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    政大典藏 > College of Law > Department of Law > Theses >  Item 140.119/37139
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    Title: 從檢察制度的歷史與比較論我國檢察官之定位與保障
    Authors: 鍾鳳玲
    Chung, Feng Lin
    Contributors: 蘇永欽
    段重民

    鍾鳳玲
    Chung, Feng Lin
    Keywords: 檢察官
    檢察官之定位
    各國檢察制度
    檢察官身分保障
    檢察官宣言
    檢察官之起源與發展
    Date: 2008
    Issue Date: 2009-09-19 12:15:06 (UTC+8)
    Abstract: 檢察官是刑事訴訟程序中承先啟後的樞紐角色,其職責不單僅追訴被告,實現國家刑罰權;作為法律的守護者,檢察官既要保護被告免於法官之擅斷,也要保護犯罪嫌疑人免於警察的恣意。換言之,檢察官是處於警察(行政)與法官(司法)兩種國家權力的中介位置,一方面必須扮演好「偵查程序主(指)導者」的角色,另一方面也要扮演好「法官裁判把關者」的角色。因此,檢察官角色之重要性,不言可喻。
    在控訴制度「不告不理」原則之下,法官無法主動進行審判;反之檢察官則有主動糾舉犯罪之權責,並基於起訴裁量權之行使,篩選進入審判程序的案件,如果檢察官不開啟偵查,未提起公訴,審判程序也無從進行,正義即無從實現。更危險的是,如果檢察官成為執政者的爪牙,成為迫害異己的的工具,動輒藉由偵查、公訴程序來整肅異己,則將會使社會陷於恐怖混亂之中。
    檢察制度與現代刑事訴訟制度是如此息息相關,但相對於審判制度及警察制度,檢察制度的發展卻是遲緩得多,萌芽於中世紀歐洲的控訴制度下,茁壯於糾問制度時期,確立於現代控訴制法制之下,直到兩百年前才正式出現在人類的舞台。
    我國的檢察制度移植自外國,缺乏培植檢察制度的社會基礎與共識,原本接近大陸法系的檢察制度,在歷經刑事訴訟法多次修正之後,已漸漸向美英法系傾斜,目前我國檢察官制度正處於變革的十字路口,未來的走向如何,不僅關係著制度的建立,甚且影響治安民生。
    與其他各國相較,我國檢察官享有相對廣泛的權限,所謂的「檢察一體」原則,解釋上只包括職務移轉權及職務承繼權,我國檢察官似乎享有較高度的獨立性,但事實上卻不盡然。檢察官未能獨立行使職權的原因很多,有緣於身分保障不足,不敢放膽行使職權,有緣於檢察系統體察上意的風氣及個別檢察官的風骨。究竟檢察官是否應該獨立行使職權?如是,則在人事制度,身分保障方面又應如何規劃,以確保其獨立行使職權?
