政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/32826
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    题名: 我國大量解僱勞工保護法之研究
    作者: 林柏志
    贡献者: 黃程貫
    林柏志
    关键词: 大量解僱
    解僱保護
    通告
    協商
    限制出境
    預警通報
    日期: 2004
    上传时间: 2009-09-17 14:31:51 (UTC+8)
    摘要: 於勞動生活中，最讓勞工主觀感到錯愕、無奈及無法諒解者，非雇主行使解僱權莫屬。蓋對於一無所有的勞工言，倘真遭解僱、致使勞動關係無法繼續存續，則將會直接影響包括工資債權在內等各項契約權利及社會參與空間，進而失去生存憑附基礎、損及尊嚴。由於雇主係企業經營者，其或因單純人力調配、或因整體企業經營考量、或作為懲戒勞工手段、或不可抗力等等因素，對於企業人事當然享有任免權利，惟倘完全放任雇主逕行判斷、未受限制而自由為之，則雇主恐將陷於個人好惡喜樂，恣意解僱勞工，如此一來，勞工未免陷於極為不確定之生存危險及不利益。為求實質公平正義，近世國家基於勞工保護原則，多有透過制定法規及實務意見之形成，構成解僱保護制度，盼得藉由此一制度而就勞動關係訂出最起碼之規則秩序。

    　　我國雖早於一九八四年即訂定規範勞動條件最低基準之勞動基準法，並於該法第十一條以下，特別就勞動契約終止問題而對法定解僱事由及相關預告期間、資遣費等訂出原則性規範。惟勞基法僅以個別、單一之勞動契約終止問題作為規範之對象，在此規範範疇下，雇主對其發動解僱事由之合法性享有第一次之判斷權限，且只有遭解僱之勞工才能事後地透過司法就系爭解僱行為作靜態審查，於此等情形下，縱使遭終止之勞動契約為『多數』，處理時仍是將大量多數複合存在的終止行為還原、分解為個別勞動契約兩造間之「個人與個人權利義務關係看待」 。如此個別而事後性之實體規範，對於莫名遭受解僱之勞工而言，難免感到緩不濟急、於事無補 。

    　　近年來，因交通與資訊的日新月異，「全球化」的趨勢更大幅改變商業的運作，短期投資的投機性操作，國際化分工、互惠互利的跨國經營模式等，致使勞動體制出現了彈性化及去規制化的新發展 。為因應如此之潮流，企業組織及人事勢必逢臨一波不小的變革與再造，於此過程中，企業間之合併、收購及分割，人力的緊實與精編，更是控管成本資源、尋求企業第二春的手段；此外，更有適應不良之產業，瀕臨不得不關廠歇業、緊縮業務等無奈結局。於此等現實情形下，企業除有和平結束營業、進行整編外，卻也有不肖業主依如往昔般地惡意進行關廠歇業、無預警裁撤部門。不管如何，這樣發展的結果，更將原屬「個案」之大量解僱事件，轉化為更為常態、影響更為廣泛而嚴重的結構性失業潮結果。近年臺灣地區受到全球景氣衰退而經濟低迷，產業外移中國大陸嚴重，國內產業同時面臨轉型等問題，經濟成長率一度降至歷史新低、失業率則攀升顛峰 ，每每造成重大勞資解僱糾紛層出不窮，嚴重衝擊經社秩序、侵害廣大勞工權益而無法有效保障解決遏止，此即凸顯出原有解僱保護法制建構、特別針對大量解僱態樣部分之不足 。是故，事業單位於短時間內大量性的解僱勞工實已成為當前社會必須面臨的新一公共問題。

    針對事業單位惡性關廠歇業衍生之重大勞資爭議問題，行政院勞委會曾於十餘年來多次頒定行政命令方式試圖加以處理因應；一九九九年，政府為謀保障勞工權益及維護社會安定，而得迅速並妥善處理因事業單位大量解僱勞工，致勞工權益受損害或有受損害之虞之情形，更首次以大量解僱為名，訂定「事業單位大量解僱勞工保護措施」以玆規範。除此以外，針對立法相關實質工作，勞委會亦曾前於一九九五年委託政大勞研所進行「關廠法」立法可行性之研究，惟最終仍無疾而終。然於二０００年六月，民進黨政府即組成小組，就大量解僱保護政策之立法化加以研擬；翌年仲夏，「經濟發展合作會議」之召開，作成「建請行政院勞委會加速完成研擬大量解僱勞工保護法草案工作，並對於事業單位關廠歇業過程加以規範，以防止雇主不當關廠歇業，維護勞工權益之重要政策方針」之結論 。至此之後，行政與立法機關乃因此一共識結論而加速推動大量解僱保護政策立法化之工作。終於，「大量解僱勞工保護法」(本文以下簡稱「大解法」)共計二十一條條文，業於二００三年一月十三日經立法院三讀通過，並於同年五月七日正式施行，而成為我國當前規範雇主於短時間內大量終止勞動契約之重要行為規範。

