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    Title: 日本都市計畫中民眾參與制度之研究
    Authors: 胡欣怡
    Contributors: 陳立夫
    胡欣怡
    Keywords: 民眾參與
    都市計畫
    公共利益
    基本權保障
    Date: 2008
    Issue Date: 2009-09-19 13:14:39 (UTC+8)
    Abstract: 都市計畫之基本精神是對土地使用作合理之規劃,改善生活環境,增進公共利益,促進地區有計畫之發展。為了達到計畫目標,多以限制的方式對民眾的財產權加以管制。而都市計畫與後續市地重劃、都市更新等土地利用計畫彼此之間為上下位之關係,故都市計畫具有引導都市土地利用開發之性質。都市計畫之計畫決定往往牽涉到多元複雜利害關係,立法時要以法令詳細規範計畫內容有其困難度,亦不適當。由保障民眾基本權利、蒐集計畫決定的必要資訊、確保計畫決定的合理性等論點觀之,在都市計畫訂定程序中加入可使民眾直接介入,又兼具權利保障功能的民眾參與制度似有其必要性。

    我國都市計畫法中雖有民眾參與制度之設計,但行政機關所需公開之資訊僅有計畫案本身,而無計畫案作成之過程或理由。且過往審議過程不公開,常令人有「黑箱作業」之感。且由於目前現有之民眾參與制度,均為都市計畫草案已完成後方開放參與,民眾已難藉由上述參與制度對都市計畫案有實質的影響。因此我國現行都市計畫訂定程序中之民眾參與制度,常被認為流於形式而為人多所詬病。且由於我國都市計畫本身具強制性質,僅有這些程序是否即足以使計畫本身獲得前文所述之正當性不無疑問,似乎仍有許多值得檢討改進之處。反觀日本,其都市計畫法中對於都市計畫程序,亦有民眾參與制度之相關規範,但其過往制度由於不夠周密而發生許多與台灣雷同之弊病。面對這些弊病,日本近十數年來以陸續修正都市計畫相關法律,以及開放各地方自治團體制定相關自治條例,試圖加以改善這些問題。日本的這些相關經驗於改進我國制度時極具參考價值。

    因此本論文第二章將先由相關憲法原則闡述民眾參與制度之法理基礎,並以此為基礎說明於都市計畫訂定程序中必須加入民眾參與制度之理由;第三章主要針對日本都市計畫訂定程序之相關規定加以探討,說明日本都市計畫法之規範後,對日本都市計畫訂定程序中之民眾參與制度作一介紹;第四章整理歸納日本學術界對過往都市計畫訂定程序中民眾參與制度諸缺失之闡述,並說明日本改進這些問題之方式,最後對現行日本都市計畫訂定程序中民眾參與制度尚未解決之問題加以探討;最後,第五章將分析日本都市計畫訂定程序中民眾參與制度執行之特點,反思我國未來都市計畫相關法律中民眾參與制度或可改進之方式,及可能遭遇之問題,期以作為將來我國修法之參考。
    Reference: 一、中文文獻
    (一)書籍
    1、 Carl Cohen著,聶崇信‧朱秀賢譯『民主概論』(台灣商務印書館,1980年)。
    2、 葉俊榮『環境行政的正當法律程序』(三民書局,1993年)。
    3、 劉宗德『行政法基本原理』(學林文化,1998年)。
    4、 翁岳生編『行政法』(翰蘆總經銷,1998初版)。
    5、 李建良『憲法理論與實踐(一)』(學林文化,1999年)。
    6、 廖義男『行政法之基本建制』(三民書局,2003年)。
    7、 陳敏『行政法總論』(新學林經銷,2004年四版)。
    8、 陳慈陽『憲法學』(元照總經銷,2004年)。
    9、 李建良、陳愛娥、陳春生、林三欽、林和民、黃啟禎合著『行政法入門』(元照出版,2004年)。
    10、 法治斌‧董保城『憲法新論』(元照總經銷,2004年二版)。
    11、 湯德宗『行政程序法論』(元照出版,2005年2版)。
    12、 許宗力『憲法與法治國行政』(元照出版,2006年)。
    13、 林明鏘『國土計畫法學研究』(元照出版,2006年)。
    14、 陳立夫『土地法研究』(新學林出版公司,2007年)。
    (二)論文
    1、 李英毅「核電廠設立許可程序之公眾參與」收錄於『現代國家與憲法:李鴻禧教授六秩華誕祝賀論文集』(月旦出版社,1997年)。
    2、 蔡宗珍「國民主權於憲政國家之理論結構」月旦法學第20期(1997年1月)。
    3、 陳愛娥「民眾參與的理念與實際-以民眾參與『水庫集水區』的管理為例」警大法學論集第3期(1998年3月)。
    4、 陳愛娥「代議民主體制是民主原則的不完美形式?-加強、補充代議民主體制的可能途徑-」警大法學論集第4期(1998年4月)。