    檢察制度是司法制度中的一環,而檢察官更為檢察制度之核心。賦予檢察官身分保障之目的,不在於賦予檢察官個人之身分保障,而在於確保檢察官職權之充分發揮,而達到摘奸發伏、追訴犯罪之目的,並能及時淘汰不適任者。檢察官身分保障如何,實與其在訴訟法上所扮演的角色,及其權責有密不可分之關係,我國正值檢察制度變革之際,期盼本文有助於立法及制度的建立。
    本文將以歷史發展的角度,追溯、探尋檢察官在歷史上形成的過程,及在不同歷史階段中所扮演的角色。並再輔以比較法的觀點,討論在不同制度下的檢察官之職權及其身分保障,並就實務面檢討我國現行檢察官之法律地位,及其身分保障之已然面及應然面;再參照目前立法機關的修法草案,討論我國檢察官之任免、停職、轉任、懲處(包括懲戒及彈劾)及退休等身分保障事項。
    第二章為歷史的回顧,探訪檢察官之起源與發展,從糾問及控訴兩大訴訟模式談起,遠溯自希臘、羅馬,及至中古時代的訴訟風貌,再論及檢察制度在各國的淵源與發展,並探討與檢察官角色相仿的預審法官、偵查法官及大陪審團制度,以資比較。
    第三章則為比較法的研究,探討主要民主法治國家,法國、德國、英國(以英格蘭為代表)、美國、日本、我國,以及歐盟的檢察制度及檢察官,並因檢察官制度與刑事訴訟制度,及檢察官之職權息息相關,而兼論及各國刑事訴訟制度(包括自訴)及檢察官的裁量權,並整理歸納出異同,嘗試將檢察官定位分類,以為參考。
    中外各國對於檢察官之定位容有不同,但對於其獨立行使職權的要求,則並無二致。各國際組織的相關決議與共識,也都認為應維護檢察權之獨立行使。確保檢察官獨立性的方式多端,訴訟制度的設計、檢察機關的組織架構、健全的檢察體系生態、檢察官的人事制度、檢察官的使命感等等,都足以影響檢察官的獨立性,但其中最基本也最輕易的方法,莫過於健全的人事制度。司法改革是牽涉多端、千頭萬緒,牽一髮而動全身的工程,從程序法、組織法,以至於身分法,循序漸進,始得以竟其功。規劃設計檢察官的身分保障,維護其獨立性,並達去蕪存菁,淘汰不適任者的目的。因此,第四章首先探討檢察官身分保障之理論依據,再鋪陳身分保障之內涵。
    關於檢察官制度,我國司法院、法務部,以及民間法律人士,都曾先後向立法院提出過法律案,第五章則著墨於立法事項,先討論立法的位階,次討論檢察官人事事項之立法,與法官法的關係,並強調人事自主及程序保障。
    最後一章則為綜合歸納前面各章論點,作為結論。
    Reference: 一、中文書籍
    1 (日)崗田朝太郎、松崗義正、小河滋次郎、志田鉀太郎口授,鄭言筆述,《檢察制度》,前言(陳頤所撰),中國政法大學出版。
    2 《刑事訴訟之運作─黃東熊教授六秩晉五華誕祝壽論文集》,五南圖書出版公司,1997年。
    3 Brian Tierney, Sidney Painter著,Western Europe in the Middle Ages, 300-1475, 5th ed.,袁宗偉譯,《西洋中古史(上) 》,初版三刷,美商麥格羅.希爾國際股份有限公司,2002年8月。
    4 Claus Roxin 著,吳麗琪譯,《德國刑事訴訟法》,初版,三民書局,1998年11月。
    5 Mary Fulbrook, A Concise History of Germany, 王軍瑋、萬方譯,《劍橋德國簡史》,初版三刷,左岸文化事業有限公司,2007年3月。
    6 土本武司著,董璠輿、宋英輝譯,《日本刑事訴訟法要義》,五南圖書出版公司,1997年。
    7 卞建林,劉玫,《外國刑事訴訟法》,人民法院出版社,中國社會科學出版社,2002年。
    8 方立新,《西方五國司法通論》,人民法院出版社,2000年。
    9 王永茂,《刑事訴訟上檢察官職能之研究─以發現真實及保障人權為論述中心》,中國文化大學中山學術研究所博士論文,2004年。
    10 王兆鵬,《刑事被告的憲法權利》,台大法學叢書,2004年。
