政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/61476
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    題名: 行政計畫確定程序於臺北市廣慈開發案可行性之探討
    作者: 黃文鳳
    貢獻者: 董保城
    黃文鳳
    關鍵詞: 行政計畫
    計畫確定程序
    協力義務
    聽證程序
    正當程序
    集中事權效果
    日期: 2012
    上傳時間: 2013-11-01 11:41:34 (UTC+8)
    摘要: 隨著行政任務之多元化，政府的職責不僅消極地保障人民權益不受違法侵害，並積極推動重大公共建設，提供人民生活上之照顧，為達成前述任務，政府必須擬定計畫，合理分配有限資源。由於性質重要且達一定規模之重大公共建設，於開發過程中，常事涉不同利益關係人及不同行政機關之權限，在計畫未公布實施前，應經計畫擬定、聽證舉行及計畫裁決等程序後，始可妥善有效實施。此種確定計畫程序之作用，在於藉由程序之參與，廣納各方意見，期考慮更為周詳，使最終確定之計畫內容合理妥善可行，俾於具體實施時可順利進行；並提高行政效率，建立民眾對公共政策良好之觀感及信賴，達成公部門推動政策之目標。
    我國現行規範行政計畫之法制，僅有行政程序法第163、164條區區2條文，其中164條中心理念，緣自德國計畫確定程序之引進，就一定地區土地之特定利用或重大公共設施之設置，所為之計畫設計及規劃程序。在德國計畫確定程序不僅法規範完善，且行之有年，在程序集中及減少日後爭訟之層面，具有一定效果。法務部雖於2001年3月基於行政程序法第164條第2項之授權而嘗試訂定「行政計畫擬訂、確定、修訂及廢棄程序辦法草案」，就計畫之擬定、聽證程序之進行、計畫之確定等相關程序為詳細規範，賦予最終之確定計畫裁決一定之法律效力，以期達到程序集中的效果，然本辦法草案迄今仍未完成立法付之實施，無法發揮實質功效。
    本研究之目的，在探討國家推動重大公共建設時，所面臨的最大挑戰-如何作出令人信服之決策，此緣於權力來源之正當性、決策內容與程序之合理性外；亦須思考公部門對於私部門或環保團體之不信任、民眾過於追逐開發行為所產生之暴利期待、環境與經濟之連動性及國家中長程之發展方向與目標等人文議題，並參考國外案例，融合本國風土人文予以克服與解決。另試圖將行政計畫確定程序運用在臺北市廣慈開發案，以行政程序所追求之民主、效能及公開之原則，解決其所面臨之困難。
    參考文獻: 一、專書(依作者姓名筆劃順序排列)
    1.台灣行政法學會，行政法爭論問題研究(上)，五南圖畫出版公司，初版2刷，2001年8月。
    2.行政程序法立法資料彙編，五南圖書出版有限公司，初版1刷，1999年3月。
    3.吳志光，行政法，新學林圖書出版公司，1版1刷，2006年10月。
    4.吳庚，行政法之理論與實務，三民書局，增訂10版，2007年。
    5.李建良，憲法理論與實踐(二)，新學林文化事業有限公司，2版1刷，2007年8月。
    6.李建良，憲法理論與實踐(三)，新學林文化事業有限公司，1版，2004年7月。
    7.李建良等合著，行政法入門，元照出版公司，2版，2004年5月。
    8.李惠宗，行政法要義，五南圖書出版股份有限公司，2版3刷，2004年7月。
    9.李震山，行政法導論，三民書局股份有限公司，修訂8版，2010年6月。
    10.社團法人台灣行政法學會，行政法人與組織改造、可聽證制度評析，元照出版公司，1版，2005年1月。
    11.林紀東等，各國行政程序法比較研究，行政院研究發展考核委員會編印，1979年11月。
    12.林明鏘，行政契約法研究，翰蘆圖書出版公司，初版，2006年4月。
    13.林錫堯，行政法要義，元照出版有限公司，3版1刷，2006年9月。
    14.財團法人台灣行政法學會，行政程序法之檢討、傳播行政之爭訟，元照出版有限公司，1版，2003年7月
    15.翁岳生，行政法(上)，元照出版有限公司，3版1刷，2006年10月。
    16.翁岳生，行政法二○○○(下冊)，翰蘆圖畫出版有限公司，1版2刷，1998年7月。
    17.陳敏，行政法總論，新學林出版有限公司，7版，2011年。
    18.陳清秀，行政訴訟之理論與實務，元照出版公司，1版，1994年8月。
    19.陳新民，行政法學總論，三民書局，修訂8版，2005年9月。
    20.陳愛娥，當事人協力義務／行政調查／國家賠償，元照出版公司，1版，2006年11月。
    21.陳慈陽，行政法學基礎理論(一)-行政法總論，翰蘆圖書出版有限公司，2版，2005年10月。
    22.陳慈陽，行政法總論-基本原理、行政程序及行政行為，翰蘆圖書出版有限公司，2001年10月。
    23.湯德宗、李建良編，2006年行政管制與行政爭訟，中央研究院法律學研究所籌備處，2007年10月。
    24.湯德宗，行政程序法論，元照出版股份有限公司，2版1刷，2003年10月。
    25.劉宗德，政府業務委託民間辦理類型及程序之研究。行政院經濟建設委員會亞太營運協調服務中心委託，2000年。
    26.葉俊榮，面對行政程序法，元照出版公司，2第1刷，2010年3月。
    27.蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏等合著，行政程序法實用，新學林圖書出版公司，3版1刷，2006年10月。
    28.黃俊杰，行政程序法，元照出版有限公司，2版1刷，2008年9月。
    29.劉紹梁，創備民間參與公共建設之基本法制－兼論『促進民間參與公共建設法』草案之研擬，收錄於公共建設民營化，中華民國營建管理協會出版，1998年2月。
    30.廖義男，行政法論集(2)-公共建設與行政法理，三民書局，初版，1994年2月。
    31.黃錦堂，當代公法理論-翁岳生教授六秩誔辰壽論文集，月旦出版股份有限公司，1版2刷，1997年5月。

