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    Title: 從地方治理論里長功能與角色之研究-以台北縣中和市為例
    A Theoretical Study Local Goverance To Village Chief`s Function And Role:The Case Of Junghe City In Taipei County
    Authors: 林峻儀
    Lin,Jiun-Yi
    Contributors: 高永光
    Kao,Dean
    林峻儀
    Lin,Jiun-Yi
    Keywords: 功能
    角色
    公民參與
    社區發展
    地方治理
    網絡關係
    Date: 2006
    Issue Date: 2009-09-14 12:26:56 (UTC+8)
    Abstract: 由於時代環境的變遷,台灣地方公共事務更為多元複雜,以致里長的功能與角色不斷遭受挑戰與衝擊。為尋求村里新定位並探討里長之功能角色,以及其相關網絡關係,本研究將本於以往對村里相關議題研究之基礎上,嘗試以「地方治理」觀點來思考未來里長角色功能及其網絡關係調整之可能途徑,分析里長如何與周遭網絡團體等在民主基礎下再定位,期盼里組織能強化應有功能,里內的多元團體與里長等公私部門協力合作,以評估里長功能與角色重塑的可能性。
    本研究主要可從二個面向來說明,一是關於里(長)功能與角色及與相關網絡之理論與實務作深入探討;二是以「地方治理」論有關村里(長)角色功能之研究。除了文獻分析之外,為加強質化與量化的分析,同時採用問卷調查法及深度訪談法,從地方治理的面向(自主性、發展伙伴關係、基層民主、資源整合、溝通協調)設計問卷,並對中和市部份里與相關網絡關係作深度訪談。
    本研究樣本發現,里長角色定位模糊,介於民選行政首長、民意代表與一般公務員之間,里長角色政治性功能大於他的行政性功能;里長與里幹事關係以維持現狀為宜,里民對里或社區的認同度是疏離的,公民參與的推動還有很大的努力空間;村里與社區、公寓大廈管委會互動並不密切;市公所應定期檢討各里及各社區間的資源分配情形,扮演社區資源整合者的角色;村里辦公處應加強與社區團體的資訊化發展。至於地方治理的困境,則包括既有制度的抗拒、政府相關決策者的考量、缺乏實質的公民參與及伙伴關係建立的矛盾。
    最後針對里長角色與地方治理提出幾項建議:一、在地方基層組織變革無完整配套措施前,村里制度應該繼續維持。並尋求里長定位的明確化,且釐清與社區發展協會的關係,避免不當競爭;二、村里管轄範圍可以將管轄幅度較小、人口較少者予以合併,擴大其行政區域,增進資源的整合與利用。建議將「地方制度法」第21條擴增為跨域合作專章,增列地方得自行進行跨域合作,不必再經由其上級機關統籌指揮相關自治團體共同辦理;三、提升公民對於地方事務的關心與認識,成熟的公民意識是地方治理的基礎,應使基層自治組織或團體多元化,允許個人參與管道的多元化,充分利用e化設備,達成基層民主;四、地方公共事務的推動,應讓企業適當地參與,特別是讓全國性企業在地方公共事務上,扮演一定角色,以開拓地方自有財源。五、提升地方治理的策略,包括須區分夥伴關係的優先頂序、應有明確的策略與目標、應有前瞻與挑戰性的思維、應符合環境變遷並有彈性、地方團體應與政府協調一致。
    Reference: 壹、 中文部分
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    趙永茂,2002年,「台灣地方政治的變遷與特質」,臺北:翰蘆圖書出版公司。
    趙永茂,1978年,「台灣地方派系與地方建設之關係」,高雄:德馨室出版社。
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    二、期刊、研討會與報章雜誌論文
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    呂育誠,2005年,「地方治理意涵及其制度建立策略之研究--兼論我國縣市推動地方治理的問題與前景」,臺北:公共行政學報,第14期。
    呂育誠,2002年,「臺灣村里制度定位與功能之研究」,臺北:行政暨政策學報,第34 期。
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    洪玉昆,1980年,「國父地方自治思想與西洋社區發展理論」,臺北:社區發展季刊,第5 期。
    紀俊臣,2004年,「型塑我國基層地方政府組織的未來圖像」,臺北:『型塑我國基層地方政府組織的未來圖像』座談會。
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    高永光,2004年,「地方民主與地方治理」,臺北:『型塑我國基層地方政府組織的未來圖像』座談會。
    高永光,2004年,「村里長社會、行政及政治角色功能之研究」,臺北:『臺北市里及里長功能定位』學術研討會。
    高永光,2002年,「二十一世紀台灣地方派系的發展」,臺北:『兩岸政治與經濟發展』學術研討會。
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    陳志瑋,2004年,「行政課責與地方治理能力的提昇」,臺北:政策研究學報,第4期。
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    張峻豪、廖達琪,2005年,「從支給問題談村里長職能定位與基層民主」,臺北:立法院院聞,8月。
