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https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/31612
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| Title: | 我國消費者保護官制度之研究
The Research of our System of Consumer Ombudsman |
| Authors: | 邱惠美
Chiu,Fee Mei |
| Contributors: | 蘇永欽
Su,Yeong Chin
邱惠美
Chiu,Fee Mei |
| Keywords: | 保護官
消費者保護官
行政院消費者保護委員會
消費者服務中心
消費爭議調解委員會
市場交易習慣
定型化契約條款
行政監督
行政調查
強制命令
ombudsman
consumer ombudsman
The Consumer Protection Commission, ExecutiveYuan(Taiwan)
the consumer center
consumer dispute mediation committee
marketing practice
standard contract terms
administrative supervision
administrative investigation
cease-and-desist order |
| Date: | 2007 |
| Issue Date: | 2009-09-14 11:08:42 (UTC+8) |
| Abstract: | 由於生產技術日益精進，商品製造過程繁複，功能亦趨於複雜，導致商品潛在危險性昇高，加上產業結構多層化及行銷策略廣告化，以致責任體系模糊不清，而企業經營者更挾其鉅力萬鈞的經濟優勢，利用誇大不實的商業廣告，麻醉、鈍化消費者選購商品的能力，或因標示不實，欺騙、誤導消費者的認知，並產生種種危險，形成對於個人生命、身體、健康或財產上的威脅，造成消費者與企業經營者間的糾紛。由於企業經營者不但擁有雄厚人力、財力及資訊優勢，加上今日的生產過程，多具有高度技術性與高度複雜性，經濟上弱勢的消費者在私法體系中，無論在事前消費資訊獲得或事後爭議救濟過程上，並未擁有對等的地位，一旦在消費過程中遭遇到健康上或財產上的損害，很難循傳統之民事法律規範獲得有效救濟，也因為不容易獲得法律上的救濟，使得消費者對於維護自己的權益遭遇到困難，而怨聲四起。
因此先進國家無不以立法、司法及行政措施，來保護消費者應有之權利，透過政府公權力，提供一個便捷的管道，讓消費者得加以諮詢或申訴所遭遇到的消費爭議。台灣在消費者保護法（以下簡稱消保法）公布實施後，在立法上已經形成一個制度化的消費者保護體系，其中最特殊的就是設立消費者保護官（以下簡稱消保官）制度，當消費爭議發生時，透過申訴、調解程序，幫助消費者與企業經營者協商，以維護消費者之基本權益。
依北歐國家的法律規定，保護官（Ombudsman）指保護一般市民免受政治或行政權濫用之害，並為其權利守護神之官吏而言。北歐四國，即瑞典、挪威、丹麥及芬蘭，均只有一位消保官，且均為政府所任命，獨立行使職權，積極介入調查影響市場交易習慣之案件，以保護消費者權益，對良好市場交易習慣之建立，貢獻良多。瑞典係第一個成立消保官之國家，距今已有近40年之歷史，其雖僅有一位，然其位高、權重、受人敬重，主導整個國家之消費者政策及市場交易習慣，且整個消費者總署均為其輔佐幕僚。反觀我國，消保官設立至今已逾12年，然有關消保官之法規，除消保法之外，僅有消保官任用及職掌辦法、消保官執行職務應行注意事項、指揮消保官行使職權要點，是否符合行政程序法之規定，不無疑義。而各地方政府消保官之設置單位並不一致，有設於府本部，有設於法規會或法制室，亦有設於主秘室、建設局、企劃室或行政室等，此不僅反應消保官之定位不明，且導致消保官有將無兵，影響消費者保護工作之推展。目前包括中央及地方已有44位，行政上不僅無輔佐之幕僚人員，且須受上級長官之指揮監督，與北歐各國實不可同日而語。誠然兩者之任用資格及職掌並不完全相同，但會造成此種結果，實與整個國家之制度設計有相當大之關係。
