政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/30340

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Title:	國防資源釋商政策之研究—以國有民營案為例 A Study on the Policy of the Defense Resources Privatization— An Illustration of GOCO
Authors:	姜震昇
Contributors:	劉江彬姜震昇
Keywords:	國防資源釋商國有民營國防自主組織變革國防科技工業機構委託民間經營 Defense Resources Privatization Government Owned Contractor Operated (GOCO) Autonomous National Defense Organization Change National Defense Industry Commissioned Non-Military Management Private Operation
Date:	2006
Issue Date:	2009-09-11 17:42:07 (UTC+8)
Abstract:	依據我國國防報告書指出，國防部近年基於我國「國防法」之立法精神，結合行政院「擴大內需」與「激勵市場」之政策指導，逐步推展各項「國防資源釋商」規劃及相關作為，藉以將國防資源挹注國內市場，提升我國科技及工業水準。依現階段我國國防資源釋商規劃，除了增加國防預算投注國內金額比例，期達成有效提高民間參與國防建設之意願與能力，促進國家產業及經發展等目的，並且逐步落實一般性軍需全部向國內採購，現有武器裝備之非核心維持能量，亦逐步規劃釋出民間承接；新武器裝備需求，民間能自製者，則不向外採購，軍方得不建立能量；運用「減少軍中自辦業務」、「降低國外採購金額」及「擴大釋商預算規模」等3原則，進行國防資源配置調整，以擴大國內釋商規模。以「國有民營」計畫為例，國防部自民國88年進入實驗規劃階段，並於民國90年11月依「國防法」第22條授權制定完成「國防部科技工業機構委託民間經營管理辦法」，業經行政院召開跨部會會議審核通過，於民國91年3月1日施行，據以加速國有民營個案推動。國防部現已完成軍備局第302經理品生產工廠轉型，成為軍方國有民營成功首例，未來可針對機敏性低且軍民通用性高之國防科技工業機構，逐依執行成效檢討辦理委託民營；本研究旨在探討國防資源釋商政策─國有民營案執行成效，並提出未來策略規劃精進建議。 The National Defense Report indicates that the MND has been prosecuting various privatization plans of national defense resources. These plans are based on the conception of the National Defense Act and are to cooperate with the Executive Yuan`s policy to expand domestic needs and to stimulating market. It also aims to inject capital to the domestic markets and to improve domestic technology levels. MND will reduce military engagement and foreign procurement expenditure to expand privatization budget. The capital injection into domestic market is intended to encourage non-military industries to participate in defense developments and to promote domestic economics. General military necessities will continuously be purchased from domestic supplier and the maintainance of the subordinate military components will be taken over by non-military industries. The future purchase of new weapons and equipment which can be domestically manufactured will be exclusive to non-military suppliers in Taiwan. Take the Government-Owned Company-Operated project (GOCO) for example. MND has initiated the test-run phase of the project since 1999. In November 2001, MND promulgated the draft of “Regulations of the Operation and Management of National Defense Technology Institutions by Private Entities”, according to Article 22 of the National Defense Act. The draft has been reviewed and approved by the Executive Yuan and took effect on March 1 2001 to boost the promotion of GOCO system. MND has completed the privatization of Military Necessity Factory No. 302, which is the first success of GOCO. MND will keep privatizing national defense industry of low confidentiality and high common utilities. This thesis aims to analyse the policy of defense resources privatization, by virtue of the case study of GOCO, and to offer suggestions for policy formulation in the future. 摘要 I 表目錄 VI 圖目錄 VII 第一章緒論 1 第一節研究動機 1 第二節研究目的 4 第三節研究範圍 4 第四節研究問題 5 第二章國防資源釋商政策背景與國有民營制度文獻探討 7 第一節法源基礎建立與法規制度配套 7 第二節國防資源釋商原則 11 第三節國防資源釋商政策 13 第四節國有民營制度相關文獻 13 第三章研究方法 25 第一節研究架構與分析模式 25 壹、研究架構 26 貳、分析模式 26 第二節研究對象 27 第三節資料蒐集 27 第四節研究限制 27 第四章政策推動與執行現況探討 29 第一節釋商策略規劃 29 第二節釋商執行概況 34 第三節政府業務委託民間經營沿革 38 第四節國有民營法規適用研析 38 第五章個案介紹與個案分析 49 第一節個案介紹 49 壹、個案推動緣起 49 貳、政策推行評估及個案選擇 52 參、個案推動經過 52 肆、主辦機關推動及規劃過程 53 伍、個案規劃內容 55 陸、執行經過 62 第二節個案分析 71 壹、預期達成之目標 71 貳、潛在風險分析 76 參、實際成效與風險檢討 79 肆、後續可行選擇方案決策研析 99 伍、可行選擇方案評估及結論 101 第六章研究結論與建議 110 第一節研究結論 110 壹、政策目標方面 110 貳、產業環境方面 111 參、員工權益方面 112 肆、廠商權益方面 113 第二節研究建議 113 參考文獻 119 表目錄表2.1 民營化之訴求 17 表4.1 軍工廠國有民營與促參法之異同比較 40 表5.1 軍工廠民營化之優點或目標彙整表 72 表5.2 預期效益目標與實際成效情形彙整表 88 表5.3 潛在風險項目與狀況探討彙整表 95 表5.4 後續可行選擇方案相對構面比較 109 圖目錄圖3.1 研究架構圖 26 圖4.1 我國工業合作額度運用分類統計 30 圖4.2 我國工業合作額度來源比例統計 31 圖4.3 我國工業合作額度使用單位別運用分類統計 31 圖4.4 92-100年國防資源釋商金額目標預估成長趨勢 34 圖5.1 國防科技工業機構國有民營法規架構分析圖 50 圖5.2 「委託經營契約」架構說明 55
Reference:	中文部分 ◎ 書籍  中華民國國防報告書，國防部編印，民國93、95年。  行政院施政方針，中華民國行政院，民國92~96年度。  司徒達賢，策略管理新論，智勝文化，民國90年。  李茂興、李幕華、林宗鴻譯，組織行為，揚智出版社，民國83年。  吳定，組織發展理論與技術，天一圖書公司，民國83年。  吳秉恩，組織行為學，華泰書局，民國75年。  徐聯恩，企業變革系列研究，華泰文化事業有限公司，民國85年。  許士軍，管理學，東華書局，民國84年。  謝安田，企業管理，五南圖書出版有限公司，民國83年。  Peter Saunders and Colin Harris, Privatization and Popular Capitalization, Philadelphia: Open University Press, 1994.  Philip Morgan, Privatization and Welfare State, Brookfield USA, 1995.  Quiggin and John, Private Sector Involvement in Infrastructure Projects, Australian Economic Review, (113): 232-241, 1996.  Reitz, H. J., Behavior in Organizations, Homewood, Lllinois, Richard D. Irwin, 196-197, 1981.  Savas, E. S., Privatization: The Key to Better Government, N.J.: Chatham House Publishers, 1987.  Savas, E. S., A Taxonomy of privatization Strategies, Policy Studies Journal, 18 (2), 1990.  Steve H. 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Description:	碩士國立政治大學科技管理研究所 90359024 95
Source URI:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0090359024
Data Type:	thesis
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