Three Worlds of Action: A Metatheoretical Synthesis of Institutional Approaches. In Elinor Ostrom (ed.). Strategies of Political Inquiry (pp. 229-240 ). CA: Sage Publication.
Margaret, M. (2006). Policy Network Analysis as a Strategic Tool for the Voluntary Sector. Policy Studies, 27(1),17-26.
Ostrom, E. (1986). An Agenda for the Study of Institutions. Public Choice, 48(1), 3-25.
Peter, A. H. (1993). Policy Paradigms, Social Learning and the State: The Cade of Economic Policy Making in Britain. Comparative Politics, 25(3), 275-296.
Robert, L. & Janie, P.S. ( 2001). Local Governance in Britain. New York: Palgrave.
Rhodes, R.A.W. (1988). Beyond Westminster and Whitehall. London: Unwin Hyman.
Rhodes, R.A.W. (1997). Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability. Buckingham Philadelphia: Open University Press.
Stone, D. A. (1997). Policy Paradox: The Art of Political Decision Making. New York: W.W. Norton.
WHO (1978). Declaration of Alma-Ata. Retrieved June 6, 2013, from: http://www.who.int/publications/almaata_declaration_en.pdf. |
| Description: | 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
101921320
103 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0101921320 |
| Data Type: | thesis |
| Appears in Collections: | [行政管理碩士學程(MEPA)] 學位論文
|
Files in This Item:
| File |
Size | Format | |
|---|
| 132001.pdf | 2275Kb | Adobe PDF2 | 657 | View/Open |
|
All items in 政大典藏 are protected by copyright, with all rights reserved.
|
