政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/31608

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Title:	我國行政法人建制之研究
Authors:	洪政緯
Contributors:	劉宗德洪政緯
Keywords:	行政改革政府再造行政法人獨立行政法人
Date:	2003
Issue Date:	2009-09-14 11:08:12 (UTC+8)
Abstract:	行政院為推動行政組織改造，為期能建構行政院合理職能及組織，其中推動法人化之目的，主要為提昇政府施政效率，同時確保公共任務之妥善實施，亦即將原本由政府組織負責之公共服務自政府部門移出，以公法人來專責辦理之經驗，創設一個新的行政組織型態，即行政法人制度。行政法人制度之內涵，是藉由鬆綁現行人事、會計等法令之限制，由行政法人訂定人事管理、會計制度、內部控制、稽核作業及相關規章據以實施，並透過內部、外部適當監督機制及績效評鑑制度之建立，以達專業化及提升效能等目的。另一方面，行政法人亦參採企業化經營理念，提昇經營績效，另透過制度之設計，使政府對於行政法人之補助、行政法人財產之管理及舉借債務，能正當化、制度化及透明化。此外，對於機關（構）改制行政法人時，其現職公務人員之權益保障，採「保留身分、權益不變」方向規劃，期以「溫和漸進」方式達到改制之目的。日本法上獨立行政法人可資為我國建立行政法人時之參考對象。日本行政改革過程與相關改革會議結論所導入之獨立行政法人制度，亦是師法英國行政改革建立政署之經驗，所不同者乃日本政府參酌其本身特有之政經情況與改革需求，使獨立行政法人制度已相當具有日本自己之特色，此點值得我國在引介國外制度時加以重視。在日本特有之組織發展背景與歷史脈絡中所應運而生之獨立行政法人制度，其特色為一具有獨立法人格之團體，雖然二次戰後日本揚棄公法與私法二元論之區分方式，對其於概念上是否劃歸公法人之概念範疇並不拘泥，但是獨立行政法人終究為一履行「公共」任務之團體，以及受國家（公）法律之拘束。我國行政法人制度，雖可參酌日本獨立行政法人制度建制，但在內涵上仍有許多差異。行政法人在我國為一新制度之建立，其未來發展相當具有彈性，其對於「組織瘦身」、「行政減量」與「效率提升」當有其相當之成效。鑑於國人及行政機關對於此制度之陌生不解，在制度建立初期仍在摸索當中，未來當選擇已經具備條件之機關試行，以累積國人及行政機關人員對其之認識，然後逐步推動。今年初通過之中正文化中心設置條例，對於該中心第一個採取行政法人之模式，其將來之發展有待觀察，對於我國行政法人制度之建立，將有相當大之幫助。惟行政法人僅為政府改造工程中之一個選項，並非政府改造之萬靈丹，參酌日本行政改革之經驗，亦以多方面進行方式進行改革，故不應僅寄望於行政法人能帶來全盤式之改革成效，而應著眼於全盤制度之建立，方有助於制度長遠之發展。關鍵詞：行政改革、政府再造、行政法人、獨立行政法人、機關法人化 "第一章緒論 1 第一節研究動機與目的 1 第一項政府再造 1 第二項行政法人之概念及建制 4 第三項行政法人化之實踐與發展 6 第四項日本獨立行政法人之借鏡 8 第二節研究方法與論文架構 8 第二章日本獨立行政法人制度之分析 11 第一節日本行政改革之背景 11 第一項行政改革之背景 11 第二項行政改革之特徵與論理 12 第一款行政改革之理念與目標 12 第二款行政改革之理論基礎 14 第三項行政改革於憲法上之問題點 15 第二節日本獨立行政法人制度 18 第一項制度之導入 18 第一款創設目的與理由 18 第二款名稱與意義 20 第二項制度之體系 22 第三項通則法之分類 24 第四項制度之問題點 25 第三節獨立行政法人之組織與營運 27 第一項組織與營運 27 第一款組織 27 第二款營運 28 第二項「評價委員會」與「政策評價•獨立行政法人評價委員會」 29 第三項監督與管理 31 第四節獨立行政法人之職員及其身分 32 第一項普通型獨立行政法人 32 第一款任用之公正性 33 第二款俸給 33 第三款身分保障或服務規定 33 第二項特定型獨立行政法人 34 第三項小結 35 第五節公益法人與特殊法人 36 第一項公益法人 