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https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/157885
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| Title: | 從扮家家酒到象徵性民主：兒少代表制度的建制民族誌研究
From Playing House to Symbolic Democracy: An Institutional Ethnography of the Child and Youth Representative System in Taiwan |
| Authors: | 林義翔
Lin, Yi-Hsiang |
| Contributors: | 王增勇
Wang, Zeng-Yong
林義翔
Lin, Yi-Hsiang |
| Keywords: | 兒童權利
表意權
兒少代表
象徵性民主
建制民族誌
children’s rights
right to be heard
youth representatives
symbolic democracy
institutional ethnography |
| Date: | 2025 |
| Issue Date: | 2025-07-01 15:50:46 (UTC+8) |
| Abstract: | 本研究關注台灣在《兒童權利公約》（CRC）實施背景下，兒少代表制度如何作為「表意權」實踐的關鍵場域。兒少代表是一群經過地方或中央遴選的青少年，理應能在兒童權益委員會（兒權會）中發表意見、參與決策，成為政策制定過程中的青年夥伴。然而，實務上，這樣的制度參與經常流於形式，兒少的聲音被框限於會議規則、建制語言與成人期待之中，最終淪為象徵性的民主演出。兒權會如同一場扮家家酒的遊戲，兒少看似坐上政策會議的座位，卻往往無法真正參與、影響決策。
本研究運用建制民族誌的方法，結合研究者作為曾經的學生代表與兒少培力專員的雙重角色經驗，長期參與某縣市的兒少代表制度，透過會議觀察、文件分析與深度訪談，描繪兒少如何在制度脈絡下發聲，如何被訓練與協助撰寫提案，並在制度引導下學習符合「政策語言」的表達方式。研究特別關注「提案單」這一主導性文本如何成為制度運作的起點，不僅預先設定了兒少能夠發聲的主題與方式，也規訓了發言的邏輯與風格。透過觀察培力例會和兒權會怎麼運作，本研究發現，制度並不是單純讓兒少「學會表達」，而是早就透過話語規則、格式要求，還有一套程序安排，把兒少一步步帶往一種「比較好管理的發聲方式」。「表意權」看起來是給兒少的權利，但實際上它更像是一場制度安排好的扮家家酒，讓兒少在特定的框架裡講出「該講的話」。為回應此一困境，研究提出兩項制度轉向建議：一是支持兒少自主組織，擺脫體制角色，強化草根倡議能力；二是參考國際經驗，發展具有議題設定、回應機制與選舉正當性的「兒少議會」，真正實踐由兒少主導、與成人共享決策的參與模式。
結論指出，兒少不應只是政府政策中的象徵性角色，而應是能夠對政策產生實質影響的行動者與對話者。唯有在制度設計上重新定位兒少的角色，從「配合演出」轉向「主體發聲」，我們才能真正落實《兒童權利公約》的核心精神，讓兒少的聲音成為政策實踐、民主深化與世代共治的重要力量。
This study explores how the Child and Youth Representatives system in Taiwan functions as a key site for practicing the “right to be heard” under the implementation of the Convention on the Rights of the Child (CRC). These representatives, selected by local or central governments, are expected to voice their opinions and participate in decision-making processes within the Children and Youth Rights and Welfare Committee (CYRWC), becoming youth partners in policy-making. However, in practice, such participation often becomes symbolic, as children’s voices are constrained by meeting protocols, institutional language, and adult expectations—ultimately resulting in a performative form of democracy. The CYRWC thus resembles a game of “playing house,” in which youth seemingly take part in policymaking but rarely exert real influence.
Employing the methodology of institutional ethnography, this study draws upon the researcher’s dual positionality as both a former student representative and a youth empowerment officer, engaging in long-term fieldwork within a local government’s representative system. Through meeting observations, document analysis, and in-depth interviews, it examines how youth participants express themselves within institutional constraints, how they are trained and assisted in drafting proposals, and how they gradually learn to adopt the language of “policy discourse.” Special attention is given to the “proposal form” as a dominant text that initiates institutional action, predetermines what and how youth can speak, and regulates their logic and tone of expression. By analyzing the operations of empowerment meetings and the CYRWC, this research reveals how the institution does not simply teach children to express themselves, but systematically channels them toward “manageable forms of expression” through discursive rules, formatting requirements, and procedural arrangements. The “right to be heard,” while appearing to empower youth, functions more like a staged performance orchestrated by the institution, in which youth are prompted to say only what is expected within a predefined framework.
To address this dilemma, the study proposes two institutional reforms: first, to support youth-led grassroots organizing that operates independently of institutional roles, thereby enhancing their advocacy capacity; and second, to develop “youth parliaments” based on international models, which incorporate issue-setting powers, response mechanisms, and electoral legitimacy, creating a genuine model of youth-led, intergenerational decision-making.
The study concludes that youth should not serve merely as symbolic figures in government policymaking, but rather as active agents and interlocutors capable of shaping policy outcomes. Only by repositioning their roles—from passive performers to autonomous speakers—can the core spirit of the CRC be fulfilled, allowing youth voices to become a meaningful force in policy practice, democratic deepening, and generational co-governance. |
| Reference: | 參考文獻
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| Description: | 碩士
國立政治大學
社會工作研究所
110264008 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0110264008 |
| Data Type: | thesis |
| Appears in Collections: | [社會工作研究所] 學位論文
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