政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/32088
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    题名: 從平衡計分卡觀點探討我國公務人力培訓機構績效指標之建立
    作者: 黃燕華
    贡献者: 孫本初
    黃燕華
    关键词: 平衡計分卡
    績效指標
    公務人力培訓
    日期: 2005
    上传时间: 2009-09-14 13:05:31 (UTC+8)
    摘要: 政府在面臨日益緊縮的財政窘境以及人民有增無減的需求之兩難困境之下,不得不進行各種行政革新或政府再造以提升政府績效解決這些危機。整體觀之,現今政府普遍致力於實施績效管理制度,但是績效管理卻無法完全落實,而績效指標的建立又是績效管理成敗與否的關鍵因素;因此本研究以學界及實務界皆極為推崇的平衡計分卡,來探討公務人力培訓機構績效指標之建立,希望藉此能提供公務機關實施績效管理與建立績效指標時之參考。

    本研究的研究方法為個案研究法兼問卷調查法,在個案研究上以國家文官培訓所、地方行政研習中心以及台北市政府公務人員訓練中心為研究對象,在問卷調查上以平衡計分卡四大構面的概念,彙整相關研究所引用的績效指標,探討各個構面所可採用指標,分析方法係以敘述性統計法分析受測者對績效指標的重要性認知程度,並以因素分析法建立平衡計分卡的指標結構,再以t檢定以及單因子變異數分析法探討年齡、教育程度、年資、職務類別、服務部門、服務機關、以及是否參與建立績效評估制度之決策群等不同人口變數因素在績效指標重要性認知程度上的差異情形,以作為個案機關研擬績效指標時之參考。
    研究結果發現,個案公務人力培訓機構現有的績效評估制度在平衡計分卡之各構面間並不平衡,整體而言最重視內部流程構面,而在本研究問卷調查的重要性分析中亦顯示受測者平均而言最重視內部流程構面;此外,受測者所選取各構面最重要的指標分別為顧客面的「良好服務態度」、財務面的「年度獲得經費」、內部流程面的「訓練作業流程標準化」以及學習與成長面的「員工之激勵」。在因素分析上,問卷64項指標共萃取出14項因素;在顧客構面有5個,分別為「學員與外部機關滿意度」、「多元學習與組織優勢」、「學員訓練成效」、「服務態度及回應時效性」、「優質研習環境」;在財務構面有2個,分別為「年度獲得經費及成本控制」、「預算成長與員工價值提升」;在內部流程構面有3個,分別為「服務網路化與對外協調配合度」、「計畫管理與行政效率」、「知識管理與內部作業協調度」;在學習與成長構面有4個,分別為「員工之訓練與激勵」、「組織與員工暨產官學界關係」、「員工能力與組織學習」、「員工之認同與創新」。在t檢定以及單因子變異數分析上,顯示研究對象會因年資、教育程度、服務部門、服務機關、以及是否為績效評估制度決策群之不同而在績效指標的重要性認知上有所差異。

    由於本研究係將平衡計分卡理論,導入政府部門實施績效評估之個案,針對平衡計分卡四個構面思考公務人力培訓機構的績效指標,並列出優先順序,顯示可以更多元的評估面向來衡量政府部門績效。
    "第一章 緒論.........................................1
    第一節 研究背景......................................1
    第二節 研究動機與研究目的 ..........................5
    第三節 研究範圍、方法與限制...........................7
    第四節 研究流程與章節安排 .........................12
    第五節 重要名詞界定.................................14
    第二章 文獻探討.....................................24
    第一節 政府績效管理的內涵、問題與發展趨勢..............24
    第二節 績效指標的基本概念、設計原則與發展..............35
    第三節 我國現行政府績效評估制度.......................49
    第四節 公務人力培訓的基本概念與相關研究................56
    第五節 平衡計分卡的基本概念與設計實施方式..............63
    第六節 平衡計分卡的相關研究..........................86
    第七節 平衡計分卡在政府機關的適用性與問題..............95
    第三章 研究設計....................................104
    第一節 個案背景分析................................104
    第二節 個案現行績效評估制度.........................116
    第三節 相關文獻的績效指標彙整.......................128
    第四節 研究設計內容................................140
    第五節 問卷回收分析與信度、效度分析..................143
    第六節 資料分析方法................................149
    第四章 研究結果分析................................152
    第一節 現有績效評估制度之基本問項....................152
    第二節 敘述性統計分析..............................155
    第三節 因素分析...................................164
    第四節 個案目前所用績效指標於平衡計分卡四構面之情形....173
    第五節 t檢定..................................... 183
    第六節 單因子變異數分析............................ 191
    第五章 結論與建議..................................205
    第一節 研究發現....................................205
    第二節 研究建議....................................213
    參考文獻............................................216
    附錄:研究問卷.......................................234



    圖表目錄
    圖目錄
    圖1- 1 研究流程圖.......................................12
    圖1- 2 現行公務人員訓練進修組織體系.......................17
    圖2- 1 績效金字塔.......................................25