    5、 林國漳「淺釋行政法學上之「正當法律程序」原則」收錄於城仲模編『行政法之一般法律原則(一)』(三民書局,1999年)。
    6、 許光輝「日本自治演變過程及改革-對我國變革之啟示」月旦法學雜誌45期(1999年2月)。
    7、 廖義男「計畫確定程序規範之探討-行政程序法立法中爭論之議題-」台灣本土法學創刊號(1999年4月)。
    8、 林素鳳「日本的政府資訊公開法制」月旦法學雜誌62期(2000年7月)。
    9、 戴秀雄「國土計畫法(九十三年六月九日版)作為實現合理國土規劃管理法制工具之評析」收錄於『2005年中國土地經濟學會與土地估價協會聯合年會暨國土資源規劃與管理研討會論文集』(2005年5月)。
    10、 陳立夫,「日本都市再開發(再生)之經驗-以法律手段之側面為中心(一)」現代地政319期(2008年1月)。
    11、 陳立夫,「日本都市再開發(再生)之經驗-以法律手段之側面為中心(二)」現代地政320期(2008年2月)。
    (三)學位論文
    1、 賴建良「臺灣都市計畫建立歷程之研究(1945-1976)」(中國文化大學建築及都市計畫研究所碩士論文,2000年)。
    2、 王文君「民眾參與都市計畫程序之研究-都市計畫法與行政程序法之交錯適用」(台灣大學城鄉與建築研究所碩士論文,2001年)。
    (四)網路資源
    1、法源法律網
    http://www.lawbank.com.tw/company.php
    2、司法院法學資料檢索系統
    http://jirs.judicial.gov.tw/Index.htm
    3、台北市都市計畫委員會
    http://www.tupc.taipei.gov.tw/

    二、日文文獻
    (一)書籍
    1、 小高剛『住民参加手続の法理』(有斐閣,1977年)。
    2、 佐藤竺『住民參加をあぐる問題事例 : 理論と實際を知るたあに』(学陽書房,1977年)。
    3、 兼子仁『行政法と特殊法の理論』(有斐閣,1989年)。
    4、 阿部泰隆『国土開発と環境保全』(日本評論社,1989年)。
    5、 阿部泰隆『行政の法システム(下)』(有斐閣,1997年新版)。
    6、 大橋洋一『現代行政の行為形式論』(弘文堂,1993年)。
    7、 出口裕明『行政手続条例運用の実務』(学陽書房,1996年)。
    8、 荒秀‧小高剛『不動產法概說(2)』(有斐閣,1997年4版)。
    9、 初宿正典『憲法2 基本権』(成文堂,1997年二版)。
    10、 椎名愼太郎『行政手続法と住民參加』(成文堂,1999年)。
    11、 自由人権協会『情報公開条例の運用と実務(上)-情報公開法案と情報公開条例-』(信山社,1999年增補版)。
    12、 西谷剛『実定行政計画法:プランニングと法』(有斐閣,2003年)。
    13、 五十嵐敬喜、小川明雄『「都市再生」を問う』(岩波書店,2003年)。
    14、 室井力編著『住民参加のシステム改革ー自治と民主主義のリニューアル』(日本評論社,2003年)。
    15、 石田頼房『日本近現代都市計画の展開1868-2004』(自治体研究社,2004年)。
    16、 原田尚彥『行政法要論』(学陽書房,2004年全訂第5版)。
    17、 田村悦一『住民参加の法的課題』(有斐閣,2006年)。
    18、 見上崇洋『地域空間をめぐる住民の利益と法』(有斐閣,2006年)。
    19、 都市再生特別措置法研究會『改正 都市再生特別措置法の解說Q&A』(ぎょうせい,2006年)。
    20、 牧田義輝『住民参加の再生-空虛な市民論を超えて』(勁草書房,2007年)。
    21、 国土交通省都市‧地域整備局まちづくり推進課/都市計画課『まちづくり三法の見直し 改正都市計画法‧中心市街地活性化法等の解說Q&A』(ぎょうせい,2007年)。
    22、 安本典夫『都市法概說』(法律文化社,2008年)。
    (二)論文
    1、 田中二講「審議機關と住民参加」收錄於自治大学校研究部編集『住民参加と行政』(第一法規,1976年)。
    2、 井出嘉憲「行政と参加」收錄於『行政学講座 第3巻 行政の過程』(東京大学出版社,1976年)。
    3、 東平好史「計画行政における計画策定手続の問題」ジュリスト523号(1977年1月)。