    11 王廷懋,《公務員彈劾、懲戒、懲處論叢》,中國人權協會發行,2004年。
    12 王普、劉生榮所編,《英國刑事審判與檢察制度(中英對照)》,中國方正出版社,1998年,北京。
    13 王壽南,《唐代政治史論集》,增訂本,台灣商務印書館,2004年。
    14 王爾敏,《晚淸商約外交》,中文大學出版社,1998年。
    15 江禮華主編,《日本檢察制度》,中國人民公安大學出版社,1996年。
    16 何勤華主編,《外國法制史》,韋伯文化國際出版公司,2004年1月。
    17 何勤華主編等著,《法國法律發達史》,韋伯文化國際出版公司,2004年1月。
    18 何勤華等著,《德國法律發達史》,韋伯文化國際出版公司,2004年1月。
    19 呂清池,《我國行憲政司法官彈劾案之研究》,台大碩士論文,1972年6月。
    20 宋世杰,《外國刑事訴訟法比較研究》,中國法制出版社,2006年。
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    22 李樹桐,《隋唐史別裁》,台灣商務印書館,1995年。
    23 汪建成、甄貞主編,《外國刑事訴訟第一審程序比較研究》,法律出版社,2007年。
    24 易延友,《陪審團審判與對抗式訴訟》,三民書局,2004年。
    25 林山田,《刑事程序法》,五版,五南圖書公司,2004年9月。
    26 林立樹,《世界文明史(上)》,第二版,五南圖書出版股份有限公司,2006年3月。
    27 林明鏘,《公務員法研究(一)》,第二版,新學林出版股份有限公司,2005年
    28 林俊益,《刑事訴訟法概論(下)》,五版,新學林出版公司,2006年。
    29 林紀東,《大法官會議憲法解釋析論》,五南圖書出版公司,1983年11月。
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    32 林鈺雄,《刑事訴訟法(上冊)》,四版,元照出版有限公司, 2004年9月。
    33 林鈺雄,《我國檢察官之法律地位──以指令權及其限制之探討為中心》,國立台灣大學法律研究所碩士論文,1991年6月。
    34 林鈺雄,《檢察官論》,學林文化事業有限公司,1999年。
    35 俞叔平,《德國刑事司法制度》,中國法學編譯社,1977年3月。
    36 卞建林,劉玫,《外國刑事訴訟法》,人民法院出版社,中國社會科學出版社,2002年。
    37 倪正茂,《比較法學探析》,中國法制出版社,2006年。
    38 倪匡,《第二種人》,風雲時代出版社,1995年05月。
    39 翁岳生,《行政法與現代法治國家》,1985年。
    40 張從容,《部院之爭︰晚清司法改革的交叉路口》,北京大學出版社,2007年6月。
    41 郭成偉主編,《外國司法制度概要》,江蘇人民出版社,2001年。
    42 陳志龍,《檢、辯、審在刑事認知程序之互動關係─檢察官的任務(偵查、公訴、執行)與檢察一體》,法務部編印,2001年11月。
    43 陳志龍,《檢察官之偵查與檢察制度》,法務部編印,1998年3月。
    44 陳思成,《檢察官在國家權力體系與刑事訴訟程序上之地位》,國立中興大學法律研究所碩士論文,1998年7月。
    45 彭海青,《刑事訴訟程序設置研究》,中國法制出版社,2005年。
    46 黃東熊,《中外檢察制度之比較》,中央文物供應社,1986年
    47 黃東熊、吳景芳合著,《刑事訴訟法論(上)》,修訂六版三刷,三民書局,2006年9月。
    48 愛德華.吉朋著(Edward Gibbon),席代岳譯,《羅馬帝國衰亡史(第五卷)》,初版,聯經出版公司,2006年。
    49 愛德華‧吉朋(Edward Gibbon,1737-1794)著,席代岳譯,《羅馬帝國衰亡史(第三卷)》,初版三刷,聯經出版公司,2007年。