本論文將先就北歐四國消保官設置之沿革、地位、運作、管轄、申訴及權限等作一簡介，其後論述我國消保官制度，俾比較兩者之異同，分析其優劣，以作為改進我國制度之參考。消保官之設置，既係消保法立法特色之一，亦為能否充分發揮保護消費者功能之主要關鍵所在。自第一位消保官就任以來，至今已逾12年，究竟消保官之制度與當初之設計是否吻合？該制度究竟是否有存在之必要？又如有存在之必要，是否有未盡完善之處？又如有未盡完善之處，究應如何改善？為期能有全盤及深入瞭解，爰就我國現行消保官制度之相關問題予以探討，並試擬消保官制度未來應發展之方向。
"第一章 緒論 1
第一節 研究動機與研究目的 1
第二節 研究範圍與研究限制 3
第三節 研究方法與預期結果 5
第二章 消費者保護理論之探討 8
第一節 消費者問題之產生 8
第二節 消費者之基本權利 12
第三節 消費者保護之必要與目的 15
第四節 消費者保護之方法 17
第五節 小結 21
第三章 我國消費者保護行政體系 23
第一節 消費者保護法之制定 23
第二節 消費者保護之行政管制 25
第三節 消費者保護行政機關 27
第四節 消費者保護官 34
第五節 小結 38
第四章 外國消費者保護行政體系 40
第一節 各國消費者保護行政體系 41
第二節 各國消費者保護行政體系之類型 56
第三節 小結 61
第五章 保護官制度之由來 64
第一節 保護官制度之起源 64
第二節 保護官之意義 66
第三節 保護官之機能 68
第四節 保護官之類型 71
第五節 小結 82
第六章 北歐各國消費者保護官制度之簡介 84
第一節 瑞典 84
第二節 挪威 93
第三節 丹麥 99
第四節 芬蘭 107
第五節 小結 113
第七章 我國消費者保護官制度 117
第一節 消費者保護官之設置與定位 117
第二節 消費者保護官之任用 124
第三節 消費者保護官之職掌 128
第四節 北歐消費者保護官制度與我國間之異同 146
第五節 小結 152
第八章 現行消費者保護官制度運作實務概況與疑義 153
第一節 消費申訴及調解制度 154
第二節 事前之行政監督 157
第三節 新興消費糾紛之主管機關 158
第四節 只有中央或地方主管機關之情形 159
第五節 消費者保護官之職權 160
第六節 小結 173
第九章 消費者保護官之隸屬與行政院消費者保護委員會之組織定位 176
第一節 政府組織再造之意義 176
第二節 行政院消費者保護委員會改制為獨立機關之評估 178
第三節 行政院消費者保護委員會未來之組織定位 182
第四節 消費者保護官之隸屬問題 185
第五節 小結 187
第十章 結論與建議 189
第一節 解決全國消費者保護官之隸屬問題 189
第二節 強化消費者保護官之任用資格 191
第三節 調整消費者保護官之職掌 192
附表
一、我國消費者保護行政機關體系表 198
二、我國消費爭議處理程序表 199
附錄
一、試擬消費者保護法中有關調整消費者保護官職權部分條文
修正草案 200
二、試擬消費者保護官任用及職掌條例草案 214
三、芬蘭消費者保護官法 216
參考書目 218
" |
| Reference: | 一、中文文獻
（一）書籍
1. 王文科，教育研究法，五南出版社，1997年。
2. 王甲乙、楊建華、鄭建才，民事訴訟法新論（修訂11版），2000年10月。
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（五）其他
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4.立法院公報第77卷第102期。
5.立法院公報第78卷第67期。
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46.2005年度消費者保護官查核報告彙編，行政院消費者保護委員會編印，2005年12月。
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41. 高橋弘，普通契約約款と消費者保護5，法律時報第48卷第10號。
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44. 原田尚彥，空港公害と被害者救濟，行政判例百選Ⅱ（第三版），別冊ジュリスト，123期，1993年。
