政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/35825
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    Title: 台灣光復初期土地權利憑證繳驗工作之研究
    Authors: 李志殷
    LEE CHIH YIN
    Contributors: 陳立夫
    CHEN LI-FU
    李志殷
    LEE CHIH YIN
    Keywords: 台灣光復初期
    第一次所有權登記
    土地總登記
    土地權利憑證繳驗
    土地登記制度
    Date: 2003
    Issue Date: 2009-09-18 16:08:37 (UTC+8)
    Abstract: 日本統治台灣期間，所施行之地籍管理（土地登記）制度，曾數度更迭；其關於物權變動之效力，自一九二三年日本民法施行後至台灣光復止，係採意思生效主義，土地登記制度係採任意登記，僅為對抗第三人要件（契據登記制）。然台灣光復後，有關土地登記制度自應改為適用我國土地法制。我國物權變動係採登記生效主義，土地登記制度係強制登記。

    於台灣在日治時與光復後不同土地登記制度之情形下，其制度銜接之實情如何？乃為本文論敘之重心。

    台灣行政長官公署在台灣光復初期，對於台灣土地法制之銜接，係以土地權利憑證繳驗工作為之，並將其視為依我國土地法辦理第一次所有權登記（土地總登記）。而台灣行政長官公署為辦理土地權利憑證繳驗時，使台灣人民及其所屬各級機關有所依循，曾於民國三十五年四月五日發布所有土地權利人應依限向所在地土地整理處申報登記公告，規定：自民國三十五年四月二十一日起至同年五月二十日止，在此一個月期限內，無論公有、私有土地，凡已取得關係土地上各種權利之團體或個人，各應填妥申報書，並檢齊有關土地權利憑證，持向土地所在地土地整理處申報。此外，並於嗣後發布初期清理地籍實施要點、台灣初期清理地籍圖籍檢查收件審查須知等主要行政命令及下達許多補充性之職權命令。

    事實上，台灣行政長官公署依前揭等行政命令，所辦理之地籍清理，係違反當時土地法相關之規定。因此，當地政署察覺時，旋即代電台灣行政長官公署，要求台灣行政長官公署應先將冊籍之整理與抽查、土地權利之清理及土地總登記等三項業務，擬定辦法送地政署或呈行政院核定後，才可實施。嗣後，行政院纔於民國三十五年十二月三日發布台灣地籍釐整辦法，用以作為台灣行政長官公署辦理台灣地籍整理之依據。然本辦法並未對辦理土地權利憑證繳驗之程序、期限、應繳附憑證種類等實體事宜，有所規範。是故，行政院另於民國三十六年三月二十五日第七八○次會議通過台灣省土地權利憑證繳驗及換發權利書狀辦法，台灣行政長官署隨即於同年五月二日發布施行。值得注意者是，在該辦法發布施行時，台灣地區有關自然人權利憑證繳驗，審查工作已告完畢，部分縣市正進行至土地權利公告接近完成之階段；且亦有部分縣市，已完成登記工作。

    又，由於台灣光復初始，接收工作及有關日常行政工作，相當繁重，並由於大陸國共內戰方織，在物資及人力上都相當吃緊，因此不論大陸或台灣地區，時局均處於動盪狀態，也因此無法如承平時期，於充分準備後，再行開辦土地權利憑證繳驗。事實上，政府在開辦前，對台灣既有之土地登記制度及物權變動法制未曾有深入瞭解，致未針對大陸與台灣土地登記制度及不動產物權之不同處，在辦理權利憑證繳驗時，制定過渡辦法，以資銜接；開辦時，又有人員素質不足、語文隔閡、法令不完備及法令變動太快等問題。在前敘情形下，勉強辦理之結果，造成土地登記總簿之記載相當紊亂，有以日治時期□耕權及賃借權等非我國法定物權為登記者，亦有將不合我國法律規定之權利主體予以登記者，如祭祀公業、神明會、會社、財團及組合等，甚至有將台灣總督府登記為權利主體之情形產生；又，對於登記名義人之住址，亦有未記載或記載不全等情形。此外，更有將台灣人民私有土地所有權收歸國有之情形發生。也因此，有關土地權利憑證繳驗衍生之爭議，於土地權利憑證繳驗完成後，不斷在行政部門及法院浮現；甚至許多爭議延宕至今日，仍無法解決。

    總之，政府於光復初期所辦理之土地權利憑證繳驗，雖釐正台灣地區之產權，並確立我國於台灣地籍管理（土地登記）之制度；但相反地，由於如上所敘因素之影響，土地權利憑證繳驗工作之結果，進而對某些日治時期擁有土地財產權之台灣人民，造成不當之侵害。
