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    題名: 購物用塑膠袋及免洗餐具限制使用政策制定之論證分析
    An Argument Analysis of Policy Making of Restricted Use Policy on Plastic Shopping Bags and Disposable plastic Tableware
    作者: 王懷德
    貢獻者: 吳定
    王懷德
    關鍵詞: 政策制定
    政策論證
    購物用塑膠袋及免洗餐具限制使用政策
    日期: 2006
    上傳時間: 2009-09-14 13:05:55 (UTC+8)
    摘要: 本研究主要目的在探討政府機關與政策利害關係人於政策制定過程中,如何以政策論證(policy argument)的方式影響政府機關政策制定,並以行政院環保署推行之「限塑政策」為個案分析主體。藉由文獻檢閱整理政策制定與論證之概念,嘗試以學者William Dunn的論證方式,佐以深入訪談分析、再參酌立法委員於限塑政策制定時於立法院所提之論證內容,最後進行結論與建議。

    本文的研究目的在於探討政策制定與政策論證的意涵及論證之方式,瞭解「限塑政策」之起源、內涵、規劃與合法化。並將贊成與反對「限塑政策」之政府官員、專家、學者、立法委員、利害關係人及當事人代表之意見,並進行正反交叉之論證分析,以瞭解「限塑政策」之實施情況、並提出未來修正政策方向與相關建議,希冀對往後政府在執行相關政策時能有所助益。為順利完成研究,本文第一章研究途徑採取質化及個案研究途徑;研究方法採用文獻檢閱法及深度訪談法;研究主題範圍為「限塑政策」從問題發生、規劃至合法化的相關過程;時間範圍為政策推行日前之政策制定過程,至第一階段與第二階段推行時期都列為本文探討時間範圍;參與者範圍則包括環保署、各縣市環保局、塑膠業者、環保團體、民意代表、學者專家及一般民眾等。

    第二章為相關理論探討與文獻檢閱。第一節將探討政策制定的基本概念;第二節將對政策論證的基本概念作簡單的鋪陳;第三節將對近年來有關政策論證及「限塑政策」的碩、博士論文進行摘要、檢閱及評析,俾利根據前人的研究成果,以作為往後章節論證分析的基礎。


    第三章是以行政院環保署在民國91年7月1日所推動的「限塑政策」為主軸,探討該政策的起源、意涵、規劃、合法化及產生後續之相關問題等,將以該政策的文獻資料、期刊文章、政府公報、網路資料與各報章雜誌等資訊,作為主要參考之內容。

    第四章是以行政院環保署規劃與執行「限塑政策」的政府官員、於國會提出質詢之立法委員、相關環保團體、塑膠業製品工會代表,與民眾等公共政策相關領域者進行訪談,進而從事「限塑政策」的論證分析,以學者William Dunn提出的權威、統計、類別、直覺、分析重心、解釋、實用(平行案例)及價值批判的論證方式,並歸納整合進行贊成、反對意見及交叉論證分析。

    第五章為結論與建議。本章將承續第四章的論證分析,彙整出本研究之發現,並對未來「限塑政策」可進行之方向提出幾點建議以提供未來相關政策制定時之參考,最後並提出幾點研究建議供後續相關研究者卓參。研究發現政治菁英對政策的喜愛與偏好具有影響力、民間團體在政策制定過程中的影響有限、民眾高度支持的政策具有迷思、以價制量下的限塑政策仍須再評估、限塑政策欠缺比例原則及公平性原則、政策實施前應具有完善的配套措施與通盤考量等多項發現。至研究建議方面,制定政策應以長期性、永續性的眼光制定、強化與環保團體、業者及民眾參與及溝通機制、應從教育面從手,改善人民對環保的觀念與認知、訂定限塑政策相關法令,建立回收制度、政策應符比例原則及公平性原則、及相關具體建議等,期望能提供政府機關爾後推行相關政策時參考。
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    民91 「邀請行政院環境保護署郝龍斌署長列席報告業務概況,並備質詢」,第91卷第62期,頁135-193。
    民91 「審查中華民國92年度中央政府總預算案第12組關於行政院環境保護署主管(環境保護署、環境檢驗所、環境保護人員訓練所)收支部分」,第91卷第74期,頁1-85。
    民92 「邀請行政院環境保護署郝龍斌署長列席報告業務概況及本會期立法計畫,並備質詢」,第92卷第15期,頁313-392。
    民92 「邀請行政院環境保護署郝龍斌署長及內政部次長、財政部賦稅署、經濟部工業局、交通部高速鐵路工程局、行政院衛生署、行政院國家科學委員會等相關單位主管就「全國事業廢棄物處理現況暨相關衍生問題」列席報告,並備質詢」,第92卷第26期,頁271-332。
    民92 「一、邀請行政院環境保護署郝龍斌署長及國防部、行政院衛生署、行政院農業委員會等相關單位主管就「政府機關暨民間廚餘回收影響SARS疫情」列席報告,並備質詢;二、併案審查行政院函請審議及立法院委員邱創良等擬具「醫事放射師法部分條文修正草案」案」,第92卷第31期,頁139-206。
    民92 「邀請行政院環境保護署張祖恩代署長列席報告業務概況及本會期立法計畫,並備質詢」,第92期第46期,頁67-166。
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    民93 「併案審查立法院委員李鎮楠等擬具「廢棄物清理法增訂第33條之 1條條文草案」案、李鎮楠等擬具「廢棄物清理法增訂第46條條文修正草案」案、邱創良等擬具「廢棄物清理法第71條條文修正草案」案、孫大千等擬具「廢棄物清理法部分條文修正草案」案、鄭三元等擬具「廢棄物清理法第21條條文修正草案」案、唐碧娥等擬具「廢棄物清理法第51條條文修正草案」案、邱創良等擬具「廢棄物清理法第21條條文修正草案」案、徐中雄等擬具「廢棄物清理法第24條條文修正草案」案、邱創良等擬具「廢棄物清理法」第28條條文修正草案」案」,第93卷第15期,頁353-386。
    行政院環保署
    民90 容器與物品之限制使用意願調查報告
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    民91 購物用塑膠袋及塑膠類(含保麗龍)免洗餐具第二批限制使用政策說帖及問答集。
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    (五)相關網站
    行政院環境保護署網站:http://www.epa.gov.tw/
    推動購物用塑膠袋及免洗餐具限制使用政策宣導網站:http://www.epa.gov.tw/bag/
    (六)英文期刊與書目
    Abraham Kaplan
    1973 〝On the Strategy of Social Planning〞, Policy Sciences Vol.4 No.1
    描述: 碩士
    國立政治大學
    公共行政研究所
    90256013
    95
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0902560131
    資料類型: thesis
    顯示於類別:[公共行政學系] 學位論文

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