    圖2- 2 績效目標金字塔...................................26
    圖2- 3 落後指標與引導指標關係圖..........................40
    圖2- 4 策略執行的障礙...................................66
    圖2- 5 平衡計分卡提供轉化策略為營運的架構.................67
    圖2- 6 平衡計分卡的因果關係..............................69
    圖2- 7 平衡計分卡與其他管理制度之整合.....................72
    圖2- 8 財務構面.........................................73
    圖2- 9 顧客價值主張.....................................75
    圖2- 10 企業內部流程構面—通則性價值鏈的模式...............77
    圖2- 11 學習與成長的衡量架構.............................78
    圖2- 12 平衡計分卡的實施流程.............................80
    圖2- 13 將使命轉化為所希望的成果..........................81
    圖2- 14 全面性策略校準內容圖.............................85
    圖2- 15 公部門的平衡計分卡構面-1.........................96
    圖2- 16 公部門的平衡計分卡構面-2.........................97
    圖2- 17 公部門的平衡計分卡構面-3.........................98
    圖2- 18 公部門的平衡計分卡構面-4.........................99
    圖3- 1 文官培訓所組織架構圖.............................105
    圖3- 2 地方研習中心組織架構圖...........................109
    圖3- 3 公訓中心組織架構圖...............................112
    圖3- 4 分析架構圖......................................141
    圖4- 1 教育程度別顧客面因素4之平均數圖...................193
    圖4- 2 年資別顧客面因素3之平均數圖.......................197
    圖4- 3 服務機關別顧客面因素2之平均數圖....................203
    圖4- 4 服務機關別顧客面因素3之平均數圖....................203
    圖4- 5 服務機關別內部流程面因素2之平均數圖................204
    圖4- 6 服務機關別學習與成長面因素4之平均數圖..............204


    表目錄
    表1- 1 研究方法適用的特性................................8
    表1- 2 個案研究的基本型態 9
    表2- 1 施政績效評估制度與績效獎金制度比較與整合表..........53
    表3- 1 地方研習中心組織沿革表..........................108
    表3- 2 國家文官培訓所績效評核目標.......................116
    表3- 3 地方研習中心績效評核項目........................120
    表3- 4 台北市政府公訓中心績效評核項目...................124
    表3- 5 施政績效管理績效衡量指標........................128
    表3- 6 公務人力資本衡量架構與指標......................130
    表3- 7 服務品質的共同性衡量指標表......................131
    表3- 8 平衡計分卡相關研究之指標彙整表...................135
    表3- 9 受測對象基本資料...............................143
    表3- 10 信度考驗表...................................145
    表3- 11 因素效度之因素負荷表..........................146
    表4- 1 有無正式績效評估制度...........................152
    表4- 2 績效評估制定目的...............................153
    表4- 3 擔任績效評估工作者.............................153
    表4- 4 績效評估成敗關鍵因素...........................154
    表4- 5 制定績效指標考量依據...........................154
    表4- 6 全部績效指標重要性排序表........................156
    表4- 7 各構面重要性分析...............................158
    表4- 8 顧客構面之重要性排序表..........................161
    表4- 9 財務構面之重要性排序表..........................162
    表4- 10 內部流程構面之重要性排序表......................162
    表4- 11 學習與成長構面之重性排序表......................163
    表4- 12 各構面因素彙總表..............................165
    表4- 13 顧客構面指標因素彙總表.........................167
    表4- 14 財務構面指標因素彙總表.........................168
    表4- 15 內部流程構面指標因素彙總表.....................170
    表4- 16 學習與成長構面指標因素彙總表....................172
    表4- 17 國家文官培訓所現有評核指標與平衡計分卡之關聯......173
    表4- 18 地方研習中心現有評核指標與平衡計分卡之關聯........177
    表4- 19 臺北市政府公訓中心現有評核指標與平衡計分卡之關聯...180
    表4- 20 職務類別之t 檢定分析表.........................184
