政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/36090

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Title:	從公務人員與國家間關係之演變論公務人員之權利及保障--我國人事政策與法制應有之調適
Authors:	張清貴
Contributors:	許濱松張清貴
Keywords:	公務人員人事政策
Date:	1997
Issue Date:	2009-09-18 17:04:38 (UTC+8)
Abstract:	本論文全文共一十餘萬字，計分七大章、三十二節。至其要略則可概述為：第一章、緒論，分別敘述本研究之研究動機、研究目的、研究設計（包括：研究架構、研究方法、研究範圍與研究限制等四大部分）、相關名詞（含公務人員、權利、保障）之解析與相關文獻的探討，以作為本研究之基本架構，藉期賡續前人之研究，進而作為建議後人研究之標的。第二章、公務人員與國家間關係之嬗替：往昔由於認為公務人員與國家間公法上職務關係之本質有別於國家與人民間之「一般權力關係」。故世界各主要法系領導國家雖處在不同的社會、歷史條件之下，然均發展出十分類似之理論，以便支持國家得對於公務人員具有更大之規範權力，例如德國有「特別權力關係」；法國則有「內部秩序措施」理論；至於美國亦有「特權論」之見解。故本章除試就德、日與我國有關特別力關理論之見解與嬗替情形，分從學術界與實務界等面向作一概述外，並對我國司法院大法官會議解釋（或議決）與行政法院判例（解）中涉及分務人員權利與保障事項之見解加予探討與剖析，文末則概述筆者對於渠等見解所得之啟示與省思。第三章、民主先進國家公務員權利與保障概況：現今民主先進國家之人事行政制度，由於受到民主憲政現念之薰陶（如：人性尊嚴的維護、基本人權的重視……等）與特別權力關係理論之轉變的影響，故於支持國家對公務員關係具有更大規範權利之同時，亦明定渠等相對間之權利義務關係，認為除非係基於職務與目的上之特殊必要者外，對於憲法賦予國民之基本權利，公務人員亦應同等享之，不得恣意加以剝奪或限制之，所以大多加強對於公務人員權利之保障。故本章主要研究重點乃置於探討美國、英國、德國、法國與日本等國，公務人員權利與保障概況。第四章、我國公務人員之權利：人民與國家發生公法上關係後，雖對國家負有法定之義務與承擔必要之責任，然亦同時享有一定之權利。雖此種權利、責任與義務，因法令上公務人員種類之不同而有所歧異，且學者間看法亦不一。不過大皆同意由於基於「特別之法律原因」與「權力服從關係」等因素，故與私法上之法律關係有異，致有關公務人員之權利或保障事項，無論學理上抑或實務上均較少論及。但近年來，國內由於社會發展與政治開放結果，一般咸認為：公務人員經國家選任後，其自身所具有基本人權，並不隨之喪失。因此除司法院大法官陸續議決釋字第一八七號秕一系列解釋，以修正此一特別權力關係之見解外；另為順應時代潮流趨勢並釐清公務人員與國家間關係，考試院審議通過「公務人員基準法草案」之後，開啟了我國人事行政新紀元，該草案除一方面規定公務人員係基於公法上職務關係，依法行使權利履行義務外；另一方面則允許公務人員於憲法上所保障之權利受到不法之侵害時，得依法程序尋求行政救濟。際此嶄新「公法上之忠勤服務關係」的典範，本章乃試圖藉上對於學理上與實務上之探討，而分從「憲法保障之基本權利」、「基於身分所生之權利」與「發展中之權利」等三大面向切入，釐出我國公務人員所得享有之權利內涵為何？各項規定是否允當？以為改進現制參考。第五章、我國公務人員保障之概況：本章乃試從公務人員保障之管道著手，認為可藉由：(一)、行政體系內部之保障；(二)、行政體系外部之保障；(三)、公務人員團體的協助；與(四)、代表機構的積極參與等四種不同之管道來達成對於公務人員法定權利之保障。第六章、我國人事政策與法制有待商榷之處：往昔主宰我國公務人員與國家（或服務主體）間關係之「特別權力關係」理論，已隨時代潮流之變遷而有所更異；復以，在司法院大法官議決有關國家與公務人員關係解釋案件陸續公布以及考試院版「公務人員基準法草案」之出爐，現行人事政策與法制便愈顯露其問題之所在，故本章便試圖剖析現行人事政策與法制的各項規定，從而發掘、歸納有待商榷之處，以作為本研究之發現，並進而作為次章改進建議之芻型。