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    政大機構典藏 > 法學院 > 法律學系 > 學位論文 >  Item 140.119/36362
    Please use this identifier to cite or link to this item: https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/36362


    Title: 行政程序中之正當法律程序─憲法規範論
    Authors: 蔡進良
    Contributors: 法治斌
    蔡進良
    Keywords: 正當程序
    正當法律程序
    公正程序
    人身自由
    公平聽審
    實體基本權
    程序基本權
    訴願權
    民主
    法治
    Date: 2002
    Issue Date: 2009-09-18 18:23:39 (UTC+8)
    Abstract: 一、兩項基本問題
    正當法律程序或正當程序作為一項規範概念,與民主、法治理念之生成與發展,息息相關。然而,起源於英美法的這項法規範,雖經由「普通法」、「判例法」體系或實定法,形成具有一定憲法規範內涵之程序權利或原則,但原本僅適用於「司法程序」(特別是刑事程序),其後才逐漸擴及「行政程序」。對於無此法律文化傳統之大陸法系國家而言,如我國,繼受此項程序規範於行政程序法律關係中,誠屬不易,雖然司法院大法官自釋字第三八四號解釋以來,多所引用與闡釋此項規範概念,但其如何融入於憲法基本權規範秩序上,以及其規範內涵與決定此內涵之標準何在,仍相當不明確。就此兩大適用上之基本問題,是為本文研究之重點。
    二、規範基礎或性質
    「正當法律程序」作為行政程序之規範概念,於我國憲法上之規範依據,何在?其在憲法上之規範性質,是否僅係一項憲法原則?抑或仍可能是人民之主觀程序基本權―正當程序權(公平聽審權/公正程序權)?就此,我國憲法雖未明文規定,但以往司法院大法官解釋,對於行政程序直接涉及人民基本權者,大體上係傾向於以憲法原則處理,或者更更具體地說,係為保障實體基本權而導出一定之程序要求,此尤其係有關人身自由權以外之解釋,為然,至於人身自由權部分,態度上則較為曖昧。學界多數之看法,似乎也是如此。這種類如德國法之理論模式,若再結合憲法第二十三條關於基本權限制之合憲要件(法律保留、比例原則及公益)規定之適用,很容易導致憲法基本公正程序規範要求之空洞化,甚至無形化,換言之,只是「必要」時,須以「法律」規定程序規範內涵而已。如此,背後之法哲學觀,基本上是程序為實體服務,行政程序之法本質,僅係工具性、利他性。
    本文不贊同上開「程序為實體服務」之單一價值。故於第二章詳細論證行政程序,除利他性外,尚有公正性及民主正當性之法本質;而且,「正當法律程序」作為行政程序之一種規範,在我國憲法基本權之保障上,所彰顯之規範性質,應分別就第十六條保障之訴願權、第八條第一項人身自由權之程序保障以及其他實體基本權而論,前兩者應屬人民之主觀「程序基本權」(正當程序權/公平聽審權),後者則是一項憲法原則,因此,前兩者具有獨自之評價意義,後者尚須考慮其他規範(實體基本權)或事實因素。惟不管何者,均應具有一定之憲法上基本之公正程序規範要求,只不過後者顯現在個案適用上,其規範內涵變動性較大罷了。職是,本文在第三章,強調正當法律程序之規範內涵,並非完全屬於立法者之形成自由;同時,進一步論述正當法律程序作為一項憲法規範,其與法治、民主原則之關聯性。
    三、規範之基本內涵及其判斷標準
    然而,正當法律程序於行政程序法律關係中,其於憲法上之基本程序規範內涵,以及決定其內涵之法律標準何在?是另一項難解之問題。本文於第四章及第五章,分別就美國憲法及歐洲人權公約乃至歐盟法,予以研究,並以此為基礎,於第六章闡述我國憲法秩序下,行政程序中之正當法律程序應具何等規範內涵以及其判斷標準。首先,關於憲法第八條第一項規定之人身自由之程序擔保,人民就此具有一般之正當程序權,其內涵於行政程序上,至少為告知理由、合理期間內迅速進行、給予陳述意見等,惟此部份尚待司法解釋逐案確立。其次,為保障實體基本權而導出之公正程序規範要求,大法官係取向於重大限制或影響基本權之標準,本文則認為重大與否,僅係影響其應具何等之程序規範要求(密度),至於其內涵則較具彈性,惟須注意價值判斷標準之一致性。最後,就訴願權而言,因其屬行政救濟一環,解釋上應較一般之行政程序所需之公正程序擔保密度為高,其大體應包括(1)接近訴願裁決機關權、(2)受「公正之訴願裁決機關」裁決權,以及(3)公正訴願程序權(含程序不偏頗及公平聽審權)。
    "第一章 導 論 1
    第一節 研究緣起與問題之提出 1
    壹、正當程序規範之重要性—法治、民主之試金石 1
    貳、我國行政程序法制發展概況及問題 2
    一、回顧與省思 2
    二、行政程序法規與憲法之關聯問題 5
    三、大法官解釋之引導與待決問題 7
    第二節 研究目的、範圍及方法 10
    第二章 行政程序及憲法上之規範基礎 13
    第一節 行政程序之概念與法本質 13
    壹、行政程序概念之界定 13
    貳、行政程序之特徵與法本質 17
    一、行政程序之特徵 17
    二、行政程序之法本質 18
    第二節 憲法上關於行政程序之規範基礎 29
    壹、引論 29
    貳、比較法之考察 33
    一、美國憲法 33
    二、英國法及歐盟法 35
    三、日本憲法 37
    四、德國基本法 40
    參、我國憲法之規範取向 42
    一、 人身自由之程序保障:憲法第八條第一項作為一般
    條款,賦與人民「正當程序權」? 42