    表4- 21 部門別之t 檢定分析表...........................186
    表4- 22 部門別之組別統計量.............................187
    表4- 23 是否為決策群之t 檢定分析表......................189
    表4- 24 是否為決策群之組別統計量........................190
    表4- 25 年齡別之變異數分析表............................192
    表4- 26 教育程度別之變異數分析表........................194
    表4- 27 教育程度別之Scheffe分析........................195
    表4- 28 年資別之變異數分析表............................198
    表4- 29 服務機關別之變異數分析表........................200
    表4- 30 服務機關別之Scheffe分析........................201
    表5- 1 個案機關現行績效指標與平衡計分卡之關聯表...........206
    表5- 2 個案成員指標選取結果彙整表.......................207
    表5- 3 顧客構面指標在所有指標中之排序....................208
    表5- 4 因素分析結果彙整表...............................209
    表5- 5 t檢定、單因子變異數分析彙總表.....................212
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    鄭惠之
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    鄭吉男
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    蘇裕惠
    實例談平衡計分卡與其他管理系統制度之關連與延伸運用
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    三、論文
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    毛吉成
    民91 「國防採購機構策略績效衡量之研究—平衡計分卡觀 點」,國防
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    丘昌泰
    李宛琦
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    卓文乾
    民92 「平衡計分卡績效評估之研究—以監察院為例」,國立台灣科技大
    學管理研究所碩士論文。
    林秀貞
    民92 「以平衡計分卡建構電子化政府之績效管理模式―以某中央政府機關
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    林春妃
    民92 「以平衡計分卡觀點探討國內公共電視績效評估之研究」,銘傳大
    學傳播管理研究所碩士論文。
    林衢江
    民93 「建構人力資源部門績效衡量模式—平衡計分卡觀點」,國立中山
    大學人力資源管理研究所碩士論文。
    邵銘彥
    民92 「台灣電力公司組織績效指標之探討―以平衡計分卡觀點」,輔仁大
    學管理學研究所碩士論文。
    於嘉玲
    王毓仁
    民86 「績效管理與績效評估」,台北:華泰。
    民89 「以平衡計分卡觀點探討公務機關績效評估制度—以僑務委員會為
    例」,淡江大學會計學系碩士論文。
    周傳震
    民89 「平衡計分卡制度應用於國防科技研發機構之研究」,國防管理學
    院資源管理研究所碩士論文。
    胡瑞華
    民91 「應用平衡計分卡建構國立大學績效管理系統之個案研究」,國立
    中山大學企業管理學系研究所碩士論文。
    宣介慈
    民89 「公部門績效指標的設計與運用」,人力發展,11月,第82期,頁
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    文。
    高惠松
    民89 「平衡計分卡之規劃與設計—以基隆港務局為例」,國立海洋大
    學航運管理學系碩士論文。
    高瑞明
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    袁玉珠
    民89 「公共工程預算執行績效評估指標之研究-平衡計分卡之應
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    用」,中原大學會計研究所碩士論文。
    張桂玲
    民91 「以平衡計分卡觀點探討校務行政系統滿意度之研究」,逢甲大學
    會計與財稅所碩士論文。
    郭約瑟
    民91 「醫療機構導入平衡計分卡之研究—以某區域醫院為例」,國立臺
    灣大學會計學研究所碩士論文。
    王雅萍
    郭福氣
    民91 「警察機關運用平衡計分卡從事績效評估可行性之研究-以嘉義縣
    警察機關為例」,南華大學管理研究所碩士論文。
    李允傑
    郭榮興
    民90 「以平衡計分卡觀點探討我國女性軍官績效評估之研究」,國防
    管理學院資源管理研究所碩士論文。
    陳明哲
    民91 「平衡計分卡應用於警務機關之績效評估」,中原大學工業工程研
    究所論文碩士。
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    陳春蘭
    民90 「從策略性人力資源發展觀點探討公務人力培訓之研究-以台北市
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    碩士論文。
    民89 「指標管理:績效指標與政策指標」,收錄於吳瓊恩等著,公共管
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    民93 「知識管理系統在政府平衡計分卡績效制度之效能研究─以宜蘭
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    陳國棟
    民93 「以平衡計分卡觀點探討台北捷運電聯車維修績效指標」,元智
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    大學工業工程與管理研究所碩士論文。
    陳建虎
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    碩士論文。
    曾琇瑩
