Loading...
|
Please use this identifier to cite or link to this item:
https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/156022
|
| Title: | 文化資產再利用之法制與實務 : 以老房子文化運動為例
The Legal system and practice of cultural heritage reuse: A Case Study of Old house cultural movement Project |
| Authors: | 張蓉真
Chang, Rong-Jean |
| Contributors: | 詹鎮榮
Chan, Chen-jung
張蓉真
Chang, Rong-Jean |
| Keywords: | 文化資產保存法
修復與再利用
公私協力
行政合作
委託經營管理
老房子文化運動
Cultural assets preservation law
Repair and reuse
Public-private collaboration
Administrative cooperation
Entrusted management
Old House cultural movement |
| Date: | 2025 |
| Issue Date: | 2025-03-03 14:43:38 (UTC+8) |
| Abstract: | 文化資產之管理分有公有資產及私人所有，私有文化資產之管理，依照文化資產保存法第21條第1項為其所有權人管理維護，與行政部門相關以申請修繕經費的補助為多，雖臺北市文化局有接受民間委託進行古蹟修復工程的案例，但並未有相關被委託經營的情形；至於公有之文化資產，按文化資產保存法之概念應包括保存與管理。早期「凍齡式保存」的概念，加之管理機關欠缺相關保存專業與維護經費，且無法有效利用情況下，面對越來越多文化資產只能任其閒置頹壞，本論文以探討閒置文化資產如何委外經營以及所涉及法律相關問題為主要。
公、私部門合作執行行政任務在國家理論及國家法學上，根本地改變了國家與社會間的二元對立，並隨之對於我國傳統之行政法制形成結構性之挑戰。是以，合作行政形式及合作法律關係形塑等議題，顯現傳統之行政法學遭遇對公私協力一般性法制規整不足及學理不備之雙重難題。
鑑於文化資產的委外經營應屬業務委託，在現行法規有「提供使用」、「出租與標租」、「委託經營」與「公共建設參與」四種模式，在公私協力合作關係上，行政部門與民間機構皆認為在法規允許條件下引入商業行為，是要考量的重要委外項目之一，但雙方思考角度並不相同，加之公共關係（例如學政界外部意見、敦親睦鄰）的維持，相當挑戰經營者的應變能力；本研究從老房子文化運動探討文化資產的委外經營，在維持歷史文化價值前提下，為使行政機關調整職能與角色，改善政府財政壓力，適當活化古蹟，文化資產保存與再利用二個議題的整合，如何透過公私協力引入適當的經營模式，創造保存文化資產與經營者雙贏的情況。
對於公有財產委託民間經營的從選商到營運的委託，由於委託目的不同而有不同法律關係及規範，涉及因素相當廣泛且多層級（中央法及地方法層級），目前無明確公私合作的法令可依循情況下，公部門仍以行政指導方式才能實現行政目的，但承襲一慣的程序，難以擺脫窠臼的高權合作結構，無論我國促參法規範架構，或德國有關行政程序法研修討論提出建構行政合作法，或學者提出建議修正行政程序法章節，皆可歸納出一個共同點：亦即以形塑公私協力法律關係為目的所締結之合作契約。
公私協力機制能否順利推展，以及私部門是否有效執行行政任務、雙方合作關係妥適的維繫到協力關係的終止，公私合作契約的形塑是關鍵一環；雖現行促參法對於合作契約有相關規定，但攸關履約保證、契約變更、雙方責任擔保等仍缺具體規範，以及行政契約或一般民事契約並不能涵蓋公私協力間契約中之特殊內涵，在立法政策上較為妥適之建議，實有必要為其獨立一契約態樣，在法律上課予公、私部門契約當事人負有政策任務的契約條款，並規制最低限度或必要內容之法規範基本框架，俾使日益增長的合作契約簽訂實務有所依循。
The management of cultural assets can be divided into public and private assets. The management of privately owned cultural assets is managed and maintained by the owner in accordance with Article 21, Paragraph 1 of the Cultural Assets Preservation Law, and the administrative department is mostly related to applying for subsidies for repair and restoration funds, although the Taipei City Cultural Affairs Bureau has accepted the commissioning of monuments by the private sector to carry out restoration projects, there is no relevant commissioned operation; as for publicly owned cultural assets, the concept of cultural assets preservation law should include preservation and management. The concept of the Cultural Assets Preservation Law should include preservation and management. In the early days, the concept of “frozen preservation”, coupled with the lack of relevant preservation expertise and maintenance funds for management agencies, and the inability to effectively utilize the situation, facing more and more cultural assets can only be allowed to sit idle and decay, this paper explores how to outsource the operation of unused cultural assets as well as the legal issues involved as the main.
