Loading...
|
Please use this identifier to cite or link to this item:
https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/61512
|
| Title: | 公民政策參與過程之研究：以電子化計畫政府為個案
Citizen participation in public decision making：a case study of E-government Program in Taiwan |
| Authors: | 林玉純
Lin, Yu Chun |
| Contributors: | 蕭乃沂
Hsiao, Nai Yi
林玉純
Lin, Yu Chun |
| Keywords: | 公民參與
政策過程
電子化政府計畫
public participation
decision making
E-governance Programs |
| Date: | 2012 |
| Issue Date: | 2013-11-01 11:47:55 (UTC+8) |
| Abstract: | 隨著科技的盛行，政府大力推動電子化政府計畫，讓民眾得以經由電子化的服務，獲得更多便利。而在公民意識高漲及顧客導向的改革浪潮中，於政策中事前詢問公民偏好的重要性也日趨重要，電子化政府計畫也不例外，如何讓政策貼近民眾需求更是重要考量，更是計畫成功的要素之一。文獻中對於公民參與有諸多的討論，可以整理出公民參與的三個層級：資訊公開、政策諮詢、決策參與，搭配電子化政府計畫流程的三個時機：規劃、執行、評估，形成一個公民參與九宮格的討論架構。
本研究經由訪談、問卷等進行資料收集後，有幾個發現：首先電子化政府計畫流程中所進行的公民參與，依據時機來看，規劃階段有研考會所規定的試辦，執行階段由計畫主辦機關自行決定公民參與的進行，到評估階段則是由研考會訂立於計畫流程的專家會議來對計畫成效進行審議，然規劃、執行兩者的公民參與並非是具體規範，端視主辦機關的態度，對整體流程而言明顯公民參與設計上有所欠缺。雖然研考會與計畫主辦機關對於公民參與都相當的重視，然就實際執行結果，多以政策諮詢為主，心態較為被動。此外，在計畫流程中，計畫主辦機關常遇到一些困難，包含經費、人力的不足、時間的限制以及結果難以快速達成等，加之以公民參與端有賴於主辦機關自行摸索，欠缺具體方向，使得公民參與的執行更加不易。
而本研究透過實務資料、文獻以及公民參與九宮格的結合，建立出公民參與的模型，並依據時間、層級、方式與計畫特質給予使用參與，期望能夠減少計畫主辦機關進行公民參與的困難。最後，提出 4 點政策建議：(1)公民參與知識經驗分享(2)彈性化調整措施(3)公民參與的制度化(4)服務心態的調整，希望能夠協助電子化政府計畫流程中公民參與的執行更為容易。
With the development of information and communication technology (ICT), the government devotes to carry out E-governance Programs (EG Programs). Through EG Programs, people expect to get a lot of convenience and efficiency. In the rising consciousness of citizens and the waves of customer-oriented revolution, it is more important to understand citizen’s preferences before carrying out related policies. The E-governance Programs is no exception. How to let policies conform to people’s needs is more important consideration, moreover, it is also one of the success factors of the programs. The previous studies report a lot about public participation, and it can summarize to three levels－information, consultation and decision making , collate with three stages of E-governance Programs－planning, implementation and evaluation to form a structure of public participation 3 by 3 grids.
Based on data collection processes composed of interviews and a questionnaire survey, the thesis develops several results. To start with, there is obviously deficient design about total process of the public participation in E-governance Programs. In planning stage, Research Development and Evaluation Commission (RDEC) will hold a trial; In implementation stage, the authority in charge of a specific e-governance program will decide the degree of public participation by itself; In evaluation stage, the authority in charge will host a conference of specialist according to the regulations made by RDEC. However, in planning and implementation stages, public participation is not mandated by the standard, but by the attitude of the EG Programs authority.
On the other hand, Although RDEC and the EG Programs authority take public participation seriously, the actual results of public participation do not reflect their active attitude. For example, the authority of the EG Programs use policy consulting mostly. Besides, the EG Programs authority encounters lots of difficulties such as the shortage of funds, lack of time and manpower. And, public participation lacks specific directions, which needs the EG Programs authority to experiment and develop the appropriate way of public participation in decision making procedure. These situations make public participation more difficult to be effectively implemented.
