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    政大機構典藏 > 法學院 > 法律學系 > 學位論文 >  Item 140.119/51511


    Please use this identifier to cite or link to this item: https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/51511


    Title: 從擔保國家理論探討我國促參案件監督管理之規範架構
    Authors: 朱瑋華
    Contributors: 李震山
    朱瑋華
    Keywords: 公私協力
    擔保國家
    BOT制度
    促參法
    Date: 2010
    Issue Date: 2011-10-07 14:26:33 (UTC+8)
    Abstract: 我國政府基於減輕政府財政負擔，擴大公共建設投資以提振景氣之目的，將民間參與公共建設列為重要施政方向，不斷獎勵民間參與公共建設。各機關似乎不論規模大小，只要符合促進民間參與公共建設法所指項目之公共建設，均積極運用該法辦理，造成促參案件的蓬勃發展。
    由於促進民間參與公共建設法對於參與公共建設之民間機構給予放寬土地、籌資等法令限制，並提供融資優惠、租稅減免之獎勵。然而辦理促參案件欲成功，不僅要吸引民間企業的投資，更重要的是公共建設能如期興建完成並符合品質要求及營運能順利運作，對於投資案的監督管理方面在在考驗行政機關的執行能力。
    本文先透過從歷史之角度，對於國家理論予以概念性的介紹，並從國家任務責任歸屬之演變，進而探討國家任務委由私人執行之原則與界限，再討論擔保國家之責任內涵。再說明公私協力概念、背景、特性及態樣，公私協力如何作為擔保國家之行為模式，公部門與私部門合作方式為行政管制的革新，以建立監督管理機制取代完全之管制。並從我國促參案件現行制度上對於監督管理之規範架構進行檢討，並從個案履約階段執行經驗及問題中歸納出促參案件在履約階段中重要執行之問題。在立法層面而言，先從相關法規配合建置及連結、以契約作為監督管理方式、法律關係討論，提出監督管理項目，在法規範上架構監督機制。在契約層面而言，先確定契約架構原則，再提出契約範本架構，並試擬建議條文作為實務上運用之參考依據。期盼政府在推動公共建設時，重新思考制度規劃的方向及如何適當運用監督管理機制，採取事先規劃手段以減低事後紛爭的發生，進而共創政府民間合作雙贏之局面。
    Reference: 書籍：
    1. Eberhard Schmidt-Aßmann著、林明鏘等人譯，行政法總論作為秩序理念－行政法體系建構的基礎與任務，元照出版公司，2009年10月。
    2. 行政院研究發展考核委員會編，政府改造，行政院研究發展考核委員會出版， 2003年12月。
    3. 吳庚，行政法之理論與實用，三民書局，2007年9月10版。
    4. 吳庚大法官榮退論文集編輯委員會，公法學與政治理論—吳庚大法官榮退論文集，元照出版公司，2004年10月。
    5. 吳庚教授七秩華誕祝壽論文集編輯委員會，政治思潮與國家法學－吳庚教授七秩華誕祝壽論文集，元照出版公司，2010年1月。
    6. 李震山，行政法導論，三民書局，2009年修訂八版。
    7. 李鴻禧教授六秩華誕祝賀論文集編輯委員會，現代國家與憲法－李鴻禧教授六秩華誕祝賀論文集，月旦出版公司，1997年3月。
    8. 林明鏘，行政契約法研究，翰蘆圖書出版有限公司，2006年4月。
    9. 范光群教授七秩華誕祝壽論文集編輯委員會，程序正義、人權保障與司法改革: 范光群教授七秩華誕祝壽論文集》，元照出版社，2009年。
    10. 孫森焱，民法債編總論上冊，自行發行，2005年12月修訂版。
    11. 翁岳生主編，行政法（上）（下），元照出版公司，2006年10月。
    12. 翁岳生教授祝壽論文集編輯委員會，當代公法新論（中） ─翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集，元照出版公司，2002年07月。
    13. 陳春生，行政法之學理與體系(一) ─行政行為形式論，三民書局，2007年3月。
    14. 陳春生，行政法之學理與體系(二)，元照出版公司，1996年8月。