36 第二項特殊法人 38 第三項小結 40 第六節獨立行政法人改制之現況 41 第三章我國行政法人制度之理論建構 43 第一節行政法人制度之定位 44 第一項國家角色變遷與行政任務範圍之劃定 44 第一款左右為難之國家角色 44 第二款民營化風潮與行政任務檢討 45 第三款公私協力與民營化之關聯 47 第四款行政任務範圍之劃定 48 第五款行政任務履行之方式 50 第二項業務檢討流程與「四化」 51 第一款組織改造方式之內容及妥適性之檢視 53 第二款行政組織改造方案說明 55 第三款小結 57 第二節行政法人制度之合憲性 58 第一項民主原則 58 第二項法治原則 62 第三項基本權保障原則 63 第三節行政法人制度之組織法理 65 第一項行政法人之設置依據 65 第二項行政法人之定位 67 第三項政法人之公權力之行使 71 第一款規章制定權之內涵 71 第二款制定規章之程序 73 第四項行政法人處分規制權及人民之救濟程序 74 第一款作成行政處分之容許性 74 第二款受託事項之容許性 75 第三款行政處分之救濟 79 第四章我國行政法人制度之運作設計 81 第一節行政法人之組織設計 82 第一項組織設計 82 第一款意思機關 82 第二款監察機關 85 第三款董（理）事會之運作 85 第四款財政與會計 86 第五款財產之來源與管理 87 第二項現職員工權益保障與人事管理 87 第一款現職員工權益保障 88 第二款公務員之身分保障 91 第三款人事管理 94 第二節行政法人之監督機制 96 第一項監督之功能 97 第二項內部監督 99 第三項監督機關之監督 100 第一款監督機關之監督權限 100 第二款對行政監督之救濟 106 第四項立法監督 107 第五項監察監督 108 第三節行政法人績效評鑑委員會與績效評估 108 第一項行政法人績效評鑑機制之規劃 109 第一款評鑑委員會之法源 109 第二款評鑑委員會之組織設置 110 第三款評鑑委員會之任務 110 第四款評鑑程序 111 第五款評鑑結果與回饋機制 111 第二項相關問題檢討 111 第四節行政法人資訊公開 112 第一項序說 112 第二項行政法人資訊公開之理由 113 第三項行政法人資訊公開 115 第一款資訊公開範圍 115 第二款資訊公開方式 116 第三款提供資訊之限制 118 第四項行政法人資訊公開之救濟 119 第五項小結 120 第五章結論 121 主要參考文獻資料 127 附錄 (一) 行政法人法草案 131 附錄（二）日本獨立行政法人通則法 150 "
Reference:	中文文獻一、書籍吳庚，行政法之理論與實用，增訂八版，自版，2003年。李建良等合著，行政法入門，初版1刷，台北：元照，2000年。法治斌/董保城著，憲法新論，初版，台北：三民經銷，2003年。葛克昌/林明鏘編，行政法實務與理論（一），初版1刷，台北：元照，2003年。翁岳生編，行政法（上冊），二版，台北：翰蘆，2000年。張晉芬，台灣公營事業民營化，台北：中研院社科所，2001年。陳敏，行政法總論，三版，台北：自版，2003年。詹中原主編，新公共管理—政府再造的理論與實務，初版，台北：五南，1999年。蘇永欽主編，政府再造：政府角色功能的定位，台北：新台灣人基金會，2002年。成田頼明，行政サービスの民営化をめぐる諸問題，ジユリスト1161號，1998年。金井利之，アウトソーシングの仕組み，ジユリスト1161號，1998年。稻葉馨，行政組織の再編と設置法•所掌事務および權限規定，ジュリスト1161號，1999年。橫山北斗，國立大學の獨立行政法人化問題，法律のひろば，第52卷12號，1999年。長谷部恭男，独立行政法人，ジュリスト1133號，1998年。藤田宙靖，國立大學と獨立行政法人制度，ジュリスト1156號，1999年。山本隆司，独立行政法人，ジュリスト1161號，1999年。八木俊道，政府事業分野の變遷と獨立行政法人制度，季刊行政管理研究第87號，1999年9月。立山紘毅，國立大學の獨立行政法人化—その法的論點，法學セミナ—，第540號，1999年12月。橋本博之，特殊法人と情報公開，公法研究，第62號，2000年。宇賀克也，特殊法人、獨立行政法人、認可法人等の情報公開—特殊法人情報公開檢討委員會報告を中心として，ジュリスト1225號，2000年。