In this research, the author constructs a model of public participation through empirical data and literature based on public participation 3 by 3 grids. And expect to provide some policy suggestions base on different time, levels and programs characteristics to reduce the implementation barriers. There are four suggestions, including: sharing public participate knowledge, providing flexible, adjustable measures, institutionalizing public participation, adjusting servicer’s attitude. The author expects to improve the public participation process in E-governance Programs. |
| Reference: | 中文書目
王宏仁（2011）。4 年 1 百億打造優質網路政府，2012 年 10 月 15 日，取自：
http://www.ithome.com.tw/itadm/article.php?c=54895&s=6
行政院研究發展考核委員會（1997）。電子化／網路化政府中程 （八十七至
八十九年度） 推動計畫，2012 年 9 月 30 日，取自：
http://www.rdec.gov.tw/ct.asp?xItem=4160385&CtNode=12901&mp=100。
行政院研究發展考核委員會(2005)。行政院所屬各機關施政計畫管制作業要
點，2012 年 10 月 19 日，取自：http://www.rdec.gov.tw/mp100.htm。
行政院研究考核委員會（2007）。優質網路政府計畫(97 年-100 年，行政院
核定發展優質網路社會計畫項下) ，2012 年 9 月 30 日，取自：
http://www.rdec.gov.tw/ct.asp?xItem=4160385&CtNode=12901&mp=100。
行政院研究發展考核委員會（2008）。行政院所屬各機關中長程個案計畫編
審要點，2012 年 10 月 22 日，取自：
http://www.rdec.gov.tw/lp.asp?ctNode=12975&CtUnit=2458&BaseDSD=7
&mp=100。
行政院研究考核發展委員會(2010)。行政院所屬各機關中程施政計畫(九十九
年度至一百零二年度)及九十九年度施政計畫編審作業注意事項，2012
年 10 月 19 日，取自：http://www.rdec.gov.tw/mp100.htm。
行政院研究考核委員會（2011）。第四階段電子化政府計畫 （101 年至 105
年） （核定本），2012 年 9 月 30 日，取自：
http://www.rdec.gov.tw/ct.asp?xItem=4160385&CtNode=12901&mp=100。
行政院經濟建設委員會(2011)。101 編擬手冊--內文，2012 年 10 月 19 日，
取自：https://mis.cepd.gov.tw/preview/login.aspx。
行政院研究考核發展委員會(2011)。100 年度施政計畫管制暨 99 年度施政計
化評核作業講習會，2011 年 4 月 19 日，取自：
http://www.rdec.gov.tw/mp100.htm。
行政院研究考核發展委員會(2011)。電子化政府報告書 100 年，2011 年 10 月
19 日，取自：http://www.rdec.gov.tw/public/Attachment/22611393271.pdf。
行政院研究環保署 (2013)。環境影響評估作業流程，2013 年 6 月 10 日，取
自：
http://www.epa.gov.tw/ch/DocList.aspx?unit=8&clsone=698&clstwo=0&cls
three=0&busin=336&path=11771。
江家慧（2003）。公民參與機制運用於政策規劃過程之研究-以雲林林內焚化
廠設置過程為例。國立政治大學公共行政學系研究所碩士論文，未出版，
台北。
李錦地（2009）。民眾參與在觀光規劃中之運用。中華技術，84 卷，128-141。
李淑馨、蔡淑美（1995）。民眾參與在觀光規劃中之運用。觀光研究學報，1