    15. 陳敏，行政法總論， 2007年10月，修正第五版。
    16. 陳新民，公法學劄記，新學林出版，2005年10月。
    17. 陳新民，法治國家論，學林文化，2001年4月。
    18. 陳新民，憲法學釋論，2005年8月，修正第五版。
    19. 湯德宗，行政程序法論，元照，民國90年1月，初版2刷。
    20. 湯德宗、李建良主編，2006行政管制與行政爭訟，中央研究院法律學研究所籌備處，2007年10月。
    21. 黃守高，現代行政法之社會任務，私立東吳大學中國學術著作獎助委員會，民國68年12月初版。
    22. 黃錦堂，行政組織法論，自行發行，2005年5月。
    23. 董保城、湛中樂，國家責任法－兼論大陸地區行政補償與行政賠償，元照出版公司，2008年9月二版。
    24. 詹鎮榮，民營化法與管制革新，元照出版公司，2005年9 月初版1刷。
    25. 廖義男，公共建設與行政法理，三民書局，1994年2月。
    26. 廖義男教授祝壽論文集編輯委員會，新世紀經濟法制之建構與挑戰─廖義男教授六秩誕辰祝壽論文集，元照出版公司，2002年9月。
    27. 臺北市政府法規委員會編，地方法制研討會選輯－委託經營管理法制、行政法規影響評估，臺北市政府法規委員會出版，2003年12月。
    28. 臺北市政府法規委員會編，臺北市常用契約範例，臺北市政府法規委員會出版，2009年9月。
    29. 臺灣行政法學會主編，行政契約之法理／各國行政法學發展方向，元照出版公司，2009年7月。
    30. 寰瀛法律事務所主編，促參法Q&A－100個有關辦理BOT、OT等案件的重要問題，元照出版公司，2009年7月。
    期刊文章：
    1. Prof. Dr. Christian Starck著、蔡宗珍譯，歐盟時代的一般國家學，臺大法學論叢第37卷第2期，2008年6月。
    2. 山本隆司著、劉宗德譯，日本公私協力之動向與課題，月旦法學雜誌第172期，2009年9月。
    3. 王文宇，BOT主要契約內容解析（下），全國律師第3卷12期，1999年12月。
    4. 王文宇，BOT主要契約內容解析（上），全國律師第3卷11期，1999年11月。
    5. 王文宇，公共事業管制與競爭理念之變革—以電信與電業法制為例，台大法學論叢，第29卷第4期，2000年7月。
    6. 王文宇，行政判斷與BOT法制──以ETC案及京站案為例，月旦法學雜誌第142期，2007年3月。
    7. 王文宇、廖咸興，BOT與開發型不動產證券化 ，月旦法學雜誌第152期，2008年1月。
    8. 王毓正，論市立醫院委託經營契約於公、私法屬性判斷上之爭議──以高雄高等行政法院96年度訴字第359號裁定為中心，月旦法學雜誌第155期，2008年4月。
    9. 江嘉琪，ETC契約之公私法性質爭議－以臺北高等行政法院九十四年度訴字第七五二號及九十四年度停字第一二二號裁定為中心，臺灣本土法學雜誌第82期，2006年4月。
    10. 江嘉琪，行政契約關係中之競爭者權利保護，輔仁法學第37期，2009年6月。
    11. 米丸恒治著、劉宗德譯，公私協力與私人行使權力──私人行使行政權限及其法之統制，月旦法學雜誌第173期，2009年10月。
    12. 吳志光，ETC裁判與行政契約─兼論德國行政契約法制之變革方向，月旦法學雜誌第135期，2006年8月。
    13. 吳志光，公私協力行為之公法化趨勢──以委託經營管理及促進民間參與公共建設法之實務見解為核心，輔仁法學第36期，2008年12月。
    14. 吳庚，福斯朵夫的國家思想，台大法學論叢13卷2期，1984年6月。
    15. 呂紹凡，〈BOT特許合約期前終止之介紹〉，萬國法律第129期，2003年6月。
    16. 李建良，行政法：第三講　公法與私法的區別（下），月旦法學教室第6期，2003年4月。
    17. 李建良，行政法：第三講　公法與私法的區別（上），月旦法學教室第5期，2003年3月。
    18. 李建良，行政契約與私法契約區分的新思維─從「青年公園設施委託經營管理維護契約」定性問題談起，月旦法學雜誌第157期，2008年6月。
    19. 李惠宗，行政法院對BOT最優申請人決定程序的審查，臺灣本土法學雜誌第82期，2006年5月。