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56. 橫田康祐，少額訴訟制度の現狀と課題，ジュリストNo.1317，2006年8月1日、15日合併號。
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（三）裁判
1. 東京地方裁判所2000年（平成13年）10月3日小田急線連續立體交叉事業認可處分取消等請求事件判決。
2. 最高裁判所1964年（昭和39年）10月29日民集18卷8號（垃圾焚燒場設置條例確認無效事件）。
3. 最高裁判所1978年（昭和53年）3月14日民集32卷2號（果汁不當標示事件）。
4. 最高裁判所1981年（昭和56年）12月16日民集35卷10號（大阪國際機場噪音訴訟）。
5. 最高裁判所1982年（昭和57年）9月9日民集36卷9號（保安林解除處分撤銷請求事件）。
36. 翁岳生編，行政法上、下冊，2006年10月3版。
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8. 最高裁判所，1981年1月27日，民集35卷1號35頁。
（四）網路資料
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2.元山健，わが国におけるオンブズマン論議の現状と課題，法律時報第52卷8 號，1980年出版。 參閱オンブズマン制度と理念，請上http://www.mskj.or.jp/jukuho/9608jkhira.html，2008/5/18。
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三、其他外文文獻
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（三）裁判
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（四）網路資料
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18. The New York Times, Sep.23,1968。
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21. The Swedish Market Court banned Pokémon rap, http://www.konsumentverket.se/mallar/en/pressmeddelande.asp?lngArticleId=955&lngCategoryId=658, 2008/5/18。
22. Terms of Complaint, http://www.forbrug.dk/english/complaints-board/00/, 2008/5/18。
23. What is Consumer Complaint Board？ http://www.kuluttajavalituslautakunta.fi/en/what_is_consumer_complaint_board.html, 2008/5/18。
（五）官方網站：
37. 陳景發，論行政調查之法的統制，警大法學論集，創刊號。
1. 瑞典消費者保護網站：http://www.konsumentverket.se。
2. 挪威消費者保護網站：http://www.forbrukerombudet.no。
3. 芬蘭消費者保護網站：http://www.kulutajavirasto.fi。
4. 丹麥消費者保護網站： http://www.forbrug.dk。
5. 德國聯邦糧農及消費者保護部網站：http://www.bmelv.de/cln_044/nn_751678/DE/01-Themen/__Themen__node.html__nnn=true
44. 陳春生，行政法之學理與體系（一）－行政行為形式論，1996年8月。
6. 法國競爭、消費暨詐欺預防總署網站：
http://www.finances.gouv.fr/DGCCRF/
45. 陳春生等，行政法入門，1998年1月。
46. 陳新民，行政法總論6版，1999年。
38. 張劍寒，監察制度之發生與發展，載憲政思潮第12期。
47. 陳石獅，「不作為請求權之特定」，載於民事訴訟法之探討（三），1994年3月。