    Reference: 一、書 籍（按作者姓氏或編印機關名稱筆劃次序排列）
    1.中村是公，陳新民等譯『台灣土地調查事業概要』（明治三十八 年），台灣省地政局地籍測量人員訓練班（出版時間不詳）。
    2.內政部第一期民政會議秘書處『內政部第一期民政會議紀要』（民國十八年），文海出版社，民國七十八年。
    3.王效文『新土地法論』，上海昌明書屋，民國三十七年八月一版。
    4.王泰升『台灣日治時期的法律改革』，聯經出版公司，民國八十八年四月初版。
    5.王泰升『台灣法律史概論』，元照出版公司，民國九十年七月初版。
    6.王泰升『台灣法的斷裂與連續』，元照出版公司，民國九十一年七月初版。
    7.王益滔『光復前台灣之土地制度與土地政策』，台灣銀行經濟研究室，民國五十三年十月。
    8.王毓麟『土地登記概論』，地政局地籍測量人員訓練班，民國四十二年十二月初版。
    9.史尚寬『土地法原論』，正中書局，民國四十年十二月臺初版。
    10.台灣新生報『台灣年鑑』（民國三十六年），海峽學術出版社，民國九十年三月重刊。
    11.朱章寶『土地法理論與詮解』，商務印書館，民國二十五年三月初版。
    12.地籍整理叢書編輯委員會『土地登記制度』，地政局地籍測量人員訓練班，民國四十七年一月初版。
    13.我妻 榮，有泉 亨修訂 李宜芬律師校訂『日本物權法』，五南圖書出版公司，民國八十八年三月初版。
    14.吳尚鷹『土地問題與土地法』，商務印書館，民國二十四年。
    15.杜斯溫『土地法論』，新人出版社，民國四十三年十二月初版。
    16.李鴻毅『土地法論』，中國地政研究所，民國八十六年二十二版。
    17.李鴻禧等人合著『台灣法律史研究的方法』，學林文化事業公司，民國八十九年六月一版。
    18.孟光宇『土地登記制度』（民國三十三年七月重慶初版），土地事務月刊社抄印本，民國七十三年。
    19.來璋『土地登記之理論與實務』，民國五十七年二月初版。
    20.姉齒松平『祭祀公業與台灣特殊法律之研究』，眾文圖書公司，民國八十年五月一版。
    21.侯木仲『中國土地法論』，環球書局，民國四十八年一月初版。
    22.徐世榮『土地政策之政治經濟分析－地政學術之補充論述』，正揚出版社，民國九十年十一月。
    23.唐慕儉『修正土地法之評析』，金玉出版社，民國六十五年十一月十一日初版。
    24.殷章甫、顏愛靜等『中外土地法制之比較研究』，行政院經濟建設委員會健全社經法規小組，民國七十八年。
    25.孫憲忠『德國物權法』，五南圖書出版公司，民國八十八年八月初版。
    26.張力耕編『台灣土地改革文集』，內政部，民國八十九年五月。
    27.陳向榮『不動產登記新論』（上冊），民國八十五年元月初版。
    28.陳志熹『台灣土地登記之研討』，嘉新水泥公司文化基金會，民國五十八年十一月初版。
    29.張金土『台灣地籍整理之沿革』，地政局地籍測量人員訓練班，民國四十二年四月初版。
    30.陳秋坤、許雪姬編『台灣歷史上的土地問題論文集』，中央研究院台灣田野研究室，民國八十一年。
    31.黃通『土地政策原論』，台灣土地銀行研究處，民國五十年十二月初版。
    32.陳新民『憲法基本權利之基本理論』(上冊)，元照出版公司，民國八十八年六月五版。
    33.陳新民『法治國家論』，學林文化事業公司，民國九十年四月。
    34.張瑞成編『光復台灣之籌畫與受降接收』，中國國民黨中央委員會、黨史委員會，民國七十九年。
    35.張維一、王定平『台灣地區土地測量計劃之回顧與展望』，內政部，民國七十二年六月。
    36.陳鳴鐘、陳興唐『台灣光復和光復后五年省情』（上冊、下冊），南京出版社，民國七十八年。
    37.黃靜嘉『春帆樓下晚濤急－日本對台灣殖民統治及其影響』，台灣商務印書館，民國九十一年四月初版。
    38.陳顧遠『土地法』，商務印書館，民國二十五年一月三版。
    39.焦祖涵『土地登記之理論與實務』，三民書局，民國八十六年元月三版。
    40.程家潁『台灣土地制度考查報告書』（民國三年），台灣銀行經濟研究室，民國五十二年十一月。