    4、 住田昌二「都市計画における公聴会」都市問題68卷10号(1977年10月)。
    5、 石田賴房「都市計画行政における公聴会等」都市問題68卷10号(1977年10月)。
    6、 下山瑛二「行政手続と人権保障」收錄於小嶋和司編『憲法の爭點(新版)』(有斐閣,1986年)。
    7、 金子正史「審議会行政論」收錄於雄川一郎、塩野宏、園部逸夫編『現代行政法大系7』(有斐閣,1988年)。
    8、 塩野宏、園部逸夫等人「研究会.現代型行政訴訟の検討課題Ⅱー計画行政事件をめぐる問題点」ジュリスト925号(1989年1月)。
    9、 畠山武道「住民参加と行政手続」都市問題第85卷第10号(1994年10月)。
    10、 五十嵐敬喜「用途地域と市民参加」都市問題第86卷第4号(1995年10月)。
    11、 畠山武道「地方自冶と住民参加」都市問題第88卷第5号(1997年5月)。
    12、 原田純孝「都市にとって法は何か」都市問題第90卷第6号(1999年6月)。
    13、 寺尾美子「都市計画における公共性.法.参加ー強い土地所有の克服に向けて」都市問題第90卷第6号(1999年6月)。
    14、 宇賀克也「公共事業用地に関する情報公開-審議.検討.協議に関する情報(その1)―」法学教室241号(2000年10月)。
    15、 宇賀克也「会議録、会議資料の情報公開(2)-審議.検討.協議に関する情報(その3)-」法学教室243号(2000年12月)。
    16、 佐藤岩夫「都市計画と住民参加-住民参加の観点から見た改正都市計画法の評価と課題」收錄於原田純孝編『日本の都市法Ⅱ 諸相と動態』(財団法人東京大学出版会,2001年)。
    17、 安本典夫「市街地再開発事業「民営化」の法的検討-再開発会社制度に即して」立命館法学286號(2003年3月)。
    18、 荒木修「協働‧NPOから見た都市再生の検討」收錄於山村恒年編著『新公共管理システムと行政法』(信山社,2004年)。
    19、 見上崇洋「まちつくりと法」收錄於『ジュリスト增刊 行政法の爭点』(有斐閣,2004年第3版)。
    20、 久保茂樹「土地利用計画のシステムと法的性質」收錄於『ジュリスト增刊 行政法の爭点』(有斐閣,2004年第3版)。
    21、 勢一智子「行政計画の意義と策定手続」收錄於『ジュリスト增刊 行政法の爭点』(有斐閣,2004年第3版)。
    22、 西田幸介「計画策定手続と参加-都市計画を素材として」收錄於芝池義一.見上崇洋.曾和俊文編著『まちづくり.環境行政の法的課題』(日本評論社,2007年)。
    23、 大田直史「まちづくりと住民参加」收錄於芝池義一.見上崇洋.曾和俊文編著『まちづくり.環境行政の法的課題』(日本評論社,2007年)。
    (三)網路資源
    1、日本總務省行政管理局之「法令データ提供システム」http://law.e-gov.go.jp/cgi-bin/idxsearch.cgi
    2、日本最高裁判所http://www.courts.go.jp/
    3、日本国会図書館之「日本法令索引」http://hourei.ndl.go.jp/SearchSys/index.jsp
    4、大磯町 政策‧まちつくり網頁http://www.town.oiso.kanagawa.jp/machizukuri/machizukuri.html
    5、大磯町 まちづくりの箱網頁
    http://www.town.oiso.kanagawa.jp/information/mail_form/mati_hako/mati_hako.html
    6、藤沢市市民電子会議室インデックスページ
    http://www.city.fujisawa.kanagawa.jp/~denshi/
    7、富士見市官方網頁http://www.city.fujimi.saitama.jp/index.html
    8、都市再生本部http://www.toshisaisei.go.jp/04toushi/01.html
    Description: 碩士
    國立政治大學
    地政研究所
    95257004
    97
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095257004
    Data Type: thesis
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