    黃榮護、張其祿,2002年,「全球化下的地方政府『治理』:理論挑戰與策略展望」,臺北:空大行政學報,第12期。
    黃錦堂,2000年,《地方制度法基本問題之研究》,臺北:翰蘆圖書出版公司。
    黃肇新,2004年,「雄踞一方:高雄市政府工作秘笈」,高雄:高雄市政府。
    董保成,2004年,「里長法律地位及其權義保障之研究」,臺北:『臺北市里及里長功能定位』學術研討會。
    趙永茂,2004年,「里的定位以及與區、社區發展協會的關係」,臺北:『臺北市里及里長功能定位』學術研討會。
    趙永茂,2003年,「台灣府際關係與跨域管理:文獻回顧與策略途徑出探」,臺北:政治科學論叢,第18期。
    趙永茂,2004年,「台灣都會治理之建構—地方政府與政治改造之分析」,臺北:「議題與視野」公共事務論壇:都會區治理。
    趙永茂,1998年,「地方政治生態與地方行政的關係」,臺北:政治科學論叢,第9期。
    廖達琪等,1996年,「高雄市里幹事服務功能之研究」,高雄市政府研考會委託計劃,高雄:國立中山大學政治學研究所。
    劉坤億,2003年,「地方治理與地方政府角色職能的轉變」,臺北:空大行政學報,第13期。
    蔡良文,2004年,「我國村里長納入文官體系相關措施之探討」,臺北:『臺北市里及里長功能定位』學術研討會。
    蕭玉煌,1999年,「組織再造-社區組織工作省思與前瞻,臺北:社區發展季刊,第87期。
    薄慶玖,1987年,「社區組織與村里組織可否合併之研究」,臺北:中國行政,第43 期。
    三、碩博士論文
    王啟東,2003年,「臺灣地區村里功能與角色之研究」,臺北:中國文化大學政治學研究所碩士在職專班論文。
    何燕萍,1987年,「臺灣省村里組織與功能之研究」,臺北:國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
    李惠明,1977年,「臺北市里長角色之研究」,臺北:國立政治大學政治研究所碩士論文。
    李海鈺,2004年,「里長官派可行性之研究─以高雄市為個案分析」,高雄:國立中山大學政治學研究所在職專班碩士論文。
    卓達銘,2005年,「村里長職務定位之研究─以桃園縣龜山鄉為例」,臺北:銘傳大學公共事務學系碩士在職專班碩士論文。
    胡湲青,1985年,「角色理論的一個實證研究— 以基督教臺北真靈教會神醫角色為例」,臺北:國立臺灣大學社會學研究所碩士論文。
    施玉祥,2001年,「鄉(鎮、市)地方自治之政治評析」,臺北:銘傳大學公共管理與社區發展研究所碩士在職專班論文。
    張維彬,2004年,「我國村里行政編組與社區發展協會關係之探討—基隆市個案分析」,臺北:國立政治大學行政管理碩士學程論文。
    陳男進,2004年,「基層村里與社區發展協會整合之研究─以南投縣921震災重建區為例」,臺中:東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文。
    黃正雄,1986年,「村里長角色之研究-桃園縣個案分析」,臺北:中國文化大學政治研究所碩士論文。
    黃源致,2001年,「基層民主中村里與社區組織互動之研究」,南投:國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文。
    蔡甫欣,2004年,「從村里與社區組織功能探討兩者之競合-以新竹地區為例」,臺北:銘傳大學公共事務學研究所碩士論文。
    賴其民,2004年,「埔里地區的權力結構與治理能力」,臺中:東海大學政治學系碩士。
    盧春霖,2004年,「社區政治:村里、社區發展協會與自發性組織在社區營造上的衝突與合作」,嘉義:國立中正大學政治學研究所碩士論文。
    謝敏鋒,2005年,「里長角色之研究:以臺北市松山區東榮里為例」,臺北:國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
    關智宇,1998年,「非營利組織與政府組織合作關係之研究―以臺北市社區理事長與里長為對象」,嘉義:國立中正大學政治研究所碩士論文。
    四、政府文件資料
    臺灣省民政廳,1998年,「臺灣省村里組織功能」,臺中:臺灣省政府。
    臺北縣政府公報,2001年,90年秋字第3期,臺北:臺北縣政府。
    五、網路資料:
    內政部社會司網站:http://www.moi.gov.tw/dsa/。
    臺北縣政府工務局,http://www.publicwork.tpc.gov.tw。
    臺北縣政府住宅及城鄉發展局,http://www.housing.tpc.gov.tw。
    林德福、呂秉怡,「公寓大廈推動社區營造的經驗與機制初探」,崔媽媽–公寓大廈電子報http://www.tmm.org.tw。
    高永光,「兩岸地方治理之研究比較」,國家政策研究基金會研究報告,http://www.npf.org.tw。
    高永光,「村里長改成有給職之探討」,國家政策研究基金會研究報告,http://www.npf.org.tw。
    貳、英文部分
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    Description: 碩士
    國立政治大學
    行政管理碩士學程
    91921053
    95
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0091921053
    Data Type: thesis
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