    20. 李震山，以法律課予私人完成行政任務之法理思考，月旦法學雜誌第63期，2000年8月。
    21. 林三欽，國家賠償法：第三講─國家賠償請求權基礎之三──「公共設施瑕疵」之國賠請求權 ，月旦法學教室第58期，2007年8月。
    22. 林佳和，公私協力在勞動法上的理論與實踐，月旦法學雜誌第176期，2010年1月。
    23. 林明昕，論ETC案中之行政爭促進民間參與公共建設法事件法律性質之分析訟問題，臺灣本土法學雜誌第82期，2006年5月。
    24. 林明鏘，BOT契約與給付拒絕──評台北高等行政法院95年訴字第2710號判決，臺灣本土法學雜誌第95期， 2007年6月。
    25. 林明鏘，ETC判決與公益原則──評台北高等行政法院94年訴字第752號判決及94年度停字第122號裁定，月旦法學雜誌第134期，2006年7月。
    26. 林明鏘，公營事業民營化之合憲性問題，月旦法學雜誌第15期，1996年7月。
    27. 孫迺翊，社會福利服務契約法制初探－從我國社會福利機構「公設民營」之經驗談起，月旦法學雜誌第177期，2010年2月。
    28. 徐良維，民間參與公共建設之政府監督與國家責任──以重大交通建設BOT為例，經社法制論叢第47期，2011年1月。
    29. 許登科，「民間參與」之法制解析──以評論高雄高等行政法院92年度訴字第569號、最高行政法院94年度判字第1177號裁判為中心，法學叢刊51卷4期，2006年10月。
    30. 陳明燦、張蔚宏，我國促參法下BOT之法制分析：以公私協力觀點為基礎，公平交易季刊第13卷第2期，2005年4月。
    31. 陳淳文，公民、消費者、國家與市場，人文及社會科學集刊第2期，1989年。
    32. 陳淳文，論行政契約法上之單方變更權──以德、法法制之比較為中心，臺大法學論叢第34卷第2期，2005年3月。
    33. 陳愛娥，公營事業民營化之合法性與合理性，月旦法學雜誌第36期，1998年4月。
    34. 陳愛娥，行政行為形式──行政任務──行政調控──德國行政法總論改革的軌跡，月旦法學雜誌第120期，2005年5月。
    35. 陳愛娥，行政組織法：第二講　國家角色變遷下的行政任務，月旦法學教室第3期，2003年1月。
    36. 陳愛娥，行政組織法：第三講　行政任務取向的行政組織法：重新建構行政組織法的考量觀點，月旦法學教室第5期，2003年03月。
    37. 陳愛娥，行政組織法：第四講 「政府業務委託民間辦理」的法律規制―公私部門合作法制的建構，月旦法學教室第8期，2003年6月。
    38. 陳愛娥，促進民間參與公共建設事件中的行為形式與權力劃分──評台北高等行政法院94年度訴字第752號判決、94年度停字第122號裁定，月旦法學雜誌第134期，2006年7月。
    39. 程明修，公私協力行為對建構「行政合作法」之影響──以ETC案為契機，月旦法學雜誌第135期，2006年8月。
    40. 程明修，公私協力契約相對人之選任爭議──以最高行政法院95年判字第1239號判決（ETC案）之若干爭點為中心，月旦法學雜誌第138期，2006年11月。
    41. 程明修，行政行為形式選擇自由—以公私協力行為為例，月旦法學雜誌第120期，2005年5月。
    42. 程明修，行政受託人之選任應適用政府採購法或行政程序法，月旦法學教室第21期，2004年7月。
    43. 程明修，行政法上之風險評估與管理，台灣法學雜誌第142期，2009年12月。
    44. 程明修，行政契約標的理論，月旦法學教室第8期，2003年6月。
    45. 程明修，契約自由與國家之保護義務，憲政時代第30卷第2期，2004年10月。
    46. 程明修，國家從事營利經濟活動之憲法限制，月旦法學教室第10期，2003年8月。
    47. 程明修，經濟行政法中「公私協力」行為形式的發展，月旦法學雜誌第60期，2000年4月。
    48. 黃茂榮，BOT契約，植根雜誌第14卷第7期，1998年7月。
    49. 詹鎮榮，公經濟法：第一講 公經濟法之概念、體系與新趨勢，月旦法學教室第75期，2009年1月。
    50. 詹鎮榮，公經濟法：第二講 經濟憲法，月旦法學教室第80期，2009年6月。
    51. 詹鎮榮，民間參與公共建設之國家賠償責任，憲政時代第34卷第4期，2009年4月。