    現行大量解僱勞工保護法係以「大量解僱定義」、「製作解僱計畫書並通告主管機關及相關單位或人員」、「協商機制」、「預警通報制度」及「限制出境之處分」為最主要規範核心，而其中相關之程序性規範，更是該法一大特徵。實則，該法施行迄今恰好兩年餘，或因該法仍處「新生」、「試用」、「磨合」階段，故無論係屬基礎概念之立法目的、法律定位、大量解僱定義等，或者包括雇主通告協商義務或限制出境等諸核心規範內涵，因尚堪陌生，故漸浮現相關法文定義及適用上之問題，亟待釐清解決。於行政實務上，對於少數幾起因事業單位未依法履行相關勞動債務、或逕行大量解僱勞工，而造成引起社會重視之重大勞資爭議，中央及地方主管機關初已試嘗試操馭該法，實值進步觀察；司法機關或因該法施行期間仍屬不長、訟源尚缺，雖相關判決有限，惟其中仍有須供酌注意之處；而學術界方面，學者專家亦多透過發表論文、參與研討等方式，針對該法基礎觀念及是揭相關爭點加以頗析探討。此揭，均使吾人有就法律本身及實務層面，進步介紹、剖析爭點、並予以整理分析之必要及空間，以俾更得清晰適用該法，並得作為日後檢討之參考。

    本文之研究範圍係以我國大量解僱勞工保護法暨相關子法內容為核心，而其中是以該法之「基礎概念」、「大量解僱定義」、「通報、協商程序」、「預警通報制度」及「限制出境之處分」等五大部分為討論主軸；另為求論述之完整性，本文亦概略先將解僱保護制度、我國解僱保護法制輪廓及大量解僱保護之內涵、政策與立法討論等加以說明。

    本文之研究架構如下：

    第一章為「緒論」。主要介紹本文之研究背景、動機以及研究目的及方法，並進而設定全文之寫作範圍與架構。

    第二章為「解僱保護制度概述」。本章除從解僱著眼，探討解僱意義與類別等觀念外，亦由較為宏觀之歷史觀點切入，介紹勞動法上之解僱保護制度及我國解僱保護法制輪廓，俾使論述體系更得清楚完整。

    第三章為「大量解僱保護之內涵、政策及立法」。本章係就解僱類別之一的「大量性解僱」，為原則性、基礎性的說明，並就我國大量解僱保護政策形成之因素背景、歷年行政機關所頒訂之相關行政命令內容，及大量解僱保護之幾個立法草案及過程予以介紹。

    第四章為「大量解僱勞工保護法概說及大量解僱之定義」。此章首就「大量解僱勞工保護法」之幾個基本概念，如法律名稱、立法目的、性質、適用問題等之相關基礎概念加以探討，並持平等原則觀察並初略檢驗大量解僱勞工保護法之立法。其次則對現行大量解僱勞工保護法第二條所規定之「大量解僱定義」予以闡述，而分別就解僱事由、事業單位概念，以及構成「大量」之「多數勞工」與「短解僱期間」兩大要素等加以整理，並對相關適用疑義提出法釋義學及立法論上之建議看法。

    第五章為「 大量解僱之通告及協商」。本章係以現行大量解僱勞工保護法第四條及第五條以下最具特色及核心之「通告」、「協商」等程序性規範為研究範圍。惟於深入探討之前，鑑於「程序機制」係立法者作為落實該法立法目的最重要「手段」之規範取向，故而先嘗試就程序機制於勞動法上、特別是大量解僱保護制度上之代表意義，予以扼要說明。其次，則依序對於大量解僱通告及協商程序規定要件，分別逐一討論，並對相關學術及實務發生之爭議，適度地提出本文之淺見。