宇賀克也，特殊法人と獨立行政法人—日米比較，公法研究，第62號，2000年。新井英男，特殊法人等の合理化・民営化，收於田中一昭編著，行政改革，きようせい，1996年。蟻川恆正，國立大學法人論，ジュリスト1222號，2002年。宇賀克也，獨立行政法人評價における政策評價．獨立行政法人評價委員會の役割，ジュリスト1225號，2002年。合田哲雄、神山弘，國立大學法人法について，ジュリスト1254號，2003年。行政法爭議問題研究，初版，台北：五南，2000年。各國行政革新策略及措施比較分析，台北：研考會，1998年。財團法人監督問題之探討，台北：研考會，1995年。政府再造運動，台北：行政院研考會，2000年。政府再造，台北：行政院研考會，2004年。政府績效評估，台北：行政院研考會，2004年。日本行政改革會議完結報告，台北：經濟部，1998年。各國行政改革之動向，台北：人事行政局，2000年。二、單篇文章李玉君，社會福利民營化法律觀點之探討，載於月旦法學雜誌，第102期，2003.11。李建良，論公法人在行政組織建制上的地位與功能，載於月旦法學，第84期，2002.06。李建良，農田水利會相關問題探析──公法人制度在我國的實務與理論，收於葛克昌/林明鏘編，行政法實務與理論（一），台北：元照，2003年。李建良，機關法人化基礎理論，收於政府機關（構）法人化研討會會議實錄，2002.12。周志宏，公立大學法人化的質變與隱憂，載於台灣本土法學雜誌，第49期，2003.08。周志宏，教育事務民營化之法律問題—以國民中小學公辦民營為中心，載於月旦法學雜誌，第102期，2003.11。林三欽，中正文化中心組織改制問題初探—兼論其行政法人化之展望，收於行政法人與組織改造學術研討會論文集，2003.10。林友琴等，日本公益法人、特殊法人及獨立行政法人制度，行政院90年度考察報告書。林明鏘，評「行政法人法」草案—以行政院九十二年二月草案為中心 (上)，載於人事行政，2003.03。林明鏘，評「行政法人法」草案—以行政院九十二年二月草案為中心 (下)，載於人事行政，2003.06。林素鳳，日本的獨立行政法人及其相關問題，收於政府機關（構）法人化研討會會議實錄，2002.12。林素鳳，日本政府資訊公開法制及施行成效，載於月旦法學雜誌，第87期，2002.08。孫本初，英、美、紐、澳四國政府再造經驗對我國的啟示，考銓季刊，第24期，2000.10。張文貞，行政法人與政府改造：在文化與理念間擺盪的行政法，收於行政法人與組織改造學術研討會論文集，2003.10。張桐銳，合作國家，收於當代公法新論（中），台北：元照，2003年。盛子龍，德國機關法人化問題，收於政府機關（構）法人化研討會會議實錄，2002.12。許宗力，國家機關的法人化—行政組織再造的另一選擇途徑，載於月旦法學雜誌，第57期，2000.02。許宗力，國家機關組織法人化之研究－以港務局法人化為中心，行政院經濟建設委員會委託研究，1999年。許宗力，論行政任務的民營化，收於當代公法新論（中），台北：元照，2003年。郭冠廷，公法人之組織設計與人員任用管理之研究，行政院人事行政局委託研究，2002年。陳愛娥，「政府業務委託民間辦理」的法律規制—公私部門合作法制的建構，載於月旦法學教室，第8期，2003.06。陳愛娥，行政任務取向的行政組織法—重新建構行政組織法的考量觀點，載於月旦法學教室，第5期，2003.03。陳愛娥，行政法人化與行政效能—「行政法人」作為政府組織改造的另一種選擇？載於月旦法學教室，第12期，2003.10。陳愛娥，國家角色變遷下的行政任務，載於月旦法學教室，第3期，2003.01。陳愛娥，國家角色變遷下的行政組織法，載於月旦法學教室，第1期，2002.11。彭錦鵬，英國政署之組織設計與運作成效，歐美研究，第30卷第3期，2000.9。程明修，制度的終結？--國立大學行政法人化之選擇，載於法學講座，第25卷，2004.01。黃錦堂，「行政法總論之改革：基本問題」要義與評論，載於憲政時代，第29卷2期，2003.10。黃錦堂，行政任務私營化之研究，收於政治理論與公法學之對話—恭祝吳庚大法官榮退學術研討會論文集，2004.04。