    二、 人身自由以外基本權之程序保障:程序基本權或
    正當法律程序原則? 53
    肆、規範屬性與相關概念之確立—代本節結論(本文見解) 57
    一、「程序基本權」與「正當法律程序原則」 57
    二、「正當法律程序」相關規範概念之釐清 58
    第三章  正當法律程序之憲法規範拘束力及其與法治、民主
    原則之關係 63
    第一節 導論 63
    第二節 正當法律程序之規範拘束力 65
    壹、立法者之形成自由與釋憲機關之任務 65
    貳、行政機關公正行為義務 66
    第三節 正當法律程序與法治、民主原則之規範關係 67
    壹、正當法律程序與法治原則 67
    一、法治概念與基本問題 67
    二、正當法律程序原則係法治原則內涵之一 68
    貳、正當法律程序原則與民主原則 76
    一、民主概念與法治原則 76
    二、協商民主與正當法律程序 78
    三、多元民主與正當法律程序 80
    參、人民參與之法價值 81
    肆、本文見解-代本節結論 83
    一、兼具形式與實質法治的程序觀 83
    二、藉由公正程序而獲得民主正當性 85
    第四章 美國憲法之「程序上正當法律程序」 87
    第一節 正當程序條款之基本性質及規範結構 87
    第二節 正當法律程序條款保障之「權益」被「剝奪」 90
    壹、保障權益(客體):生命、自由或財產 90
    一、 「權利與特惠區分」標準(Rights-Privileges Distinction) 91
    二、 新財產(The New Property)與實定法賦予之權利(Statutory Entitlements) 95
    三、自由利益 107
    貳、政府之剝奪行為 124
    一、政府行為 124
    二、「剝奪」(deprivation)行為 125
    第三節 程序「正當」之判斷標準及其基本內涵 130
    壹、憲法之基本程序要求 130
    貳、程序「正當」之判斷標準 131
    一、歷史考察法與現代直觀法 131
    二、利益衡量模式 133
    參、程序「正當」之外延 139
    第四節 結論 141
    第五章 憲法上「公平聽審權」於行政程序中之適用
    -以歐洲人權公約為中心- 143
    第一節 導論 143
    第二節 歐洲人權公約第六條規範結構、屬性及功能 146
    壹、規範結構 146
    貳、規範屬性 147
    參、規範功能 148
    第三節 行政程序中之「公平聽審權」 149
    壹、若干行政(決定)程序之適用 150
    一、「市民權利與義務之決定(程序)」之含義 150
    二、「對其任何刑事指控之決定(程序)」之含義 155
    三、小結 159
    貳、公平聽審權於行政程序之基本內涵 159
    一、接近法院或裁決機關權 159
    二、受「獨立且不偏頗裁決機關」聽審權 160
    三、公平聽審權 164
    四、公開聽審權 166
    五、合理期間裁決權 167
    第四節 從歐盟法近來發展看公正程序於歐洲法體系之實踐趨勢
    -代結論 168
    第六章 我國憲法秩序下之行政正當法律程序 171
    第一節 人身自由權與行政正當法律程序 171
    壹、大法官有關之解釋 171
    貳、從大法官解釋中尋繹公正程序內涵 172
    參、行政上人身自由拘束程序法制之檢討 174
    一、概說 174
    二、無關刑事之行政上人身自由拘束之正當法律程序 175
    三、 刑罰與保安處分執行之正當法律程序:
    以假釋與撤銷假釋為例 179
    第二節 實體基本權與行政正當法律程序 181
    壹、 保障實體基本權應有相當之基本程序要求
    -大法官有關之解釋 182
    一、服公職權:公務員之懲處與懲戒 182
    二、工作權:大學教師升等資格審查 184
    三、財產權:土地徵收與金融機構之監管、接管措施 186
    貳、大法官價值判斷標準之評析與檢討 187
    一、重大影響或限制基本權之標準? 187
    二、司法正當程序得免行政正當法律程序? 188
    三、信賴保護(正當期待)僅及實體利益之保障? 189
    參、憲法上公正程序要求與行政程序法之解釋、適用問題 191
    一、作為直接規範依據或解釋基準 191
    二、課予行政機關公正程序法規之形成義務 193
    三、憲法基本公正程序內容之具體化實踐? 195
    第三節 訴願權與正當法律程序 197
    壹、憲法上之訴願(權)概念及性質 197
    貳、訴願之基本程序內涵 201
    一、接近訴願裁決機關權 201
    二、受「公正之訴願裁決機關」裁決權 205
    三、公正之訴願程序 207
    第四節 判準之建立─代結論 217
    第七章 結論與展望 219
    第一節 規範基礎及規範標準 219
    第二節 展望與期許 222
    參考文獻 229
    "
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    Description: 博士
    國立政治大學
    法律學研究所
    86651502
    91
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0086651502
    Data Type: thesis
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