    52. 詹鎮榮，促進民間參與公共建設法之現實與理論──評台北高等行政法院之ETC相關裁判，月旦法學雜誌第134期，2006年7月。
    53. 詹鎮榮，競爭者「無歧視程序形成請求權」之保障──評最高行政法院95年度判字第1239號判決，月旦法學雜誌第138期，2006年11月。
    54. 詹鎮榮譯，從德國憲法與行政法觀點論公私協力──挑戰與發展，月旦法學雜誌第180期，2010年5月。
    55. 廖元豪，政府業務外包後的公共責任問題研究──美國與我國的個案研究，月旦法學雜誌第178期，2010年3月。
    56. 劉淑範，行政任務之變遷與「公私合營事業」之發展脈絡，中研院法學期刊第2期，2008年3月。
    57. 蔡秀卿，從行政之公共性檢討行政組織及行政活動之變遷，月旦法學雜誌第120期，2005年5月。
    58. 蔡宗珍，從給付國家到擔保國家－以國家對電信基礎需求之責任為中心，臺灣法學雜誌第122期，2009年2月。
    59. 謝哲勝，信託運用於BOT契約的法律關係，月旦法學雜誌第142期，2007年3月。
    60. 顏玉明，我國促參法BOT契約法律性質初探，臺灣本土法學雜誌第82期，2006年5月。
    學位論文：
    1. 王允文，論行政部門對民間參與重大交通建設之監督管理機制：以高雄捷運為例，國立中山大學中山學術研究所碩士論文，民國96年。
    2. 吳芳德，從法律觀點論公權力委託民間辦理制度，佛光人文社會學院公共事務學研究所碩士論文，民國93年。
    3. 李東穎，行政任務委託民營的憲法界線—以警察機關危害防止任務作為觀察對象，臺北大學法律學研究所碩士論文，民國93年。
    4. 林宜蓁，促參模式下履約管理對政府監督管理之影響－以觀光遊憩案為例，大同大學事業經營研究所碩士論文，民國97年。
    5. 林建銘，行政任務民營化之研究－以政府業務委託民間辦理為中心，國立台北大學法學系研究所碩士論文，民國94年。
    6. 許玫瑛，論行政契約與私法契約--以ETC案及台北小巨蛋為中心，輔仁大學法律學研究所碩士論文，民國97年。
    7. 許登科，德國擔保國家理論為基礎之公私協力(ÖPP)法制－對我國促參法之啓示，國立臺灣大學法律學研究所博士論文，民國96年。
    8. 陳怡君，促進民間參與公共建設規範之研究，國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文，民國98年。
    9. 陳雅憶，論行政任務委託民間辦理－以法國公共服務委託契約為中心，國立台北大學法學系研究所碩士論文，民國93年。
    10. 黃雍晶，公共建設之制度建構與國家責任，私立輔仁大學法律學研究所碩士論文，民國89年。
    11. 楊忠霖，私人參與行政任務及所生損害賠償之救濟途徑--以「促進民間參與公共建設法」為中心，國立臺灣大學科際整合法律學研究所碩士論文，民國97年。
    12. 楊淑娟，公私協力關係中政府監督管理之研究—以BOT之興建、營運為中心，國立台北大學法律專業研究所碩士論文，民國95年。
    13. 楊雲驊，行政委託制度之研究，臺灣大學法律研究所碩士論文，民國82年。
    14. 葉秀雲，民間參與公共建設之國家擔保責任與強制接管，國防大學管理學院法律學系碩士論文，民國98年。
    15. 譚博元，從BOT案之推動論國家角色與策略變遷之研究－以臺灣高鐵案為例，大葉大學事業經營研究所碩士論文，民國90年。
    委託研究計畫：
    1. 王子安主持，民間參與公共建設推動議題改進之研究—加強促參案件履約管理機制委託專業服務案，行政院公共工程委員會專案研究計畫，95年12月。
    2. 林貴貞主持，民間參與公共建設案件營運績效評估機制之建置委託專業服務案－初步建議報告，行政院公共工程委員會專案研究計畫，95年12月。
    3. 金玉瑩主持，促參案件招商文件及投資契約範本委託專業服務案研究報告－BOT招商文件及投資契約範本，行政院公共工程委員會專案研究計畫，97年10月。
    4. 金玉瑩主持，促參案件招商文件及投資契約範本委託專業服務案研究報告－設定議題研析，行政院公共工程委員會專案研究計畫，97年10月。
    5. 金玉瑩主持，歐盟地區公私合夥(Public Private Partnerships)政策推動歷程與現況之研究，行政院公共工程委員會專案研究計畫，96年10月。