    50 裘索,《日本國檢察制度》,商務印書館,2003年,北京。
    51 雷萬來,《論司法官與司法官彈劾制度》,五南圖書出版公司,1994年。
    52 廖與人,《中華民國現行司法制度(上冊)》,黎明文化事業股份有限公司,1982年。
    53 劉增泉編著,《西洋中古史》,五南圖書出版股份有限公司,2001年10月。
    54 蔡良文,《人事行政學─論現行考銓制度》,三版一刷,五南圖書出版公司,2006年10月。
    55 蔡清遊,《刑事訴訟上當事人主義之研究》,中國文化大學中山學術研究所博士論文,1999年。
    56 蔡墩銘,《刑事訴訟法論》,五版,五南圖書公司,2002年10月。
    57 翦伯贊,《秦漢史》,知書房出版集團,2003年,第556頁以下。
    58 賴麗琇,《德國文化史》,中央圖書出版社,2002年。
    59 鍾鳳玲,《從西德法官法論我國法官身分保障應有之取向》,國立政治大學法律研究所碩士論文,1989年。
    60 蘇永欽,《司法改革的再改革》,元照出版社,1998年。
    二、中文期刊論文
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    2 王文玲,〈人民期待的檢察官〉,「檢察官─法治國的守護人」學術研討會,最高法院檢察署、社團法人中華民國檢察官協會主辦,2005年3月26日,第5頁以下。
    3 王廷懋,〈我國公務員彈劾懲戒問題〉,全國律師月刊,第4卷第1期,2000年1月,第20頁。
    4 王廷懋,〈停職、休職與復職之分析研究〉,收錄於其所著《公務員彈劾、懲戒、懲處論叢》,初版,中國人權協會發行,2004年,第192頁以下。
    5 王泰升,〈台灣檢察制度變遷史,檢察制度世紀回顧委託研究報告〉,法務部編印,2006年6月。
    6 王泰升,〈歷史回顧對檢察法制研究的意義和提示〉,檢察新論,第1期,2007年1月,第1頁以下。
    7 王壽南,〈唐代御史制度〉,收錄於《唐代政治史論集》一書,增訂本,台灣商務印書館,2004年,第1頁以下。
    8 朱石炎,〈土耳其憲法法院保障檢察官之案例〉,憲政思潮,第51期,1980年,第231頁。
    9 朱志宏譯,〈美國彈劾法官的憲法問題〉,憲政思潮,第38期,1977年6月,第120頁。
    10 朱朝亮,〈檢察官在刑事訴訟之定位〉,東海大學法學研究,2000年11月,第265-294頁;
    11 何賴傑,〈「應」還是「得」? 一字之差,差已矣!〉,檢察官改革協會網站:http://www.pra-tw.org/News_Content.aspx?news_id=80,2005年5月25日。
    12 余小云、邵建民,〈美國設置「獨立檢察官」之爭議〉,立法院院聞第27卷第7期,第137頁。
    13 吳巡龍,〈各國檢察官地位與檢察官偵查權行使制度之比較〉,台灣台中地方法院檢察署八十六年度研究發展報告,1997年。
    14 吳東都,〈「檢察一體」陽光法〉,律師雜誌,第226期,第84頁以下。
    15 呂寧莉,〈日本檢察制度之介紹及與我國之比較〉,檢察新論,第3期,2008年1月,第192頁以下。
    16 李山明,〈簡介法國「偵查法官」(Le Juge D`instruction)與「重罪法庭陪審」制(Le Jury)〉,行政院及所屬各機關出國報告,2003年7月。
    17 李太正,〈陪審與參審─兼談日本考察所見〉,檢察新論,第2期,2007年7月,第205頁以下。
    18 李建良,〈論德國法官及檢察官之調職制度〉,全國律師,1997年3月,第27頁以下。
    19 周建華,〈法蘭西預審法官存廢之爭〉,中國刑事法雜誌,第3期,2006年。
    20 林明鏘,〈我國公務人員保障法之研究〉,收錄於其所著《公務員法研究(一)》,第二版,新學林出版股份有限公司,2005年,第153頁以下。