    41.楊仁壽『法學方法論』，自版，七十五年十一月。
    42.楊松齡『實用土地法精義』，五南圖書出版公司，民國九十一年四月二版。
    43.經界局編譯所『各國經界紀要』，民國四年六月。
    44.達馬士克，張丕介譯『土地改革論』，台灣土地銀行研究室，民國四十八年元月初版。
    45.溫豐文『土地法』，自版，民國九十一年九月修訂版。
    46.鄭梓『戰後台灣的接收與重建』，新化圖書，民國八十三年三月初版。
    47.諸葛平『地籍整理』，行政院新聞局，民國三十七年三月。
    48.劉應瑞『中國土地制度概論』，民國五十三年一月初版。
    49.盧超譯『台灣地租調查事業成績報告』（昭和三十三年），地政局地籍測量人員訓練班，民國四十四年十二月。
    50.薛化元編『台灣歷史年表』（一、二、三、四冊），國家政策研究資料中心，民國七十九年十一月初版。
    51.謝在全『民法物權論』（上、下冊），自版，民國八十四年。
    52.臨時台灣舊慣調查會，陳金田譯『臨時台灣舊慣調查會第一部調查第三輯報告書 台灣私法第一卷』（明治四十三年），台灣省文獻委員會，民國七十九年六月。
    53.蕭錚『平均地權本義』（上冊），中國地政研究所，民國三十六年八月初版。
    54.蕭錚『土地改革之理論與實際』，帕米爾書店，民國四十年七月初版。
    55.蕭錚『平均地權之理論體系』，中國地政研究所，民國五十七年八月。
    56.蕭錚『土地改革五十年』，中國地政研究所，民國六十九年十二月初版。
    57.顏慶德、雷生春『台灣土地登記制度之由來與光復初期土地登記之回顧』，內政部，民國八十二年一月。
    58.蘇永欽『違憲審查』，學林文化事業有限公司，八十八年一月。
    59.蘇志超『土地法規新論』，民國八十年十月九版。
    二、 論 文
    1.王泰升「日治時期法律在中華民國法制上之運用」，行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告，民國八十四年十月。
    2.王泰升「中華民國在台灣之法律發展與政治變遷」，行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告，民國八十五年十月。
    3.王泰升「台灣戰後初期的政權轉替與法律體系的承接(1945至1949年)」，台灣大學法學論叢，第二十九卷第一期，民國八十八年十月。
    4.王瑞棟「台灣未登記土地清理之研究」，國立政治大學地政系碩士論文，民國六十二年七月。
    5.吳景「雲林縣地籍總歸戶成果」，民國四十一年十一月。
    6.杜撰「台灣整理土地紀要（一）」，今日地政，第二卷第七期，民國五十二年四月。
    7.候木仲「略論日據時期之不動產質權與我國民法之典權性質絕不相同並錄介最高法院有關民事判決」，土地事務月刊，第四十六期，民國六十四年四月。
    8.宮□加奈子「日治前期台灣不動產登記制度之研究—以台灣土地登記規則為主軸」，國立台灣大學法律學研究所碩士論文，民國八十七年七月。
    9.陳川、吳金溫、余澤民「台灣地籍整理沿革概述」，今日地政，第七十一、七十二、七十三期，民國五十四年七月。
    10.常士高等「未登錄地權歸屬與劃分之研究」，財稅研究，第五卷第七期。
    11.陳立夫「修正土地法原則之立法院修正意見」，人與地，第一六三期，民國八十六年七月。
    12.陳立夫「台灣土地法規之現狀與檢討」，收錄於國立政治大學地政學系，『一九九七年海峽兩岸土地法制問題學術研討會論文集』，八十六年十二月。
    13.陳立夫「土地法總點檢」，台灣本土法學雜誌，第十六期，民國八十九年十一月。
    14.陳立夫「台灣光復初期土地總登記(權利憑證繳驗)問題之探討」，法律史與民事司法實務研討會，主辦單位：最高法院、台灣法學會、台灣法律史學會、民法研究會，民國九十二年八月二十二日。
    15.陳亮州「戰後台灣日產的接收與處理」，國立中央大學歷史研究所碩士論文，民國八十七年十月。
    16.陳計男「我國固有典習慣與民法典權之比較」，收錄於『程序法之研究(二)』，三民書局，民國八十四年四月初版。
    17.許雪姬「台灣光復初期的語文問題」，思與言，第二十九卷第四期，民國八十年十二月。