    第六章為「限制出境及預警通報制度」。此章首對於大量解僱勞工保護法第十二條，對於人民基本自由權利侵害甚鉅之禁止事業單位董事長及實際負責人出國規定加以通盤介紹，係由限制出境概念及整理現行我國涉及限制出境處分之相關法規為出發，進而深入地就制度本身之相關法律性質、限制出境處分發動之法律要件、限制出境處分之廢止等部份予以詳細而論。由於此制度也是大量解僱勞工保護法施行後少數已由行政機關實際操作者 ，故本文也將於論述過程中一併將實務爭議適時列入說明分析。此外，本章第二節也將就同法第十一條預警通報制度，就法律本身及實務方面，分別予以討論，檢視目前制度值得檢討之處。

    第七章為「結論」，則將統整、歸納前述各章所得之結論並加以比較，最後也嘗試提出本文之建議。
    參考文獻: 參考文獻(依作者姓氏筆劃排列)：
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    劉梅君，「兩性工作平等法」與「母性保護」之關連－淺談「育嬰假」、「家庭照顧假」等「促進工作平等」措施之立法理由，律師雜誌11月號╲第二四二期，1999年11月。
    蔡秀卿，行政程序法制定之意義與課題，月旦法學雜誌第五十期，1999年7月。
    蔡宗佩，限制欠稅公司負責人出境之探討，稅務旬刊第1902期，2004年7月。
    蔡茂寅，行政執行與行政救濟之關係，黃宗樂教授六秩祝賀—公法學篇（二），元照出版公司，2002年。
    蔡茂寅，淺論勞動基本權的特質，勞工法規研討會，行政院勞勞工委員會、法務部及司法院主辦，中興大學法律學系承辦，台北，1997年4月。
    蔡庭榕，限制出境之研究—以租稅欠稅限制出境為例，中央警察大學國境警察學報創刊號，2002年2月。
    蔡震榮，論大量解僱勞工保護法限制出境處分及正當法律程序，第四屆行政法實務與理論暨大量解僱勞工法制學術研討會，台灣大學，2004年11月。
    蔡震榮，管轄權之意義，行政法爭議問題研究(一)，台灣行政法學會主編，2001年8月初版。
    蔡震榮，多階段行政處分與行政救濟，行政法爭議問題研究(一)，台灣行政法學會主編，2001年8月初版。
    賴三郎，限制欠稅人出境年限該如何計算？，實用稅務月刊第355期，2004年7月。
    薛明玲、蔡朝安，從資訊揭露看公司治理，月旦法學雜誌第九十六期，2003年5月。
    （三）學位論文：
    尤素芬，臺灣民營企業關廠問題之研究—關廠規範之法理基礎探討，文化大學勞工研究所碩士論文，1994年6月。
    王文益，企業關廠歇業勞資爭議中勞工行政主管機關角色功能之研究，政治大學勞工研究所碩士論文，2000年5月。
    王志誠，企業併購法規範之研究，政治大學法律學研究所碩士論文，1992年。
    王志誠，論公司員工參與經營之制度—以股份有限公司經營機關之改造為中心，政治大學法律學研究所博士論文，1998年10月。
    王振家，我國國家對關廠、歇業勞工權益保障作為之研究，中正大學勞工研究所，2002年。
    吳宗諺，集團企業間員工調動之法律問題研究，文化大學勞動學研究所碩士論文，2004年6月。
    吳啟玄，稅捐稽徵法上限制出境制度合憲性之研究—從釋字三四五號解釋談起，台灣大學法律學研究所碩士論文，2002年6月。
    李東穎，行政任務委託民間的憲法界線—以警察機關危害防止任務作為觀察對象，台北大學法學系碩士論文，2004年6月。
    周滄賢，非法解雇及其救濟，台北大學法律研究所碩士論文，2000年。
    周賢平，我國大量解僱保護政策形成過程之研究，中正大學勞工研究所，2004年1月。
    林更盛，德國勞動契約終止制度之研究，台灣大學碩士論文，1989年5月。
    林裕柏，外包工作關係之研究 — 以彰化社頭制襪業為例，文化大學勞工研究所士論文，2002年6月。
    孫家琪，企業併購暨勞動契約相關問題之研究，文化大學勞動學研究所碩士論文，2003年12月。
    張躍騰，大量解僱保護規範之研究，政治大學法律學研究所碩士論文，2001年7月。
    郭建位，台灣關廠歇業中勞資衝突行動之研究--恆隆公司關廠個案為例，中正大學勞工研究所碩士論文，2001年。
    陳韻中，限制出境法律問題之研究，輔仁大學法律學研究所碩士論文，2003年6月。
    黃怡樵，經濟全球化趨勢下台灣勞動法制的變遷與其發展意涵，中正大學勞工研究所碩士論文，2003年6月。
    劉士豪，德國、奧地利與我國一般解雇保護之比較研究，政治大學勞工研究所碩士論文，1993年3月。
    劉明鏡，勞資爭議假處分之研究，文化大學勞工研究所碩士論文，1993年6月。
    劉金娃，勞動者團結權之研究，中國文化大學勞工研究所碩士論文，1989年6月。
    賴恆盈，行政法律關係論之研究—行政法學方法論評析，政治大學法律學系博士論文，2002年6月。
    賴柏菁，我國勞資關係法制於公平交易法規範上適用範圍及效力之研究，文化大學勞工研究所碩士論文，2002年6月。