    民87 「績效評核項目構建之研究—以中華電信北區分公司為例」,國
    立交通大學經營管理研究所碩士論文。
    褚秀敏
    民86 「關鍵成功因素與績效評估制度關連性之研究—以郵局為例」,國
    李明 譯(原著: Larry Bossidy&Ram Charan)
    立台灣大學會計學系研究所碩士論文。
    楊俊雄
    民91 「平衡計分卡之規劃與設計-以彰化縣彰化市戶政事務所為
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    例」,大業大學事業經營研究所碩士班未出版碩士論文。
    楊秀娟
    民93 「應用平衡計分卡建構政府機關服務品質績效指標之研究」,台
    灣大學高階公共管理組碩士論文。
    廖冠力
    民90 「以平衡計分卡來探討績效衡量指標—以國立成功大學學生事務
    處為例」,國立成功大學工業管理科學系專班碩士論文。
    民92 「執行力」(Execution),台北:天下文化。
    劉昶光
    民93 「國家檔案管理績效評估之再造工程-以平衡計分卡模式研
    江岷欽,邱昌泰,陳柏羽
    究」,國立台北大學會計學系碩士在職專班論文。
    劉添發
    民91 「應用平衡計分卡於醫院經營管理之實證研究—以高雄市市立醫
    院為例」,義守大學管理科學研究所碩士論文。
    劉寶珠
    民83 「美國聯邦政府施行功績俸制度之研究」,政治大學公共行政學
    系碩士論文。
    樊孝薇
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    民88 「大眾運輸系統的績效評估—從平衡計分卡的觀點作探討」,國
    民89 「公共管理:理論與實務手冊」,台北:元照。
    立台北大學財政學系碩士論文。
    鄭鴻彬
    民93 「以平衡計分卡理念建立績效管理指標之研究—以公務人力發展
    中心為例」,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
    賴麗香
    民91 「平衡計分卡之規劃與設計—以某私立技術學院為例」,中原大學
    會計研究所碩士論文。
    戴燈山
    民91 「平衡計分卡之規劃與設計—以合作金庫銀行為個案研究」,國立
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    清華大學高階經營管理碩士班碩士論文。
    羅煜翔
    民91 「以平衡計分卡推動公部門組織策略性績效衡量制度之探討—以國
    立中正文化中心為例」,國立政治大學會計研究所碩士論文。
    鍾文貴
    民91 「基隆市立體育場營運策略規劃-平衡計分卡之個案運用」,國立
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    四、政府出版品及相關網站
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    考試院
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    民93 第十屆第八十一次會議公務人員保障暨培訓委員會重要業務報告,4
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    國家文官培訓所
    民95 國家文官培訓所績效考評作業規定
    銓敘部編印
    民92 「人事人員服務滿意度之研究」,銓敘部91年度民意調查專案報
    任可怡
    告, 2月。
    銓敘部彙報
    民92 「行政院以外機關九十一年績效獎金制度試辦情形檢討報告」,6
    月。
    施能傑
    國家文官培訓所
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    詹儒元—「目標管理之本質與觀念」
    亞太教育訓練網—共好管理顧問股份有限公司
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    常昭鳴—再談「目標管理與組織績效」
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    民86 「全面品質保證實務-ISO9000品保模式之認證」,高立圖書有限公
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    吳安妮
    文化。
    民90a 「策略為焦點的組織--平衡計分卡式的公司如何在新企業環境中取
    勝(The Strategy-Focused Organization: How
    Balanced Scorecard Companies Thrive in the New
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    吳安妮
    民90b 「策略為焦點的組織--平衡計分卡式的公司如何在新企業環境中取
    勝(The Strategy-Focused Organization: How
    Balanced Scorecard Companies Thrive in the New
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    朱武獻
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    吳安妮
    民90c 「策略為焦點的組織--平衡計分卡式的公司如何在新企業環境中取
    勝(The Strategy-Focused Organization: How
    Balanced Scorecard Companies Thrive in the New
    Business Environment),會計研究月刊,第186期,頁126-
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    吳安妮
    民90d 「策略為焦點的組織--平衡計分卡式的公司如何在新企業環境中取
    勝(The Strategy-Focused Organization: How
    民92 「公務人力績效管理制度」,發表於政府改造與文官體制國際研討
    Balanced Scorecard Companies Thrive in the New
    描述: 碩士
    國立政治大學
    公共行政研究所
    89256020
    94
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0892560201
    数据类型: thesis
    显示于类别:[公共行政學系] 學位論文

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