政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/57964
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    題名: 地方自治之行政監督與司法審查
    Administrative Supervision and Judicial Review of Local Self-Government
    作者: 陳樹村
    貢獻者: 董保城
    劉宗德
    陳樹村
    關鍵詞: 地方自治
    地方自治團體
    地方制度法
    立法權
    行政權
    地方自治法規
    自治事項
    委辦事項
    監督
    行政監督
    司法監督
    Local Self-Government
    Local self-governing bodies
    the Local Government Act
    the legislative power
    the executive power
    Self-government ordinances and Regulations
    Self-government matters
    Commissioned matters
    supervision
    administrative supervision
    judicial review
    日期: 2006
    上傳時間: 2013-05-01 11:50:07 (UTC+8)
    摘要: 本論文重點在探討國家對地方自治團體立法權和行政權之監督界限。
    現行地方制度法第26條及30條對地方自治團體立法權之監督規定，侵害地方自治團體之自治權，應屬違憲而有修正之必要。修正之方向應（一）縮小或廢除事前行政監督之規定。（二）應將行政直接干涉的手段改為請求司法機關許可後始能對地方自治團體行使監督的模式，尤其發生中央與地方自治法規衝突疑義時，應允許認為有疑義之一方提起規範審查訴訟，以判定自治法規之是否有效，而不應如現行法之規定，由中央行政機關直接認定而函告無效。
    現行地方制度法第75條、第76條對地方自治團體自治行政權之監督規定，侵害了地方自治團體之自治權，應予調整。調整的方法：
    （一） 建立自治監督法律保留原則；即中央沒有法律之依據，不得對地方自治團體為監督措施，違反者無效。
    （二） 對於自治事項和委辦事項的監督手段，應予區別。對自治事項只能為建議、請求提出資料或要求改善等非干預性措施；對委辦事項始可為同意、許可、認可、指示或代執行等干預性之措施。現行法自治事項只能為合法性監督，委辦事項能作合法性及適當性監督的區分方法並不明確，應予修正。
    （三） 代行處理制度應予修正並引進司法審查機制。
    1、 對於自治事項，不應有代履行制度之存在，否則即侵害地方自治團體之自治權。
    2、 委辦事項當地方自治團體怠於履行，中央必須經法定程序命履行仍不履行時，中央才能訴請法院請求判決命地方自治團體履行，由中立之司法介入，以調和中央監督之實效性和地方自治團體行政之獨立性。
    （四） 建立監督之程序機制及遭監督侵害時之司法救濟體系。
    1、 應訂立中央對地方實施監督時所必須遵守的正當法律程序，以防監督之恣意。
    2、 中央對於自治事項或委辦事項之監督措施都應屬於行政處分，而得由受監督之自治團體提起行政爭訟，以確保地方自治團體自治權之完整。
    This thesis focuses on exploring the supervision boundaries of nation toward the legislative and executive powers of local self-governing bodies.
    Currently, the Local Government Act Articles 26 and 30, which supervise regulations on the legislative power of local self-governing bodies, have infringed on the autonomy of local self-governing bodies. Both articles are unconstitutional and should be corrected immediately.
    Amendment of these articles should take place according to the following two methods: One should reduce or repeal the regulations of the prior administrative supervision. The other should change the executive branch’s ability to directly interfere to requiring it to ask for judiciary permission to exercise supervision over local self-governing bodies—particularly contradictions and doubts concerning the central government and local self-government ordinances or regulations—and the party that has expressed doubt should be allowed to review the litigation. Finally, the executive branch should determine whether the self-government ordinance is valid, instead of the existing law and then notify the relevant central authorities in writing that the regulations have become invalid.
    Articles 75 and 76 of the current Local Government Act have infringed on the power and autonomy of self-governing bodies and should be modified by one or more of the following methods:
    (A) Establishing retentive principles concerning the autonomy supervision law; in other words, prohibiting the central government from supervising local self-governing bodies. The current principles in the Local Government Act that permit this must be repealed.
    (B) Supervision measures of self-government matters and commissioned matters should be clearly defined. For self-government matters, they can only be recommendations and requests for information or requirements to improve and so on, which are non-intervention measures; for commissioned matters, they can take the form of intervention measures such as consent, permission, recognition, direction or acting as proxy. However, the self-government matters in the existing law can only be interpreted as illegal legitimization of the central government’s supervision of local self-governing bodies, and the commissioned matters are unclear as to legitimacy and appropriate supervision levels; these too must be corrected.