黃錦堂，德國機關「分權化整體責任」改革之研究—兼論我國行政法人的設計，收於行政法人與組織改造學術研討會論文集，2003.10。葉俊榮，全球化對行政法的挑戰—從行政法人的建制談起，收於法治與現代行政法學，台北：元照，2004年。董保城，國立大學組織再造之再造，收於法治與現代行政法學，台北：元照，2004年。董保城，從「學者共和國」到「學術企業體」之兩難—論新版大學法草案，載於月旦法學雜誌，第106期，2004.03。詹震榮，國家任務，載於月旦法學教室，第3期，2003.01。詹震榮，論民營化類型中之「公私協力」，載於月旦法學雜誌，第102期，2003.11。劉宗德，日本公益法人、特殊法人及獨立行政法人制度之分析，收於法治與現代行政法學，台北：元照，2004年。劉宗德，行政法人國家科學基金會設置條例暨其組織、捐助章程，國科會委託研究，2003年。劉宗德，授予行政法人全民健康保險基金會公權力之必要性及其範圍，行政院二代健保規劃小組委託研究，2003年。蔡秀卿，日本獨立行政法人制度，載於月旦法學雜誌，第84期，2002.05。蔡秀卿，行政組織改革與地方行政法人—從日本地方獨立行政法人制度論起，收於行政法人與組織改造學術研討會論文集，2003.10。蔡茂寅，行政委託相關問題之研究，收於當代公法新論（中），台北：元照，2003年。蔡茂寅，機關法人化實務問題，收於政府機關（構）法人化研討會會議實錄，2002.12。蔡進良，中央行政組織法變革之另一取向--日本獨立行政法人制度之引介，載於月旦法學雜誌，第83期，2002.04。蔡震榮，公法人概念的探討，收於當代公法理論，台北：月旦，1997年。碩士論文林宗材，公法人概念之研究」東海大學法律研究所碩士論文，2000年。程燕玲，行政機關委外與行政法人化之研究—以教育部所屬博物館為例，政治大學大行政管理研究所碩士論文，2003年。李朝富，政府組織再造公法人化—以「港市合一」為中心，海洋大學海洋法律研究所碩士論文，2003年。日文文獻一、書籍田中二郎，新版行政法(中卷)，全訂第二版，有斐閣，1976年。島泰彦筈編，行政改革，青木書店，1982年。藤田宙靖，行政組織法，青林書院，1994年。稻葉馨，行政組織の法理論，弘文堂，1994年。原野翹，行政の公共性と行政法，法律文化社，1997年。福家俊朗/濱川清/晴山一穗編，獨立行政法人—その概要と問題點，日本評論社，1999。岩崎稔/小澤弘明，激震！國立大學—獨立行政法人化のゆくえ，未來社，1999年。米丸恆治，私人による行政，日本評論社，1999年。塩野宏，法治主義の諸相，有斐閣，2001年。岡本信一，独立行政法人の創設と運営，行政管理研究センター，2002年。森田寬二，行政改革の違憲性，信山社，2002年。浜川清編，民營化と公共性の確保，法律文化社，2003年。宇賀克也，政策評價の法制度，有斐閣，2002年。独立行政法人制度の解説，独立行政法人制度研究会編，第一法規出版，2002年。二、單篇文章舟田正之，特殊法人論，收於雄川一郎/塩野宏/園部逸夫編，現代行政法大系第七巻行政組織，有斐閣，1985年。塩野宏，指定法人について，收於樋口陽一/高橋和之編，現代立憲主義の展開 (下)蘆部信喜先生古稀祝賀論文集，有斐閣，1993年。米丸恆治，特殊法人等機能的行政組織の実態とその問題點，同私人による行政，日本評論社，1998年。成田頼明，公社・公団の改革，ジユリスト311號，1964年12月福家俊朗，続、変容するイギリスの法と行政 ― 民営化と国家構造をめぐる矛盾の展開方向―名大法學論集，第167號，1997年1月。榊原秀訓，獨立行政法人とほ何か―英國のエージェンシーと行政改革會議が提案したもの，賃金と社會保障，N0．1222，1998年3月下旬號。藤田宙靖，垂直的減量（アウトソーシング）を巡る問題点，賃金と社會保障，N0．1222，1998年3月下旬號。
Description:	碩士國立政治大學法律學研究所 89651021 92
Source URI:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0089651021
Data Type:	thesis
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