    錢衍蓁，企業併購法相關法律規範之研究—以企業併購法為中心，台北大學法律學系碩士論文，2002年6月。
    羅朝勝，鄉鎮市調解之研究，中正大學法律學研究所碩士論文，2004年1月。
    羅瑞卿，爭議行為中鎖廠問題之研究，文化大學勞工研究所碩士論文，1999年6月。
    （四）研究報告：
    張昌吉，關廠法立法之研究，行政院勞工委員會，1996年6月。
    陳金泉，預告期間與終止勞動契約相關事項研修建議書，行政院勞工委員會，2004年6月。
    黃程貫，勞動法案法院裁判之研究分析，行政院勞工委員會，2001年12月。
    楊通軒、成之約、王能君、陳正良，各國勞動契約法規制度之研究，行政院勞委會，2003年11月。
    葛克昌、林佳和，大量解僱勞工保護法上禁止出國制度，行政院勞工委員會委託台灣大學法律學院公法研究中心研究(2003)，2003年12月。
    葛克昌、林佳和，大量解僱勞工保護法上禁止出國制度，行政院勞工委員會委託台灣大學法律學院公法研究中心研究(2004)，2004年12月。
    （五）外國文獻：
    Eugen Stahlhacke/Ulrich Preis/Reinhard Vossen，Kündigung und Kündigungsschutz im Arbeitsverhältnis，Handbuch，8.Aufl，2002。
    Hans Brox /Bernd Rüthers ，Arbeitsrecht，15.Aufl. 2002.
    Michael Kittner /Wolfgang Däubler /Betram Zwanziger，Kündigungsschutzrecht，kommentar für die Praxis，Aufl. 6，2004。
    Opolony，Die anzigepflichtige Entlassungen nach §17 KSchG，NZA 1999.
    Oda Hinrichs，Kündigungsschutz und Arbeitnehmerbeteiligung bei Massenentlassungen，Europarechtliche Aspekte und Impulse，1.Aufl. 2001.
    Ulrich Fischer，Massenentlassung，Kündigungsschutz von A bis Z，Handwörterbuch für die Praxis，2001。
    （六）網路資料：
    司法院法學資料檢索系統http://nwjirs.judicial.gov.tw/Index.htm。
    民主進步黨全球資訊網http://www.dpp.org.tw/。
    立法院國會圖書館http://npl.ly.gov.tw/index.jsp。
    行政院內政部警政署入出境管理局全球資訊網，http://www.immigration.gov.tw/index_ch.asp。
    行政院主計處全球資訊網http://www.dgbasey.gov.tw。
    行政院全球資訊網訴願服務專欄：http://www.ey.gov.tw。
    行政院法務部全國法規資料庫 http://law.moj.gov.tw。
    行政院研究發展考核委員會全球資訊網http://www.rdec.gov.tw/home。
    行政院財政部稅制委員會全球資訊網http://www.ttc. gov.tw。
    行政院勞工委員會「勞動統計資料庫」，http://163.29.140.81/html/htm/311040.htm。
    行政院勞工委員會檢索專區http://163.29.140.85/cgi-bin/Dir/alldir/1c。
    行政院勞工委員會職業訓練局外籍勞工專區，http://www.evta.gov.tw/labor/labor.htm#1。
    行政院經濟建設委員會http://www.cepd.gov.tw。
    財團法人國家政策研究基金會，http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/TE/090/TE-C-090-096.htm。
    臺北市政府勞工局http://www.bola.tcg.gov.tw/。
    總統府全球資訊網http://www.president.gov.tw/2_special/economic/index.html。
    描述: 碩士
    國立政治大學
    法律學研究所
    90651032
    93
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0906510322
    数据类型: thesis
    显示于类别:[法律學系] 學位論文

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