    (C) The current proxy system should be amended and a mechanism of judicial review should be introduced.
    1. For self-government matters, a proxy system should not exist, or at minimum it must not infringe on the autonomy of self-governing bodies.
    2. In the event that self-governing bodies fail to act upon commissioned matters, the relevant central authorities have to take appropriate action through legal procedures; however, in the event of continuous inaction on the part of the self-governing bodies beyond the specified period, the relevant central authorities can petition the court to instruct self-governing bodies to carry out the commissioned matters. Neutral judicial intervention can reconcile conflicts between the effectiveness of central government supervision and the administrative independence of self-governing bodies.
    (D) To establish procedural mechanisms of supervision and a judicial remedy system for self-governing bodies that have been infringed upon through the central government’s supervision.
    1. Legal procedures should be established when the central government implements supervision that infringes upon self-governing bodies’ right to autonomy and self-supervision.
    2. Central government supervision of self-government matters or commissioned matters should be of an administrative nature only, and self-governing bodies that are supervised can enter into administrative litigation to ensure the integrity of their self-governing autonomy.
    參考文獻: 參考文獻

    日文部分

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    室井力著，「現代行政法の原理」，1981年3月20日第五刷發行，勁草書房。
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    68、井上典之著，「司法的人権救濟」，1992年（平成4年）7月30日發行。
    69、河合義和著，「憲法の理念と行政法の現實」憲法行政法研究叢書三，評論社1982年第2版。
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    日本期刊˙書籍
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    4、 自治研究，第59卷第10號，昭和58年10月10日發行。
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    6、 自治研究，第66卷第4號，平成2年4月10日發行。
    7、 自治研究，第66卷第5號，平成2年5月10日發行。
    8、 自治研究，第66卷第6號，平成2年6月10日發行。
    9、 自治研究，第66卷第7號，平成2年7月10日發行。
    10、 自治研究，第69卷第4號，平成5年4月10日發行。
    11、 自治研究，第75卷第9號，平成11年9月10日發行。
    12、 自治研究，第77卷第11號，平成13年11月10日發行。
    13、 自治研究，第79卷第1號，平成15年1月10日發行。
    14、 自治研究，第79卷第7號，平成15年7月10日發行。
    15、 自治研究，第79卷第8號，平成15年8月10日發行。
    16、 自治研究，第80卷第1號，平成16年1月10日發行。
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    18、 法學研究，第20卷第1˙2號，大阪學院大學法學會。