48. 陳清秀、張學文，我國消費者保護官制度之檢討，收錄於「消費者保護法制論文集」，行政院消費者保護委員會發行，2004年7月出版。
49. 黃東熊，刑事訴訟法論，三民書局，1989年4月，4版。
50. 理律法律事務所著，活用消費者保護法，天下文化出版股份有限公司，1994年3月30日第1版。
51. 符曼莉，我國公務人員貪污行為之研究，國立政治大學公共行政研究所，碩士論文，1983年。
52. 彭鳳至，德國行政訴訟制度及訴訟實務之研究，司法研究年報，第19輯第17篇，1999年。
53. 傅啟學、陳文仁、賀凌虛、徐松針、張劍寒、胡佛等6人，「中華民國監察院之研究」第三冊，1967年出版。
54. 楊建華，民事訴訟法要論（全），1995年。
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56. 楊國樞等，社會及行為科學研究法，東華書局，1993年。
39. 張哲琛，政府機關員額管理的再造工程－析論「中央政府機關總員額法」，立法院院聞，27卷10期，1999年10月。
57. 葉俊榮，環境政策與法律，1998年10月1版。
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60. 詹森林、馮震宇、林明珠合著，消費者保護法問答資料，行政院消費者保護委員會出版，2005年8月。
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66. 蔡茂寅，行政組織再造之檢討－以中央行政機關組織基準法檢討為中心，發表於第四屆行政法實務與理論暨大量解雇勞工法制學術研討會，2004年11月13日、14日。
40. 黃明陽，我國行政機關ADR制度之理論探討（上），政大法學評論89期，2006年2月。
67. 蔡茂寅，機關法人化實務問題之探討－以行政法人建制原則之檢討為中心，發表於研考會主辦之「政府機關（構）法人化研討會」，2002年12月4日。
68. 認識公平交易法，增訂10版，行政院公平交易委員會出版，2004年9月。
69. 劉宗德、賴恆盈譯，塩野宏著，行政法Ⅰ，1996年5月。
70. 劉宗德，行政法基本原理，1998年8月。
71. 劉春堂著譯，消費者保護與消費者法，行政院消費者保護委員會出版，2000年11月增修第1版。
72. 劉春堂編，定型化契約範本彙編第一輯，行政院消費者保護委員會發行，1997年8月出版。
73. 劉春堂編，定型化契約範本彙編第三輯，行政院消費者保護委員編印，2000年3月出版。
74. 廖義男，企業與經濟法，自版，1980年4月出版。
75. 廖義男，公平交易法之理論與立法，公平交易法論集（1），1995年。
76. 廖義男，公平交易法之釋論與實務，公平交易法論集（2），1996年8月。
12. 李伸一，監察權之理論與實務（第二版），監察院出版，2005年5月2版。
77. 廖義男主持，監督定型化契約與規範消費資訊之法規競合與適用之研究，行政院消費者保護委員會發行，1996年9月出版。
78. 廖義男主持，消費者保護之行政監督與執行之研究」，1991年10月。
79. 廖義男、劉華美、吳秀明、莊春發、黃銘傑、蘇永欽等合著，公平交易法施行九週年學術研討會論文集，元照出版，2001年8月初版。
80. 龍冠海，社會學，三民書局，1991年。
81. 賴源河，公平交易法新論，月旦法律叢書，1995年5月2版。
82. 鍾倫納，應用社會科學研究法，台灣商務印書館，1994年。
83. 蘇永欽，民法經濟法論文集（一），國立政治大學法律學系法學叢書（二十六），1988年10月初版。
84. 消費者保護法草案第二次聯席會議記錄，立法院內政委員會編印，1989年5月。
85. 政府改造委員會行政組之研究分組，行政組織改造方案－研究資料彙編，2002年4月。
86. 行政院2004年度第2次法制研討會實錄，行政院法規委員會編印。
41. 黃明陽，我國行政機關ADR制度之理論探討（下），政大法律評論第90期，2006年4月。
87. 行政院2005年度第2次法制研討會實錄，行政院法規委員會編印，2006年7月。
（二）論文、期刊
1. 王甲乙，消費者保護爭議事件之處理－簡介消費者保護法第五章消費爭議之處理，消費者保護研究第二輯，行政院消費者保護委員會編印，1996年1月。