    18.黃舒衛「台糖土地釋出之政治經濟分析」，國立政治大學地政系碩士論文，八十九年七月。
    19.陳新民、凌華「台灣省之地籍管理」，今日地政，第一百期，民國五十五年八月。
    20.陳愛娥「司法院大法官會議解釋中財產權概念之演變」，收錄於劉孔中、李建良編『憲法解釋之理論與實務』，中央研究院中山人文社會科學研究所，民國八十八年五月。
    21.陳榮宗「典權與外國不動產質權之比較研究」，法學叢刊，第九十期，民國六十七年六月。
    22.陳榮隆「台灣百年來典權之滄桑歲月及未來展望」，收錄於『台灣法制一百年論文集』，台灣法學會，民國八十五年十一月。
    23.陳榮傳「由最高法院實例論物權法制的變遷－以台灣日據時期不動產物權為中心」，收錄於謝在全等人『民法七十年之回顧與展望論文集（三）－物權親屬編』，元照出版公司，民國八十九年九月初版。
    24.陳慶芳「從登記濟等文件談台灣早期地政機關的地位與沿革」，台灣地政雜誌，第一五二期、第一五四期，民國八十七年十月、民國八十七年十二月。
    25.張龍文「典權與不動產質權之比較研究」，法學叢刊，第四十七期，民國五十六年。
    26.黃靜嘉「日據下之台灣殖民地法制與殖民統治」，台灣文獻，第十卷第一期，民國四十八年。
    27.楊松齡「土地法制定沿革與台灣實施經驗之評析」，收錄於『台灣法制一百年論文集』，台灣法學會，民國八十五年十一月。
    28.楊松齡「時效取得制度之『未經登記不動產』之探討」，收錄於『黃宗樂教授六秩祝賀－財產法學篇（一）』，學林文化事業公司，民國九十一年五月一版。
    29.溫豐文「日治時期的台灣法制」，收錄於『台灣法制一百年論文集』，台灣法學會，民國八十五年十一月。
    30.蔡明誠「土地登記之公信力」，月旦法學雜誌，第六十八期，民國九十年一月。
    31.鄭梓「戰後台灣行政體系的接收與重建」，思與言，第二十九卷第四期，民國八十年十二月。
    32.劉恆妏「台灣法律史上國家法體系對民間習慣規範規範之介入-以台灣典規範之變遷為例」，台灣大學法律研究所碩士論文，民國八十五年六月。
    33.戴炎輝「台灣不動產物權之清理及其變動方式」，法學雜誌，第二卷第十二期，民國四十年。
    34.魏家弘「台灣土地所有權概念的形成經過―從業到所有權」，國立台灣大學法律學研究所碩士論文，民國八十五年。
    三、政府文獻（法規、公報、報告、檔案等）
    1.內政部『新頒內政法令輯要』（第一輯）（出版時間不詳）。
    2.內政部『地政法規彙編』，民國二十五年五月。
    3.內政部『土地行政概況』，民國四十六年十月。
    4.內政部『土地行政篇』，民國五十五年七月。
    5.內政部『改進土地登記』，民國七十三年四月。
    6.內政部『全國土地問題會議實錄』，民國七十九年十二月。
    7.內政部『中華民國地政史』，民國八十二年。
    8.台北市文獻委員會『台北市志卷　三政制志地政篇』，民國六十七年六月。
    9.台北市政府秘書室『台北市政概況』，民國三十九年十二月。
    10.台北市政府秘書室『台北市政概況』，民國四十年二月。
    11.台北市政府秘書室『一年來的台北市政』，民國四十四年六月。
    12.台南市政府秘書室『台南市政五年』，民國三十九年十二月。
    13.台灣土地銀行總行『代管國有墾植事業地有關法令輯要』，民國四十六年十二月。
    14.台灣省文獻委員會『台灣省通誌－卷三 政事志地政篇』（第一冊、第二冊），民國六十年六月。
    15.台灣省文獻委員會『台灣省通志－卷十 光復志』，民國六十一年六月。
    16.台灣省文獻委員會『重修台灣省通志－卷七 政治志法制篇』，民國七十九年六月。
    17.台灣省行政長官公署民政處秘書室、秘書處編輯室『台灣省議會第一屆第一次大會台灣省行政長官公署施政報告』，民國三十五年五月。
    18.台灣省行政長官公署『台灣省議會第一屆第二次大會台灣省行政長官公署施政報告』，民國三十五年十二月。
    19.台灣省行政長官公署民政處地政局、秘書處編輯室『地政法令輯要』（第一輯），民國三十五年五月。
    20.台灣省行政長官公署法制委員會『台灣省單行法令彙編』（第一輯），民國三十五年十月。
    21.台灣省行政長官公署統計室『台灣省五十一年來統計提要』，民國三十五年十二月。