至其要略亦分從憲法保障之基本權利、基於身分所在之權利發展中之權利等參大面向予以敘述與剖析。第七章、結論一－我國人事政策與法制應有之調適：本章則包括研究發現、改進建議與未來研究建議等三節。旨在針對前述我國人事政策與法制商榷之處，參酌外國制度、學者專家之見解以及個人實；務心得，提出詷適之道，以作為各有關部門研修或創制人事法制之佐證。最後，援例於文末提出未來研究之九項建議，以觸發後人研究興趣。 "第一章緒論第一節研究動機第二節研究目的第三節研究設計第一項研究架構第二項研究方法第三項研究範圍第四項研究限制第四節相關名詞之解析第一項公務人員之定義第二項權利的內涵第三項保障之意涵第五節相關文獻探討第二章公務人員與國家間關係之嬗替第一節一般權力關係與特別權力關係第二節傳統特別權力關係理論之概述第三節特別權力關係理論變遷之要略第四節我國特別權力關係之實務見解第五節結語第三章民主先進國家公務員權利與保障概況第一節公務員權利之要略第一項美國第二項英國第三項德國第四項法國第五項日本第二節公務員權利之保障第一項美國第二項英國第三項德國第四項法國第五項日本第三節結語第四章我國公務人員之權利第一節概說第二節憲法保障之基本權利第一項平等權第二項自由權第三項經濟受益權第四項行政爭訟權第五項公務人員基本權利之保留第六項公務人員基本權利之限制第三節基於身分所生之權利第一項身分保障權第二項經濟受益權第一目俸給領受權第二目保險給付請求權第三目退休給與領受權第四目遺族領受撫卹給與權第五目資遣給與領受權第六目費用償還請求權第三項受考績權第四項休假請求權第五項參與建議權第六項訓練進修權第四節發展中之權利第五節結語第五章我國公務人員保障之概況第一節行政體系內部之保障第二節行政體系外部之保障第三節公務人員團體的協助第四節代表機構的積極參與第五節結語第六章我國人事政策與法制有待商榷之處第一節憲法保障之基本權利方面第一項平等權部分第二項自由權部分第三項結社權部分第四項集體協商權部分第五項生存權部分第六項工作權部分第七項行政爭訟權部分第二節基於身分所生之權利方面第一項經濟受益權部分第一目俸給領受權第二目保險給付請求權第三目退休給與領受權第四目遺族領受卹金權第五目資遣給與領受權第六目費用償還請求權第二項受考績權部分第三項休假請求權部分第四項參與建議權部分第三節發展中之權利第四節結語第七章結論--我國人事政策與法制應有之調適第一節研究發現第二節改進建議第三節未來研究建議主要參考書目圖1─1─1 研究架構圖1─4─1 公務人員（公務員）之涵義圖3─1─1 美國公務員不利處分案件之申訴程序圖3─2─2 美國公務員歧視案件之申訴程序表1─4─1 中華民國公務人員應享之權利內涵表3─5─1 最近五年銓敘部辦理公務人員退休案審查結果分析表3─5─2 最近五年銓敘部辦理公務人員退休案審查結果分析表3─5─3 大體而言我對考績制度感到表3─5─4 大體而言我對考績結果公正性感到表3─5─5 最近五年公務人員年終考績案銓敘部審查結果分析表3─5─6 公務人員考績案審查結果（八十五年年終考績）表3─5─7 理想的考績制度應發揮何種功能表3─5─8 現行考績制度已發揮最重要的功能表3─5─9 影響公務人員考績成效最主要因素表3─5─10 考評者態度，比法令更具關鍵性地位同意程度表6─1─1 民國八十五年全國公務人員數男女性別比率表表6─1─3 美國男女公務員從事專業性工作的平均陞遷率表6─2─1 最近五年公務人員專案考績（成）案審查結果分析
Description:	碩士國立政治大學公共行政研究所 83256027 86
Source URI:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002002000
Data Type:	thesis
Appears in Collections:	[Department of Public Administration] Theses

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