2. 王甲乙，消費者保護爭議事件之處理—簡介消費者保護法第五章消費爭議之處理，刊於消費者保護法律問題研討會實錄（1995年6月5日至8日），行政院消費者保護委員會編印，1995年12月。。
3. 王澤鑑，消費者的基本權利與消費者保護，收錄於氏著民法學說與判例研究第三册，自版，1981年3月初版。
4. 王澤鑑，最高法院判決在法學方法論上之檢討，收錄於氏著民法學說與判例研究第一册，自版，1980年6月5版。
5. 方國輝，日本消費者行政體系與東京都消費者中心介紹，收錄於劉春堂編，日本消費者行政，行政院消費者保護委員會發行，1996年11月出版。
6. 丘昌泰，從「解除管制」到「重新管制」：法規影響評估對我國法制作業的啟示，行政院2004年度第2次法制研討會，行政院法規委員會編印。
7. 石麒譯，世界第一個監察使制度，憲政思潮第6期。
8. 朱建文譯，「不作為請求訴訟的問題點」（上村明廣著），司法週刊第765期，1994年3月6日。
42. 黃明陽，我國消費者保護官建制簡介，刊於「消費者保護研究第二輯」，行政院消費者保護委員會編印，1996年1月出版。
9. 李文雄譯，保護消費者權益致國會的特別信函，收錄於消費者保護研究第一輯，行政院消費者保護委員會編印，1995年6月出版。
10. 李惠宗，中因與地方權限劃分之標準，收錄於氏著權利分立與基本權保障，韋伯文化事業出版社，1999年3月，初版1刷。
43. 黃錦堂，行政組織法之基本問題，收錄於翁岳生編，行政法（上冊），元照出版，2006年10月3版，。
44. 焦仁和譯，聯合國消費者保護指南，收錄於消費者保護研究第一輯，行政院消費者保護委員會編印，1995年1月出版。
45. 管歐，中國行政法總論。
46. 楊建華等，消保團體為消費者提起損害賠償訴訟在訴訟實務上運作之研究，民事訴訟法研究會第五十二次研討紀錄，刊於法學叢刊第156期。
47. 董保成，德國行政檢查法制－以工商業為例並兼顧我國工商業檢查，政大法學評論，第53期，1995年6月。
48. 詹森林，定型化契約之基本問題－以信用卡為例，收錄於氏著民事法理與判決研究（三），消費者保護法專論，元照出版，2003年8月初版。
49. 廖義男，行政體系及監督與申訴及調解，「消費者保護法專案研究小組」專案報告，收錄於「消費者保護法專案研究實錄（1995年11月至1997年2月）」，行政院消費者保護委員會編印，民國1997年6月出版。
50. 廖義男，消費者保護法之行政監督，台大法學論叢第18卷第2期，1989年6月。
13. 李惠宗，中央與地方權限劃分之標準，收錄於氏著權利分立與基本權保障，韋伯文化事業出版社，1999年3月初版。
51. 廖義男，「消費者保護法之行政監督」，收錄於消費者保護研究第二輯，行政院消費者保護委員會編印，1996年1月。
52. 蔡秀卿，行政檢查之檢討課題，收錄於行政檢查制度之研討，行政院2005年度第2次法制研討會實錄，行政院法規委員會編印，2006年7月。
53. 蔡茂寅，政策統合機關、獨立機關定位及設立原則探討，收錄於政府再造，2003年12月出版。
54. 蔡茂寅，行政組織再造之檢討－以中央行政機關組織基準法檢討為中心，發表於第四屆行政法實務與理論暨大量解雇勞工法制學術研討會，2004年11月13日、14日。
55. 蔡茂寅，機關法人化實務問題之探討－以行政法人建制原則之檢討為中心，發表於研考會主辦之「政府機關（構）法人化研討會」，2002年12月4日。
56. 蔡良文、楊戊龍，中央機關組織法制結構調整與政府再造，立法院院聞，27卷10期，1999年10月。
57. 劉宗德，日本行政調查制度之研究，政大法學評論，第52期，1994年12月。
58. 劉宗榮，定型化契約，收錄於劉春堂編，消費者保護研究第三輯，行政院消費者保護委員會發行，1997年4月出版。
59. 劉明堅等，德國政府再造考察報告，立法院院聞，27卷2期，1999年2月。
60. 劉春堂，消費者保護基本問題，收錄於氏著譯之「消費者保護與消費者法」，行政院消費者保護委員會出版，2000年11月增修第1版。
14. 李惠宗，權利分立與基本權保障，1999年。
61. 劉春堂，銀行保管箱定型化契約之行政規制，月旦法學23期，1997年4月。
62. 蕭巧玲譯，瑞典保護官制度，收錄於消費者保護研究第四輯，行政院消費者保護委員會發行，1998年2月出版。
63. 譚宗保，中央政府機關組織法制變革之探討，立法院院聞，27卷2期，1999年2月，