Cooperation between the public and private sectors in carrying out administrative tasks has fundamentally changed the dichotomy between the state and society in terms of state theory and national jurisprudence, and has subsequently formed a structural challenge to the traditional administrative legal system in China. Therefore, issues such as the form of cooperative administration and the shaping of cooperative legal relations show that traditional administrative law has encountered the dual problems of insufficient legal regulation of public-private partnerships and inadequate doctrine.
In view of the fact that the outsourcing of cultural assets should be considered as business entrustment, and there are four modes in the existing regulations, namely, “provision of use”, “leasing and tendering”, “entrustment of operation”, and “participation in public construction”, in terms of the public-private partnership, both the administrative departments and the civil organizations believe that the introduction of commercial behaviors is one of the most important outsourcing projects that should be considered under the conditions of the law and regulations, but the two sides do not have the same point of view, and in view of the fact that the public relations (e.g., views from outside the academic and political sectors, views from the Tunisian government, views from the public sector, etc.) have been very different. However, both sides have different perspectives, and the maintenance of public relations (e.g., external opinions of the academic and political sectors, and the need to maintain good neighborliness) is a challenge to the operator's ability to cope with the situation. This study explores the outsourcing of cultural assets from the Old House Cultural Movement, and under the prerequisite of maintaining the value of history and culture, and in order to enable the executive branch to adjust its functions and roles, improve the government's financial pressure, and appropriately revitalize the monuments, this study explores the integration of the two topics of the preservation and reuse of cultural assets, and how to introduce an appropriate mode of operation through the collaboration between the public and private sector. How to introduce an appropriate business model through public-private partnership to create a win-win situation for both the preservation of cultural assets and the operators.
As for the entrustment of public property to the private sector, from the selection of the business to the operation of the entrustment, due to the different purposes of the entrustment, there are different legal relationships and regulations, involving a wide range of factors and multiple levels (at the central law and local law levels), there is no clear public-private partnership law to follow, the public sector is still using administrative guidance in order to achieve the administrative purposes, but inherited the usual procedures, it is difficult to get rid of the stereotypical high-powered cooperation structure. Regardless of the normative framework of our country's participation promotion law, or Germany's discussion on the administrative procedure law, which proposes to construct an administrative cooperation law, or the scholars' proposal to amend the chapter of the administrative procedure law, all of them can be summarized into a common point: that is, the cooperation contract concluded with the purpose of shaping the public-private partnership legal relationship.