卷（1 期）， 66-79。
余致力（2002）。民意與公共政策：理論探討與實證研究。台北：五南。
杜文苓、陳致中（2007）。民眾參與公共決策的反思—以竹科宜蘭基地設置
為例。台灣民主季刊，4 卷（3 期）， 33-62。
杜文苓（2012）。環評制度中的專家會議—被框架的專家理性。台灣民主季
刊，9 卷（3 期）， 119-155。
何友鋒、劉正智、劉玉屏（2010）。民眾參與都市設計審議之研究。設計學
報，15 卷（1 期）， 51-70。
李仲彬、陳敦源、黃東益、洪美仁（2011）。電子治理與組織改造：供給端
與需求端的調適整合-需求端。行政院研究發展考核會專題研究成果報
告，未出版。
宋餘俠、蔡世田（2011）。政府參與社會網絡新思維。研考雙月刊，35 卷（4
期）， 10-22。
法務部（2003）。環境影響評估法，2012 年 12 月 10 日，取自：網址
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=O0090001。
吳英明（2004）。公私部門協力推動都市發展--「高雄 21」美國考察報告。
空間，56 期， 61-67。
林水波、王崇斌（1995）。專家決策的有限性：南部科學園區設置地點評選
過程所顯示的政策現象。銓敘與公保月刊，2 卷（5 期），3-15。
林水波、王崇斌（1999）。公民參與與有效的政策執行。公共行政學報， 3
期，175-202。
林國民、陳東升（2004）。公民會議與審議民主： 全民健保的公民參與經驗。
台灣社會學，6 期， 61-118。
林啟新（2005）。公民參與與公共行政－以臺北市政府鄰里公園改造說明會
為例。世新大學行政管理學系研究所碩士論文，未出版，台北。
林金定、嚴嘉楓、陳美花（2005）。質性研究方法：訪談模式與實施步驟分
析，身心障礙研究，3 卷（2 期）， 122-136。
崔灝東、李長彥、李中彥（2009）。全觀型政府電子治理的議題與挑戰。多
國籍企業管理評論，3 卷，第 2 期，101-114。
曾冠球、陳敦源、胡龍騰（2009）。推展公民導向的電子化政府：願景或幻
想？。公共行政學報，第 33 期， 1-43。
許少鋒（2010）。新公共服務視野下探討公民參與在公共建設中之角色-以臺
北縣政府水利局個案為例。國立政治大學行政管理碩士學程論文，未出
版，台北。
陳敦源、黃東益、蕭乃沂（2004）。電子化參與：公共政策過程中的網路公
民參與。研考雙月刊，28 卷（4 期）， 36-50。
黃東益、蕭乃沂、陳敦源（2003）。網際網路時代公民直接參與的機會與挑
戰：台北市市長電子信箱的個案研究。東吳政治學報，17 期，121-151。
黃東益、陳敦源（2004 年 9 月）。電子化政府與商議式民主之實踐。電子化
新趨勢研討會，高雄國賓飯店。
黃東益（2004）。電子審議民主的實踐—「線上公民會議」之初探性實驗。
財團法人台灣民主基金會委託研究報告，未出版。
黃東益、朱斌妤、蕭乃沂（2009）。電子治理成效指標與評估： G2C 與 G2B。
行政院研究發展考核會專題研究成果報告，未出版。
蔡明杰（2010）。環境行政程序中「民眾參與」與「資訊公開」－以環境影
響評估制度為中心。國立成功大學法律系研究所碩士論文，未出版，台
南。
蔣麗君、蕭乃沂（2008）。政府資訊人力與資訊預算之研究：現況、挑戰與
因應策略。行政院研究發展考核會專題研究成果報告，未出版。
蕭乃沂、朱斌妤、黃東益、李仲彬（2010）。電子治理成效指標與評估： G2A
與 G2D。行政院研究發展考核會專題研究成果報告，未出版。
蕭乃沂、朱斌妤（2011）。電子治理計畫規劃、執行與成效整體性評估。行
政院研究發展考核會專題研究成果報告，未出版。
蕭先妮（2007）。從民眾參與觀點探討歷史保存區經營管理之研究
-以安平歷史聚落為例。國立成功大學都市計畫研究所碩士論文，未出版，
台南。
羅清俊（2007）。社會科學研究方法：如何做好量化研究（初版）。新北市：
威仕曼文化。
英文書目
A H.Maslow.(1973). Dominance, self-esteem,self-actualization: Germinal
papers of A. H. Maslow . Calif:Brooks/Cole.
Chee-Wee Tan.Shan L. Pan,Eric T.K. Lim. (2007). Managing Stakeholder
Interests in E-Government Implementation:Lessons Learned from a
Singapore E-Government Project. International Journal of Electronic
Government Research, Vol. 3 (No. 1), 61-84.
