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https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/31591
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| Title: | 公務機關比對個人資料對資訊隱私權之可能影響
Information Privacy Issues under the Data-matching Programs in Public Sector |
| Authors: | 王怡人
Wang, Yi-Ren |
| Contributors: | 蘇永欽
Su, Yeong-Chin
王怡人
Wang, Yi-Ren |
| Keywords: | 資訊隱私權
資料比對
information privacy
data matching |
| Date: | 2008 |
| Issue Date: | 2009-09-14 11:06:18 (UTC+8) |
| Abstract: | 隨著政府給付行政功能日益加重，公部門掌握個人資訊之機會與能力快速成長。以現今之資訊科技，各公務機關分別持有之檔案，可輕易在極短時間內經由傳輸、串連、比對而彙整為相當完整之個人資料檔，使得政府有機會成為社會上最龐大個人資料庫之擁有者。如能妥慎運用，不但可以提升行政效能，建立政府一體形象，且能積極實現人民權益，形成政府與人民雙贏。反之，漫無限制之資料比對則可能侵害人民之資訊隱私權。
所謂「資訊隱私權」係指個人可自行決定是否將自身資料公開或供特定使用之權利。我國大法官於2005年9月28日作出之釋字第603號解釋有完整之闡釋，指出其係受憲法第22條所保障之基本權利。然而憲法對其保障並非絕對，必要時，國家仍得基於公益之必要，在符合法律保留、法律明確及比例原則之條件下予以限制，但應在組織與程序上對於個人資料採行必要之防護措施。就公務機關執行個人資料比對業務而言，值得探討之處在於法律保留、法律明確原則是否落實，以及組織與程序上之防護措施是否妥適。
本論文以「歷史解釋」方法解析資訊隱私權之意義，以「比較法制」方法討論其憲法基礎，以及各國為保護此權利所制訂之資料比對法規。最後，經由「文獻分析」方法，整理學術論文、著作、法規、函釋及實務案例後，對我國公務機關比對個人資料之法制規範以及組織與程序提出建議。具體建議包括：於個資法中明定公務機關執行個人資料比對應盡之程序義務，對於資料之使用確實遵行合目的原則，儘可能以作用法為依據，不應僅憑組織法行之；參與比對之機關內部應設專責組織，推動「自我審查」機制，另於外部設督導單位，監督各機關比對業務之進行，同時藉重資訊科技協助正當程序之落實。
"第一章 緒論 1
第一節 背景 1
第一款 個人資料共享於公務機關之重要性 — 以全民健保承保資料為例 1
第二款 公務機關比對個人資料面臨之議題 7
第二節 研究動機及目的 9
第三節 研究範圍及議題 10
第四節 研究方法及論文架構 11
第二章 資訊隱私權之形成及意義 12
第一節 資訊隱私權於美國之形成及意義 14
第一款 資訊隱私權概念在美國之演進 14
第二款 資訊隱私權在美國之意義 25
第二節 資訊自主權於德國之形成及意義 26
第一款 資訊自主權概念在德國之演進 26
第二款 資訊自主權在德國之意義 28
第三節 資訊隱私（自主）權於我國之形成及意義 32
第一款 資訊隱私（自主）權概念在我國之演進 32
第二款 資訊隱私（自主）權概念在我國之意義 40
第四節 小結 44
第三章 資訊自主權之憲法基礎 46
第一節 美國法 46
第一款 以憲法增修條文第4條為基礎的隱私權 46
第二款 以憲法增修條文第1條為基礎的隱私權 47
第三款 以憲法增修條文第14條及「暈影解釋法」為基礎的隱私權 48
第二節 德國法 52
第一款 德國基本法中之「人性尊嚴」及「一般人格權」 52
第二款 資訊自主權受憲法保護之界限 54
第三節 我國法 56
第一款 憲法第22條之概括性權利 57
第二款 人格權 58
第三款 人性尊嚴或人格發展自由 60
第四節 小結 63
第四章 我國法對公務機關比對個人資料之規範 67
第一節 行政程序法有關職務協助之規定及相關函釋 67
第一款 行政程序法第19條規定內容 67
第二款 行政程序法第19條相關函釋 68
第二節 電腦處理個人資料保護法之立法背景 71
第三節 個資法有關公務機關比對個人資料之相關規定 72
第一款 個人資料比對應屬對個人資料之處理及利用 72
第二款 公務機關處理個人資料之一般原則及其對資料比對之意義 73
第四節 個人資料保護法之修正背景及重點 78
第五節 個人資料保護法修法對公務機關比對個人資料之影響 81
第一款 強化比對行為適用個資法之依據 81
第二款 深化比對行為對個人隱私之保護 82
第六節 以個資法規範公務機關個人資料比對之實務困難 85
第一款 法律保留及法律明確原則難以落實 86
第二款 「公益」或「重大公益」難以定義 88
第三款 組織與制度之配套未能建立 90
第七節 小結 91
第五章 其他國家關於公務機關比對個人資料之法規範 93
第一節 美國法規範 93
第一款 資訊隱私權保護之一般法規定 –Privacy Act of 1974 93
第二款 資料比對特別法規定 –Computer Matching and Privacy Protection Act of 1988之訂定背景及規範重點 97
第三款 「電腦比對資料及隱私保護法」實施後之檢討及因應 98
第二節 澳洲法規範 99
第一款 資訊隱私權保護之一般法規定 99
第二款 資料比對特別法規定 –Data-matching Program (Assistance and Tax) Act 1990 102
第三款 志願參與資料比對機關使用綱領 (The Use of Data Matching in Commonwealth Administration Guidelines)之訂定背景及規範重點 105
第三節 小結 108
第六章 對我國公務機關比對個人資料之建議 112
第一節 謀求行政效率與資訊隱私權之平衡 112
第一款 踐行憲法原則 112
第二款 參酌國外經驗 117
第二節 對法律規範之建議 118
第一款 對個資法修法案之建議 118
第二款 對其他法規之修正建議 120
第三節 對組織程序之建議 121
第一款 組織面之制度安排 121
第二款 程序上之必要防護 131
第七章 結論 134
參考文獻
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| Reference: | 書籍及專書論文
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李震山，論憲改與基本權利保障，發表於行政院研考會及台灣大學法律學院合辦「新世紀台灣憲改研討會」，2004。
蔡維音，「人性尊嚴」作為人類基因工程之基礎法律規範理念--「人性尊嚴」作為法律概念其內涵開展之可能性，發表於中央大學哲學研究所暨應用倫理學研究室主辦「人類基因組計畫之倫理、法律與社會涵意」學術研討會，1999。 |
| Description: | 碩士
國立政治大學
法學院碩士在職專班
92961026
97 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0929610262 |
| Data Type: | thesis |
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