Whether the mechanism of public-private partnership can be successfully implemented, whether the private sector can effectively carry out administrative tasks, and whether the cooperative relationship between the two parties can be appropriately maintained until the end of the partnership, the shaping of the public-private partnership contract is a key link; although the current Promotion of Participation Law has relevant provisions on the cooperation contract, there are still no specific regulations on performance guarantee, contract modification, and mutual liability guarantee, etc., and the administrative contract or general civil contract cannot cover the special characteristics of the contract between the public and private sectors. In terms of legislative policy, it is more appropriate to suggest that there is a need to establish a separate contractual form for the public and private sectors, to assign contractual terms to the parties to the public-private sector contracts that have a policy responsibility, and to establish a basic framework of legal regulations with a minimum or necessary content, so as to provide a basis for the increasing number of cooperative contracts to be entered into. |
| Reference: | 一、書籍
1.吳志光，行政法，新學林修訂9版，2019年3月。
2.吳庚、盛子龍著，行政法之理論與實用，三民書局增訂第15版，2017年9月。
3.林會承，臺灣文化資產保存史綱，遠流，2011年4月。
4.程明修，行政私法與私行政法Verwaltungsprivatrecht und Privatverwaltungsrecht，新學林初版一刷，2016年7月。
5.程明修，行政法之行為與法律關係理論，新學林第3版，2023年11月。
6.陳敏，行政法總論第十版，新學林經銷，2019年11月。
7.許宗力，法與國家權力（二），元照，2007年。
8.許育典，文化憲法與文化國，成功大學法學叢書19，元照二版，2013年5月。
9.許育典，文化基本權與多元文化國，國立成功大學法學叢書31，元照，2014年3月。
10.傅朝卿，舊建築再利用/歷史.理論.實例，臺南：財團法人古都保存再生文教基金會，2017年1月。
11.詹鎮榮，公私協力與行政合作法，新學林增訂2版，2016年。
12. 羅昌發，政府採購法與政府採購協定論析，元照，2000年1月。
二、專書論文
1.李建良，民營化時代的行政法新思維，載：2011行政管制與行政爭訟，中央研究院法律研究所專書16，頁1-27，2012年12月。
2.林明鏘，我國行政契約倫理與實務發展趨勢-以全民健保醫療契約為例，臺灣行政學會研討會論文集，頁1-53，2013年4月。
3.程明修，雙階理論之虛擬與實際，行政法之行為與法律關係理論，新學林，頁43-82，2005年10月。
4.程明修、詹鎮榮，臺灣公私協力理論、法制及實務動向，載：全球化/福利國家/特別權利關係/公私協力，臺灣行政法學會，頁363-390，2012年12月。
5.陳世民，委託行使公權力之案例研究-行政契約v.私法契約，銘傳大學法學叢書19，頁71-96，2013年6月。
6.劉宗德，行政法學方法論-兼論行政程序法之行為與制度，載：台灣法制導論第十章，國立政治大學法學叢書71，元照4版，頁247-288，2018年7月。
三、期刊論文
1.王服清，公有文化資產出租民間的正當性爭論及中央立法界線，科技法律評析第9期，頁1-56，2016年12月。
2.王惠君，萬種風情、再現生機－閒置空間再生的契機，文化視窗，第28期，頁16-17，2001 年 4 月。
3.李建良，行政法:第九講-依法行政原則-法律優位原則，月旦法學教室第48期，頁37-44，2006年10月。