    21 林明鏘,〈建立司法官的調動制度〉,收錄於其所著《公務員法研究(一)》,第二版,新學林出版股份有限公司,2005年,第111頁以下。
    22 林鈺雄,〈評檢改會檢察一體陽光草案〉,收錄於《檢察官論》一書,學林文化事業有限公司,1999年,第254頁以下。
    23 林鈺雄,〈歐洲人權保障機制之發展與挑戰〉,收錄於《刑事程序與國際人權》一書,元照出版公司,2007年,第1頁以下。
    24 林鈺雄,〈談檢察官之監督與制衡─兼論檢察一體之目的〉,收錄於《檢察官論》一書,1999年,學林文化事業有限公司,第112頁以下。
    25 林鈺雄,〈談檢察官之監督與制衡─兼論檢察一體之目的〉,收錄於《檢察官論》一書,學林文化事業有限公司,1999年,第112頁以下。
    26 林鈺雄,〈談檢察官之雙重定位─行政官?(司)法官?〉,收錄於《檢察官論》一書,1999年,學林文化事業有限公司,第63頁以下。
    27 林鈺雄,〈檢察官在訴訟法上之任務與義務〉,收錄於《檢察官論》一書,學林文化事業有限公司,1999年。
    28 林輝煌,〈我國檢察官制度之檢視與再造─以比較制度及《聯合國1900年檢察官角色指引》為準據〉,檢察新論,第3期,2008年1月,第8頁以下。
    29 林騰鷂,〈新世紀日本司法制度大改革〉,東海大學法學研究,第21期,2004年12月,第1頁以下。
    30 邱美育、戴東麗、簡光昌、吳義聰,〈法務部所屬檢察官94年度考察日本報告〉,2005年10月。
    31 翁岳生,〈憲法之維護者〉,收錄於《行政法與現代法治國家》,1985年,第475頁以下。
    32 陳文琪,九十三年度台法司法人員交流計畫法國司法機關參訪報告,行政院及所屬各機關出國報告,2005年3月。
    33 陳志龍,〈法治國檢察官之偵查與檢察制度〉,國立臺灣大學法學論叢,第27卷第3期,1998年4月,第79-124頁。
    34 陳志龍,〈解魅刑事訴訟法審判主義的變革?(上)─檢察官與法官的法庭儀式改變?或實質證據認知方法的改變?〉,律師雜誌,第236期,1999年5月,第88頁以下。
    35 陳志龍,〈預審制度與檢察官〉,萬國法律,第114期,2000年12月,第72頁以下。
    36 陳瑞仁,〈美國檢察官起訴門檻與裁量權〉,台灣本土法學,第36期,2002年7月,第129頁以下。
    37 陳運財,〈日本檢察官之起訴裁量及其制衡〉,收錄於《刑事訴訟之運作─黃東熊教授六秩晉五華誕祝壽論文集》,五南圖書出版公司,1997年,第309頁以下。
    38 陳運財,〈論日本刑事司法制度之改革〉,東海大學法學研究,第20期,2004年6月,第113頁以下。
    39 陳運財,〈檢察官─法治國的守護人淺論〉,「檢察官─法治國的守護人」學術研討會,最高法院檢察署、社團法人中華民國檢察官協會主辦,2005年3月26日。
    40 陳運財,〈檢察獨立與檢察一體之分際〉,月旦法學雜誌社,第124期,2005年9月,第5頁以下。
    41 章瑞卿,〈採訪日本檢察制度成功的原因〉,律師雜誌,第284期,2003年5月,第108頁以下。
    42 曾建明,〈美國獨立檢察官制度簡介〉,(大陸)法學評論雙月刊,第99期,2000年第1期,第152頁。
    43 覃正祥,〈美國聯邦檢察長被迫辭職所引發之憲法、法律及倫理衝突之研析〉,檢察新論,第三期,2008年1月,第225頁以下。
    44 黃士元,〈譯介美國獨立檢察官法〉,全國律師,2001年8月號,頁102以下。
    45 黃元冠,〈檢察官在刑事程序新制的定位與展望──由美國當事人主義與日本起訴猶豫制度的背景談起〉,「檢察官─法治國的守護人」學術研討會,最高法院檢察署、社團法人中華民國檢察官協會主辦,2005年3月26日,第19頁以下。
    46 新唐書.卷九十七.魏徵傳