    22.台灣省地政局『規定地價手冊』，民國三十九年四月。
    23.台灣省政府『台灣省政府施政報告』，民國三十八年十二月。
    24.台灣省政府『台灣省政府施政報告』，民國三十九年六月。
    25.台灣省政府民政廳地政局『台灣省地政法令輯要』（上冊、下冊），民國三十七年十月。
    26.台灣省政府民政廳地政局『台灣省地政法令輯要』，民國四十年三月。
    27.台灣省政府民政廳地政局『台灣省地政法令輯要』（第二集），民國四十年三月。
    28.台灣省政府民政廳地政局『台灣省地政法令輯要』（第二集），民國四十一年二月。
    29.台灣省政府地政處『台灣省政府地政處志』，民國八十六年九月。
    30.台灣省接收委員會、日產處理委員會『台灣省日產處理法令彙編』（第一輯），民國三十五年九月。
    31.台灣省參議會秘書處『台灣省參議會第一屆第一次大會特輯』，民國三十五年五月。
    32.台灣省參議會秘書處『台灣省參議會第一屆第二次大會特輯』，民國三十五年十二月。
    33.台灣省參議會秘書處『台灣省參議會第一屆第三次大會特輯』，民國三十六年六月。
    34.台灣省參議會秘書處『台灣省參議會第一屆第四次大會特輯』，民國三十六年十二月。
    35.台灣省參議會秘書處『台灣省參議會第一屆第五次大會特輯』，民國三十七年五月。
    36.司法行政部編『台灣民事習慣調查報告』，司法通訊雜誌社，民國六十八年七月再版。
    37.行政院經濟建設委員會健全經社法規工作小組『土地法之立法沿革及理由』，民國八十年六月。
    38.地政部『地政法規輯要』，民國三十六年九月。
    39.地政署『地政法規彙編』，民國三十三年五月。
    40.何鳳嬌編『政府接收台灣史料彙編』（上冊、下冊），國史館，民國八十二年九月。
    41.何鳳嬌編『光復初期土地之接收與處理』（一、二），國史館，民國八十二年十一月、民國八十四年一月。
    42.侯坤宏編『土地改革史料』，國史館，民國七十七年二月。
    43.侯坤宏編『國史館藏二二八檔案史料』（上冊、中冊、下冊），國史館，民國八十六年二月。
    44.財政部國有財產局『國有財產現況』，民國八十七年十二月。
    45.財政部國有財產局『國有財產有關法規彙編』，民國九十年五月四版。
    46.國史館『中華民國史法律志（初稿）』，民國八十三年二月。
    47.廣東省地政局『地政法規彙編』，民國三十三年。
    48.薛月順編『台灣省政府檔案史料彙編－台灣省行政長官公署時期(一、二、三)』，國史館，民國八十五年十二月初版、民國八十七年六月初版、民國八十八年二月初版。
    49.台灣省行政長官公署公報（從第一期至第三百四十五期，民國三十四年十二月一日至三十六年五月十五日）台灣省行政長官公署秘書處編輯室。
    50.台灣省政府公報（從民國三十六年五月十六日第一期起至四十年底）台灣省政府秘書處。
    51.台灣新生報（從民國三十四年十月二十五日創刊至民國三十八年底）。
    52.國史館檔案：
    （1）國民政府檔案－接收台灣布告、土地法施行法案。
    （2）行政院檔案－台灣省三十九年工作報告總檢討
    （3）內政部檔案－台灣省政制案、處理台灣事件（二二八事件）辦法八項卷。
    （4）台灣省秘書處檔案－民國三十六年全省行政會議、土地會議錄意見、省行政會議工作報告及提要。
    （5）台灣省地政處檔案－接管法院不動產登記成果檔案、土地權利審查委員會檔案、各土地整理處工作週報表暨地籍清理工作附表檔案、基隆市地政工作報告檔案、電示辦理審查憑證各項疑問檔案、造具土地權利清理清冊檔案、辦理逾期尚未回復姓名之土地檔案、台北縣公地囑託登記檔案、台北縣國有土地囑託登記檔案、台灣清理土地權利審查檔案。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    地政研究所
    88257019
    92
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0088257019
    Data Type: thesis
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