4.李惠宗，行政法院對BOT最優申請人決定程序的查審--兼評台北高等行政法院94年訴字第752號(ETC)判決，台灣本土法學雜誌82期，頁177-190，2006年5月。
5.林明鏘，論 BOT 之法律關係－兼論其立法政策，萬國法律101期，頁75-84，1998年10月。
6.林明鏘，行政私法與雙階理論之檢討---從最高行政法院102年10月份第2次庭長法官決議談起，臺北大學法學論叢第112期，頁63-126，2019年。
7.林會承，歷史建築的保存與再生，北投溫泉博物館專刊第1期，頁60-72，2001年2月。
8.林會承，戰後台灣文化資產保存法制與氛圍的形塑，文資學報第8期，頁27-55，2014年 12月。
9.郭幸萍、吳綱立，公私合夥觀點之古蹟再利用委外經營決策影響因素之研究：多群體分析，建築學報第84 期，頁141-161，2013年6月。
10.郭漢鍠、蘇玫碩、郭蒼龍、楊建夫，台南市三處公有文化遺產古蹟委託經營之研究，國立虎尾科技大學學報，第28 卷第3期，頁131-144，2009年9月。
11.程明修，行政法上之無因性理論，臺灣法學雜誌167期，頁87-92，2011年1月。
12.程明修，公私協力行為對建構「行政合作法」之影響--以ETC案為契機，月旦法學雜誌第135期，頁5-13，2006年8月。
13.程明修，行政行為形式選擇自由--以公私協力行為為例，月旦法學雜誌第120期，頁37-65，2005年4月。
14.程明修，公私協力契約與行政合作法--以德國聯邦行政程序法之改革構想為中心，興大法學第7期，頁69-143，2010年6月。
15.徐慧民、唐梅芳，建築文化資產整合行銷之探討―以臺中市雙十流域為例，設計與環境學報第11期，頁17-32，2010年12月。
16.許秉翔，台南市古蹟公辦民營的制度探討，建築學報第86期，頁207-229，2013 年12 月。
17.許秉翔，委託經營制度於金門國家公園傳統建築再利用之研究，建築與規劃學報，第15卷第1期，頁1-20，2014年12月。
18.榮芳杰、傅朝卿，古蹟委外經營制度對文化遺產管理功能之影響：以R.O.T.與O.T.模式為例，建築學報第66期，頁167-188，2008年12月。
19.詹鎮榮，行政合作法之建制與開展-以民間參與公共建設為中心，臺灣行政法學會研討會論文集，2009年。
20.詹鎮榮，公有財產提供民間使用知法制框架及契約形式-以臺北市政府為例（下），法令月刊第66卷9 期，頁32-50，2015年9月。
21.詹鎮榮，論民營化類型中之「公私協力」，月旦法學雜誌第102期，頁8-29，2003年。
22.蔡金鼎，公有建築文化資產活化再利用的公共性探討：以台港三個不同個案為例，文化資產保存學刊，第27期，頁7-26，2014年。
23.薛琴，文化資產保存觀念變革與修法理念之探討，文化資產保存學刊，第 27期，頁93-104，2014 年 6 月。
四、碩博士學位論文
1.甘眞綝，公有古蹟委外經營之法制研究，國立臺灣大學法律學院法律學研究所碩士論文，2018年1月。
2.馮玉芬，公有財產活化與開發之成本效益分析--以南投縣埔里鎮為例，逢甲大學財稅學系碩士在職專班碩士論文，2016年。
3.張家碧，論公有財產委託民間經營管理之契約法理及契約形式--以運動設施為中心，東吳大學法學院法律係碩士在職專班碩士論文，2019年7月。
4.張祐創，台中市古蹟歷史建築活化公私協力研究，東海大學政治學系博士論文，2010年7月。
5.陳長文，公有建築類文化資產委外經營管理之法律分析，東吳大學法學院法律學系碩士論文，2017年1月。
6.蘇慶豐，臺北市公有閒置空間委外經營模式研究--以臺北市政府文化局所屬藝文館所為例，國立台北大學公共行政暨政策學系在職專班碩士論文，2005年。
7.蘇姵文，老建築需要新想法？以政策創新觀點探討臺北市老房子文化運動政策，國立政治大學公共行政學系碩士學位論文，2021年3月。
8.劉佳盈，潛在文化資產保存補助之法律關係--以文化部私有老建築保存再生計畫為中心，國立中正大學法律學系碩士論文，2020年1月。
五、政府出版品
1.文化部，文化資產保存法第 99 條修正之稅式支出評估報告，2019年7月。
2.推動閒置空間再利用相關法令之探討與研擬之研究，行政院文化建設委員會，2002年。
3.徐裕健主持、林正雄、李俊億、呂俊儀、郭致良、蘇晏祺、陳逸涓，融合文化資產保存與民間參與公共建設成果報告書，行政院公共工程委員會，2005年12月。 |
| Description: | 碩士
國立政治大學
法學院碩士在職專班
107961029 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0107961029 |
| Data Type: | thesis |
| Appears in Collections: | [法學院碩士在職專班] 學位論文
|
Files in This Item:
| File |
Description |
Size | Format | |
|---|
| 102901.pdf | | 6930Kb | Adobe PDF | 0 | View/Open |
|
All items in 政大典藏 are protected by copyright, with all rights reserved.
|