    二、期刊論文(依作者姓名筆劃順序排列)
    1.王珍玲，行政計畫與民眾參與-以最高行政法院99年度判字第30號為例，法學新論，27期，2010年12月。
    2.王浦傑，論行政計畫，法學叢刊，188期，2002年10月。
    3.江嘉琪，ETC契約之公、私法性質之爭議，台灣本土法學雜誌，81期，2006年4月。
    4.吳志光，ETC裁判與行政契約-兼論德國行政契約法制之變革方向，月旦法學雜誌，第135期，2006年8月。
    5.李建良，論基本權利之程序功能與程序基本權-德國理論的借鑑與反思，憲政時代，29卷，4期，2004年。
    6.李惠宗，行政法院對BOT 最優申請人決定程序的審查，台灣本土法學雜誌，82期，2006年5月。
    7.李震山，論行政程序之民主法治化，中央警察大學學報，31期，1997年6月。
    8.何愛文，公共工程採BOT模式所衍生法律問題之研究，律師雜誌，213期，1997年6月。
    9.林明昕，行政程序法的適用範圍-解讀行政程序法第三條、法學講座，第三期，2002年3月。
    10.林明鏘，論促參法上之12項基本法律問題，「公私合作與法律治理」研討會論文集，國立政治大學法學公法學中心，2013年5月31日。
    11.林明鏘，行政計畫法論，臺大法學論叢，25卷3期，1996年4月。
    12.邱銘堂，考察德國行政程序法「行政計畫確定裁決程序」之實施情形報告，2011年9月2日。
    13.姜世明，論遲延提出攻擊防禦方法之失權，法官協會雜誌，2卷2期，2000年12月。
    14.翁岳生，行政程序法之立法過程與展望，收錄於「行政程序法草案研討會論文集」，臺灣大學法律系主辦，1999年2月。
    15.陳明堂、郭宏榮，行政程序法上聽證運作之實務與技巧，研考雙月刊，31卷3期，2007年6月。
    16.陳英淙，探討行政程序中聽證制度之憲法法理，憲政時代，23卷4期，1998年4月。
    17.陳愛娥，行政計畫確定程序法制的取捨-由其制度目的與施行條件出發，第12屆海峽兩岸行政法學學術研討會，創刊號，2010年9月19日。
    18.陳愛娥，行政計畫確定程序法制的建構-法律制度繼受的案例，月旦法學雜誌，180期，2010年5月。
    19.陳愛娥，促進民間參與公共建設事件中的行為形式與權力劃分，月旦法學雜誌，134期，2006年7月。
    20.陳愛娥，行政上所運用契約之法律歸屬-實務對理論之挑戰，行政契約學術研討會，台灣行政法學會，2001年6月。
    21.程明修，公私協力行為對建構「行政合政法」之影響-以台北高等行政法院ETC案為契機，月旦法學雜誌，第135期，2006年8月。
    22.傅玲靜，由行政程序法之適用論我國環境影響評估審查之法制，中原財經法學，23期，2009年12月。
    23.傅玲靜，計畫確定程序法制之實然與應然-以行政機關建設大眾捷運系統之計畫確定程序為中心，中原財經法學，16期，2006年6月。
    24.傅玲靜，由行政之參與論於許可程序中迅速原則之實現-以德國聯邦行政程序法為中心，中原財經法學，13期，2004年12月。
    25.傅玲靜，德國聯邦行政程序法之改革-淺談行政程序迅速原則，中原財經法學，12期，2004年6月。
    26.湯儒彥，交通建設計畫提出之正當法律程序研究(二)—交通計畫確定程序，交通部運輸研究所，2010年2月。
    27.劉宗德，現代行政與計畫法制，政大法學評論，45期，1992年。
    28.董保城，行政程序中行政行為法律性質及其效果之探討，政大法學評論，51期，1994年。
    29.詹鎮榮，促進民間參與公共建設法之實踐與理論，月旦法學雜誌，134 期，2006 年7月。
    30.詹鎮榮，憲法基本原則：第六講-社會國原則-責任主體、類型及界限，月旦法學教室，第42期，2006年4月。
    31.蔡秀卿，行政程序法制定之意義與課題，月旦法學雜誌，50期，1999年。
    32.黃異，行政計畫確定程序適用於漁港計畫的問題，法令月刊，54卷第8期，2003年8月。
    33.黃源浩，營業稅法上協力義務及違反義務之法律效果，財稅研究，35卷5期，2003年9月。
    34.廖義男，計畫確定程序規範之探討-行政程序法立法中爭論之議題，台灣本土法學雜誌，1期，1999年4月。
    35.黃錦堂，行政程序法對行政機關之衝擊，全國律師，3卷4期，1999年4月。
    36.黃錦堂，論行政程序法之理念與行政程序之類型，月旦法學雜誌，50期，1999年7月。
    37.顏玉明，我國促參法BOT契約法性質初探，台灣本土法學雜誌，82 期，2006年5月。
    38.羅傳賢，行政程序法有關行政計畫確定程序之闡述；立法院院聞，31卷10期。