    6. 梁開天主持，民間參與公共建設推動議題改進之研究—政府如何獲取長期公共服務，行政院公共工程委員會專案研究計畫， 95年12月。
    7. 郭斯傑主持，促參案件履約階段執行經驗調查與建議，行政院公共工程委員會專案研究計畫，民國95年1月。
    8. 黃森義主持，民間參與公共建設融資風險之相關研究，行政院公共工程委員會專案研究計畫，92年10月。
    9. 羅友謙主持，公共設施效能提升及維修法之立法研究計畫蒐集並整理立法依據與架構委託研究案，行政院公共工程委員會專案研究計畫，98年3月。
    二、日文文獻（按日文讀音排列）
    1. 小幡純子，官（公）と民の役割分担－行政法における最近の変化，法律時報81卷2号，2009年。
    2. 梶哲教，公私協働の進展国家観の変化－ドイツにおけるシユッぺルトとブレ－メン‧グル－プの論争，法律時報81卷10号，2009年。
    3. 角松生史，「公私協働」の位相と行政法理論への示唆－都市再生関連諸法めぐって－，公法研究第65号，2003年。
    4. 紙野健二，協働の方法、論点び課題，法律時報第81卷4号，2009年。
    5. 紙野健二，民營化－公共性論の無視へ，法律時報第70卷3号，1998年。
    6. 岸本太樹，公私協働と行政上の契約－ドイツ協働契約論の展開，法律時報第80卷10号，2008年。
    7. 蔡秀卿，台湾における協働論－PFI法とETC事件を中心に，法律時報82卷1号，2010年。
    8. 高橋明男，保障国家における法律の役割－消費者の安全保護の日独比較を素材に，法律時報81卷11号，2009年。
    9. 戸部真澄，私人公権力行使航空管制権限，法律時報80卷8号，2008年。
    10. 中島徹，個人の自律、市場の自律性、政府の存在理由，公法研究第70号，2008年。
    11. 原田大樹，民營化と再規制－日本法の現狀と課題，法律時報第80卷10号，2008年。
    12. 人見剛，公権力‧公益の担い手の拡散に関する一考察，公法研究第70号，2008年。
    13. 山田洋，「保証国家」とは何か，法律時報81卷6号，2009年。
    14. 山本隆司，開かれた法治国－行政法総論の基本概念の再検討－，公法研究第65号，2003年。
    15. 吉村良一，公法と私法の交錯‧協働－民法学視点，法律時報81卷2号，2009年。
    三、參考網站
    1. 日本國立國會圖書館：http://opac.ndl.go.jp/index.html
    2. 日本裁判所判例檢索：http://www.courts.go.jp/search/jhsp0010?action_id=first&hanreiSrchKbn=01
    3. 司法院網站：http://www.judicial.gov.tw/
    4. 立法院國會圖書館網站：http://npl.ly.gov.tw
    5. 行政院公共工程委員會促進民間參與投資全球資訊網站：http://ppp.pcc.gov.tw/PPP/index.do
    6. 行政院公共工程委員會網站：http://www.pcc.gov.tw/pccap2/TMPLfronted/ChtIndex.do?site=002
    7. 監察院網站：http://www.cy.gov.tw/
    8. 臺北市法規查詢系統網站：http://www.laws.taipei.gov.tw/taipei/lawsystem/news.jsp
    9. 臺北市政府促進民間參與公共建設專區網站：http://163.29.37.192/dof/public/index.html
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法律學研究所
    95651035
    99
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0956510351
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[法律學系] 學位論文

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