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    29、 地方自治，NO.608地方自治制度研究會。
    30、 法學雜誌，第44卷第1號。
    31、 立命館法學，第119˙120號，立命館大學法學會發行。
    32、 自治體の判例と情報－判例地方自治，NO.236，地方自治判例研究會編集，平成15年4月號。
    33、 ジュリスト，NO.1076，10月1日號1995。
    34、 轉換期の地方自治，日本地方自治學會編，1988年11月15日敬文堂發行。
    35、 行政改革關係資料集，平成5年2月5日發行第543號，地方自治制度研究會編。
    36、 国˙公共団体をめぐる訴訟の現狀－行政關係重要判例解說，平成10年3月10日發行，法務省訟務局內訟務事務研究會編。
    37、 盛岡地判昭31、10、15行集7卷10號。
    38、 釧路地判昭43、3、19行集19卷3號。
    39、 上訴審札幌高判昭44、4、17行集20卷4號。
    40、 東京地判昭51、1、29行集27卷1號。
    41、 大阪高裁，昭和60、11、29行裁例集36卷11、12號。
    42、 最判昭48、1、19民集27卷1號。
    43、 大津地裁，平成4年，3、30判決，判例自治107號。
    44、 福岡高裁昭和58年3月7日判決行集34卷3號，判時1083號。
    45、 名城法學，第40卷第2號，1991名城大學法學會。
    46、 自治論文集，昭和52年12月10日，自治省編集，株式会社ぎまうせい發行。
    47、 地方自治問題解決事例集，第1卷行政編，地方自治問題研究會編著。
    48、 現代違憲審查論，觉道豐治先生古稀記念論集，1996年11月20日法律文化社發行。
    49、 自治大學校創立40周年記念論文集－21世紀の地方自治の株課題，自治大學校編著，平成5年10月15日株式会社發行。
    50、 神奈川法學，第12卷第1號，昭和51年。
    51、 神奈川法學，第36卷第1號。
    52、 日本最高裁判所民集14卷8號，昭和35年6月17日。
    53、 岩波比較六法（compact），平成四年（1992年）版。
    54、 香川法學，第11卷第3˙4號1992年1月







    中文部分：

    1、黃源冠 著 沈家本法律思想與晚清刑事變遷，台大博士論文。
    2、謝振民編著，張知本校訂，中華民國立法史（中）正中書局印行。
    3、羅志淵著，地方自治的理論體系，台灣商務印書館，59年4月初版。
    4、李劍農著，聯治思想的由來及其運動之進展，收錄於「民國憲政運動」，中國現代史史料選輯，胡春惠編正中書局編，67年11月台初版。
    5、荊知仁著，中國立憲史，78年10月第四次印行。
    6、林紀東著，中華民國憲法釋論，大中國圖書公司，49年4月初版。中華民國憲法逐條釋義（四）三民書局，70年3月初版。
    林紀東著，「大法官會議憲法解釋析論」，76年5月，五南公司。
    林紀東著，「中華民國憲法逐條釋義（一）」，三民書局，71年2月修訂初版。
    7、孫科著，憲政要義，雲天出版社，59年12月25日。
    8、何兆武譯，社會契約論，唐山出版社76年3月初版。
    9、許慶雄著，「憲法入門」，1992年9月，月旦出版社股份有限公司出版。
    10、薩孟武 著，中國憲法新論，63年9月初版。
    11、楊一峰 著，中國地方自治新論，正中書局，51年10月台初版。
    12、許宗力、許志雄、黃世鑫等著，地方自治之研究，業強出版社，1992年8月初版。
    許宗力著，「論國家對地方的自治監督」，收錄於法與國家權利一書，月旦出版社1993年4月2版。
    許宗力著，「憲法與法治國行政」，1999年3月，元照出版公司出版。
    13、盧梭，社會契約論，何兆武譯，第三卷第十五章「論議員或代表」，西湖文庫4，唐山出版社，76年3月初版。
    14、趙永茂著，「中央集權與地方分權理論之整合」。
    15、劉文仕 著，「地方立法權－體系概念的再造與詮釋」，學林文化事業有限公司，1999年。
    16。陳樹村 著，「論地方自治法規」。
    17、蔡茂寅 ，地方立法權之研究－地方制度法下之說明，台大法學論叢第31卷第6期。
    18、蔡茂寅，「地方立法權之研究－地方制度法下之說明」，台大法學論叢，第31卷第6期，民國91年11月。
    19、蔡茂寅 李建良，「中央與地方夥伴關係之研究－權限劃分與爭議協調機制之建立」，行政院研考會委託研究報告，93年1月。
    20、蔡宗珍著，「營業自由之保障及其限制－最高行政法院2005年11月22日庭長法官聯席會議決議評釋」，台大法學論叢，第35卷第3期。
    21、翁岳生編，「行政訴訟法逐條釋義」，2001年11月，五南圖書出版股份有限公司出版。
    22、涂懷瑩，「中華民國憲法與民主憲政制度（下）」77年4月初版，著者發行。23、法治斌˙董保城編著，「中華民國憲法」，85年8月初版，國立空中大學發行。
    24、城仲模著，「行政法之基礎理論之譯文」，80年10月增訂初版，三民書局。
    25、田炯錦，「憲法內法律一辭的分析，憲法論集」，51年8月台初版，正中書局。
    26、史尚寬著「論中央地方立法權之劃分與法之制裁規定」，「憲法論叢」。62年6月台北初版。
    27、張正修著，「地方制度法理論與實用－1地方自治概念˙國外法制及都市篇」2000年9月學林文化事業有限公司出版。