    三、研究報告
    1.林明鏘，我國行政契約法理論實務發展趨勢-以全民健保醫療特約為例，「行政契約之法理變革與實務趨勢」學術研討會論文集，社團法人台灣行政法學會，2013年1月19日。
    2.陳愛娥，「行政程序法『行政計畫』章修正之研究-以德國法制及實務之觀察為出發」委託研究案研究成果報告書，法務部委託研究，2011年12月30日。
    3.傅玲靜，論計畫確定程序中權限受影響之行政機關之協力研究成果報告(精簡版)，行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告研究成果報告，2007年10月31日。
    4.黃異等，各種漁業行政計畫之擬定及確定程序之研究，行政院農委會漁業署委託研究，2002年12月。
    5.廖義男，行政計畫確定程序可行性之研究報告，行政院經濟建設委員會委託研究，1999年6月28日。
    6.廖義男，行政程序法之研究-行政程序法草案，行政院經濟建設委員會委託研究，1990年12月。
    四、學位論文
    1.李季錦，BOT適用計畫確定程序之研究-以民間規劃為中心，國立中正大學法律學研究所論文，2002年。
    2.余建廷，都市更新事業計畫確定程序之法制分析-以聽證制度為中心，臺北大學公共事務學院不動產與城鄉環境學系論文，2012年8月。
    3.胡欣怡，日本都市計畫中民眾參與制度之研究，政治大學地政研究所碩土論文，2009年。

    五、函釋、公報、大法官解釋與法院判決
    1.台北市政府96年6月5日(96)府法秘字第09631860800號函。
    2.臺北市政府2006年11月28日府都規字第09506191500號公告。
    3.法務部公報第251期。
    4.立法院公報第84卷第34期，委員會紀錄。
    5.立法院公報第86卷第12期，委員會紀錄。
    6.立法院公報第87卷第8期，委員會紀錄。
    7.釋字第148號大法官解釋。
    8.釋字第156號大法官解釋。
    9.釋字第540號大法官解釋。
    10.臺北高等行政法院91年度訴字第884號裁判。
    11.最高行政法院94年度裁字第01512號裁判。
    12.台灣高等行政法院92年度訴字第401號裁判。
    13.最高行政法院94年度裁字第470號裁判。
    14.臺北高等行政法院92年度訴字第5673號裁判。

    六、網路資料
    1.行政院環境保護署，環評開發案論壇，http://atftp.epa.gov.tw/EIAforum/Default.aspx(瀏覽日期：2010年7月17日)。
    2.行政院環保署製作之環評審查作業流程圖，http://www.epa.gov.tw/ch/DocList.aspx?unit=8&clsone=698&clstwo=0&clsthree=0&busin=336&path=11771，(瀏覽日期：2013年5月17日)。
    3.臺北市政府社會局，廣慈博愛園區興建案廠商重大違約 北市府決終止契約(臺北市政府2011年8月23日新聞稿)，ttp://www.bosa.taipei.gov.tw/(瀏覽日期：2011年8月24日)。
    4.宣保工程顧問股份有限公司，廣慈BOT案簽約典禮記者會(臺北市政府財政局新聞稿 2009/06/12)，ttp://www.botencon.com/encon/news_01.html (瀏覽日期：2013年4月27日)。
    5.Yahoo奇摩部落格，廣慈博愛園區BOT 喊卡， http://tw.myblog.yahoo.com/ken61626162/article?mid=14972#top_save(2013年4月28日瀏覽)。
    6.臺北市政府主計處，工作報告，http://www.taipei.gov.tw/np.asp?ctNode=33885&mp=120001(瀏覽日期：2013年6月4日)。
    7.臺北市都市計畫委員會，都委會組織職掌http://www.tupc.taipei.gov.tw/ct.asp?xItem=1945067&CtNode=6329&mp=120021(瀏覽日期：102年6月7日)

    七、其他
    1.臺北市政府財政局，民間參與廣慈博愛院暨福德平宅現址土地再開發案，2007年8月21日簡報。
    描述: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    99961009
    101
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099961009
    資料類型: thesis
    顯示於類別:[法學院碩士在職專班] 學位論文

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