64. 蘇永欽，消費者需要多少法律保護？收錄於氏著民法經濟法論文集（一），國立政治大學法律學系法學叢書（二十六），1988年10初版。
65. 蘇永欽，職權命令的合憲性問題－地方自治是否創造了特別的合憲性基礎，台灣本土法學雜誌，11期，2000年6月。
（三）學位論文、研究報告、考察報告
1. 方國輝，美國有關消費者申訴案件之處理與規範出國考察報告，2001年12月26日。
2. 王淑慧、廖世机，加拿大消費者保護業務出國考察報告，1999年5月30日至1999年6月5日。
3. 王德明、廖世机，芬蘭、挪威消費者保護行政機制及民間組織運作情形考察報告，2000年7月。
4. 林瓊輝，民生主義之消費者保護立法，中國文化大學三民主義研究所博士論文，1986年7月16日。
15. 李震山，行政法導論，修訂6版，2005年10月。
5. 林瓊輝，商品製造人責任，中國文化大學法律研究所1980年碩士論文。
6. 邱惠美，行院消費者保護委員會2002年度日本消費者行政業務出國考察報告，2003年2月18日。
7. 邱惠美，行政院消費者保護委員會2005年度丹麥消費者保護機制之運作考察報告，2005年11月30日。
8. 陳俊斌，消費者保護立法之研究，台灣大學碩士論文，1988年6月。
9. 楊光華，消費者權利救濟制度之研究－以民事訴訟程序為中心－，淡江大學日本研究所碩士班碩士論文，2001年6月。
10. 楊美鈴、林芳忠、邱惠美、廖世机，2004年度日本消費者行政機制及相關團體訪察報告。
11. 廖世机、張朝欽，美國消費者產品安全委員會等相關機關未來合作適宜訪查出國考察報告，2006年2月27日。
12. 廖健男，定型化契約條款之行政規制，輔仁大學法律研究所碩士論文，1998年6月。
13. 潘文文，非營利組織公共關係策略之研究，中興大學公共政策研究所，碩士論文，1995年。
14. 蔡江泉，定型化契約條款之行政規制－以汽車買賣為中心，中正大學法律學研究所碩士論文，2003年。
16. 杜維運，史學方法論，華世出版社，1979年。
15. 劉春堂、方國輝，丹麥、英國消費者保護機構、團體考察報告，1997年6月13日至6月23日。
16. 廖義男，消費者保護之行政監督與執行之研究，1991年10月。
17. 蕭素雲、莊惠媛，訪查英國消費者保護制度與電子商務運作機制，2006年度考察報告，2006年9月28日至2006年10月7日。
（四）網路資料
1.中廣新聞網2004年2月12日（李盛雯報導），引自網址：http://news.yam.com/bcc/life/200402/0200402120322.html
2.行政院消保會2006年6月15日之新聞稿。請上消保會之網站http://www.cpc.gov.tw查詢。
3.行政法人法草案，可自行政院網站下載：http://www.ey.gov.tw/web/docu/draft/16/002-2.doc。
4.行政院消費者保護委員會網站http://www.cpc.gov.tw/。
5.張國慧，牛海綿狀腦病之實驗室診斷技術，請上http://vettech.nvri.gov.tw/Articles/ahm/361.html，last approached on 2008/3/31。
6.楊戊龍，美國（聯邦）人事行政組織與職權分工，2004年度考銓研究報告，請上http://www.exam.gov.tw/book/reportshow.asp?34。
17. 林騰鷂，行政法總論，1999年。
7.鄭錫鍇，對行政院組織再造案之評析，國政評論，憲政(評)091-169號，2002年4月29日。請上http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/CL/091/CL-C-091-169.htm。 |
| Description: | 博士
國立政治大學
法律學研究所
91651504
96 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0091651504 |
| Data Type: | thesis |
| Appears in Collections: | [法律學系] 學位論文
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