    28、張炳楠、蔡信重著，「日本地方自治制度」，台灣省民政廳，62年9月初版。
    29、吳明孝著，「地方自治與司法審查之研究－以憲法解釋為中心」國立中山大學中山學術研究所碩士論文，民國90年6月。
    30、黃錦堂著，「地方府會法制之研究」，收錄於地方政府論叢，五南，88年6月初版。
    31、黃錦堂著，「地方制度法基本問題之研究」，翰蘆圖書出版有限公司，2000年8月。
    黃錦堂著，「地方自治法制化問題之研究」，1995年3月，月旦出版。
    32、黃錦堂著「地方制度法基本問題之研究」翰蘆圖書出版有限公司，2000年8月出版。
    黃錦堂著，「行政組織法論」，翰蘆圖書出版有限公司，2005年5月初版。
    33、蔡秀卿著，「自治事項與委辦事項」。
    蔡秀卿著，「地方自治法理論」，三版，學林文化事業有限公司，2003年6月初版。
    蔡秀卿 著，地方自治法理論，學林文化事業有限公司，2003年6月。
    34、董保城譯，「德國地方自治相關法規」，收錄於德法地方自治法規彙編，內政部編印，84年4月。
    35、董保城著，「國家責任法」，2002年6月，神州圖書出版有限公司出版。
    36、程明修，「針對地方自治（內部法律關係）與（外部法律關係）監督措施的行政訴訟」，中正法學集刊第11期。
    37、林谷蓉著，「中央與地方權限衝突」，2005年7月初版，五南圖書出版股份有限公司出版。
    38、楊一峯著，「中國地方自治新論」，正中書局65年3月台5版。
    39、陳敏等譯，「德國行政法院法逐條釋義」，司法院印行91年10月。
    陳敏著，「行政法總論」，87年5月初版。
    40、吳庚著，「行政爭訟法論」，88年3月初版
    吳庚著，「行政法之理論與實用」，81年9月初版，三民書局。
    吳庚著，「憲法的解釋與適用」，92年4月初版，三民書局。
    41、蔡立文著，「初探地方自治團體之行政訴訟權能」，律師雜誌88年4月15日出版。
    42、施啟揚著，「民法總則」，三民書局，71年9月初版。
    43、李建良著，「憲法理論與實踐（一）」，1999年7月，學林文化事業有限公司出版。
    44、蔡碧真著，「地方自治監督之研究」，輔大法研所碩士論文，1993年6月。
    45、林文清著，地方自治與自治立法權。




    書籍˙期刊
    1、 司法院大法官解釋續編（16），司法院印行，92年12月。
    司法院大法官解釋續編（15），司法院印行，91年12月。
    司法院大法官解釋續編（17），司法院印行，94年6月。
    司法院大法官解釋續編（18），司法院印行，95年6月。
    司法院大法官解釋彙編－釋字第1號至第566號解釋，司法院印行。92年12月初版。
    司法院大法官解釋彙編－釋字第1號至第587號解釋，司法院印行。94年8月初版。
    司法院大法官解釋索引－釋字第1號至第550號解釋（上、下冊），司法院印行。92年6月出版。
    2、陳敏等譯，「德國行政法院法逐條釋義」，司法院印行，91年10月。
    3、日本國憲法判例譯本第八輯，司法院秘書處發行，73年6月出版。
    4、日本國憲法判例譯本第五輯，司法院秘書處發行，72年6月出版。
    5、日本國憲法判例譯本第四輯，司法院秘書處發行，72年5月出版。
    6、日本國憲法判例譯本第六輯，司法院秘書處發行，73年2月出版。
    7、最高裁昭和50年9月10日大法庭判決刑集29卷8號，判時787號。
    8、最高裁昭和53年12月21日第1小法庭民集第32卷9號，判時918號。
    9、行政院研究發展考核委員會編印，「日本、韓國地方自治相關法規彙編」，82年4月初版。
    10、省縣自治法案，立法院公報，法律案專輯，第171輯（上）（中）（下），直轄市自治法案，立法院公報法律案專輯第173輯（上）（下）。
    11、日本地方自治法暨地方財政法，內政部82年12月出版。
    12、日本最高裁判所昭和24年5月17日，民判選集3卷6號。
    13、日本「最高裁判所刑集」，第12卷第14號。「裁判所時報」，266號。「日本國憲法判例」譯本，第4輯初版，司法院秘書處發行，72年5月。
    14、德國聯邦憲法法院裁判選輯（十）附錄，司法院印行，91年12月出版。
    15、
    16、日本地方自治法暨地方財政法，施嘉明譯，82年12月出版。
    17、當代公法理論，翁岳生教授祝壽論文集編輯委員會作，月旦出版社有限公司，1993年5月初版。
    當代公法新論（下）－翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集，翁岳生教授祝壽論文集編輯委員會作，2002年7月，元照出版有限公司出版。
    18、最高行政法院裁判要旨索引彙編第2輯，司法院秘書處，90年12月出版。
    19、德法地方自治法規彙編，84年4月內政部出版。
    20、行政法爭議問題研究（下）台灣行政法學會主編，2000年12月五南圖書出版有限公司出版。
    描述: 博士
    國立政治大學
    法律學研究所
    86651504
    95
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0086651504
    資料類型: thesis
    顯示於類別:[法律學系] 學位論文

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