    47 楊雲驊,〈德國檢察官制度簡介〉,「檢察官─法治國的守護人」學術研討會,最高法院檢察署、社團法人中華民國檢察官協會主辦,2005年3月26日,第83頁以下。
    48 董保城,蔡志方,林輝煌,陳子平,〈我國司法制度上檢察官之地位〉,憲政時代,第16卷第4期,1991,第46頁。
    49 褚劍鴻,〈論不起訴處分之確定力與不當處分之救濟(上)〉,法令月刊,第49卷第8期,1998年7月,第18頁以下。
    50 蔡志方,〈司法院「法官法草案初稿」試評(下)〉,植根雜誌,第7卷第12期,2001年,第1頁以下。
    51 蔡志方,〈司法院「法官法草案初稿」試評(上) 〉,植根雜誌,第7卷第11期,2001年,第24頁以下。
    52 蔡碧玉〈論我國檢察官在刑事訴訟應有的角色與定位〉,月旦法學,第45期,1999年2月,第56-68頁。
    53 鍾鳳玲,〈美國刑事訴訟流程概述〉,法學叢刊,第194期,2004年4月,第65頁以下。
    54 鍾鳳玲,〈美國獨立檢察官之研究〉,憲政時代,第33卷第1期,2007年7月,第69頁以下。
    55 鍾鳳玲,〈檢察官不起訴處分監督及審查制度之比較研究〉,法學叢刊,第47卷第1期,2002,第1頁以下。
    56 瞿海源,〈民間期待檢察體系積極改革〉,「檢察官─法治國的守護人」學術研討會,最高法院檢察署、社團法人中華民國檢察官協會主辦,2005年3月26日,第1頁以下。
    57 蘇永欽,〈司法院重新定位〉,收錄於《司法改革的再改革》一書,元照出版公司,1998,第207頁以下。
    58 蘇永欽,〈法官該不該考核〉,收錄於《司法改革的再改革》一書,元照出版社,1998年,第261頁以下。
    59 蘇永欽,〈法國最高司法會議簡介〉,收錄於《司法改革的再改革》一書,元照出版社,1998年,第279頁以下。
    60 蘇永欽,〈從司法官的選任制度看法系的分道和匯流〉,檢察新論,第4期,2008年7月,第12 頁以下。
    三、中文報紙文章
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    2 林峰正,〈救救檢察體系,趕快立檢察官法!〉中國時報,2008年6月1日,A15版。
    3 隋杜卿,〈檢察官受制行政長官 難獲信任〉,中華日報,2007年9月24日,第4版。
    4 黃裕峰,〈獻金疑雲與司法獨立──丟掉魔戒,釋出檢察人事權〉,聯合報,2004年3月5日,A15版。
    5 聯合報,〈法部催生司法官法 納入檢察官〉,2008年6月5日,第A13版。
    6 聯合報,〈高捷案 檢察官當庭指陳聰明干預〉,2008年5月29日,A14版。
    7 聯合報,〈高捷案挨批 法部還陳聰明清白〉,2008年6月13日,A10版。
    8 聯合報,〈檢私准黃郁文易科罰金 被記小過二支〉,2008年9月18日。
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    四、中文工具資料
    1 《大英簡明百科》知識庫光碟,中文版由遠流出版公司出版發行,2003 Encyclopedia Britannica, Inc.。
    2 司法院,《95年度司法業務年報─案件分析》,2006年6月。
    3 司法院,《司法改革八年》,2007年9月。
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    Description: 博士
    國立政治大學
    法律學研究所
    87651503
    97
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0876515031
    Data Type: thesis
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