Fonden Teknologirådet (2012). Teknolo-rådet.12,20, 2012.
http://www.tekno.dk/subpage.php3?page=forside.php3&language=uk
Heeks, R. (2000). Failure, success and improvisation of information systems
projects in developing countries. (Development informatics working paper
series, Paper No. 11). UK: Institute for Development Policy and
Management, University of Manchester.Institute for Development Policy
and Management, University of Manchester, 2000.
James L. Creighton.(1981). The Public Involvement Manual. Cambridge : Abt
Book.
James L. Creighton.(2005). The Public Participation Handbook:Making
Better Decision Thourgh Citizen(2
nd Ed.). Washington DC. San Francisco :
Jossey-Bass.
James J. Glass.(1979). Citizen Participation in Planning: The Relationship
Between Objective and Techniques.Journal of the American Planning
Association, Vol. 45 (No. 2), 180-189.
King, Cheryl Simrell, Feltey, Kathryn M.; Susel, Bridget O`Neill. (1998). The
question of participation_ Toward authentic public participation in public
administration. Public Administration Review, Vol. 8 (No. 57), 317-326.
Maria Manta Conroy,Jennifer Evens-Conley Conroy,Jennifer Evens-Conley
(2006). e-Participation in planning an analysis of cities adopting on-line
citizen participation tools. Environment and Planning C：Government and
Policy, Vol. 4, 371-384.
OECD(2001a). Citizens as Partners：Information, Consultation and Public
Participation in Policy-Making .12,10,2012.
http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/governance/citize
ns-as-partners_9789264195561-en.
OECD(2001b). Engaging Citizens in policy making： information、 consulation
and public participation .12,10,2012.
http://www.oecd.org/governance/public-innovation/2384040.pdf Participation.AIPJournal , Vol. 35(No. 4), 216-224.
Richard Kingston. (2002, July). The role of e-government and public
participation in the planning process. XVI AESOP CONGRESS 10th–14th
2002, VOLOS GREECE.
Sakowicz, Marcin. (2004). How Should e-Government Be Evaluated? Different
Methodologies and Methods. NISPAcee Occasional Papers in Public
Administration and Public Policy. Volume V, No.2,18-25.
Seán Damer, Cliff Hague.(1971). Public Participation in Planning A
Review. Town Planning Review, Vol. 42 (No. 3), 217-233.
Skeffington Report (1969). Report of the committee on public
participation in planning: People and planning .London: HMSO.
Sherry R. Arnstein (1969). A Ladder of Citizen Participation. Journal of the
American Planning Association, Vol. 35 (No. 4), 216-224.
Steven Clift(2003). E-Democracy, E-Governance and Public Net-Work.12,10,
2012.
http://www.opensourcejahrbuch.de/Archiv/2006/abstracts/kapitel_04/abstract
s/2004/pdfs/IV-5-Clift.pdf
Sunhyuk Kim(2010) (2010). Collaborativw Gavenance in South Korea：Citizen
participartion in policy making and welfare provision. ASIAN
PERSPECTIVE, Vol. 34 (No. 3), 165-190.
UN、Government of Italy Ministry for Innovation and Technologies (2002). Plan
of Action E-govenment for developement .12,10,2012.
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan010301.pdf
UN(2003). UN Global E-government Survey 2003.12,10,2012.
http://www.unpan.org/egovkb/global_reports/08report.htm .
UN(2003). UN Global E-government Survey 2003.12,10,2012.
http://www.unpan.org/egovkb/global_reports/08report.htm .
UN(2012). UN E-Government Survey: E-Participation and Open Data .12,10,2012.
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan049
440.pdf |
| Description: | 碩士
國立政治大學
公共行政研究所
98256022
101 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0982560221 |
| Data Type: | thesis |
| Appears in Collections: | [公共行政學系] 學位論文
|
Files in This Item:
| File |
Size | Format | |
|---|
| 022101.pdf | 2341Kb | Adobe PDF2 | 877 | View/Open |
|
All items in 政大典藏 are protected by copyright, with all rights reserved.
|
