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https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/147169
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| Title: | 律師法執行律師職務之管制—兼評臺灣「單一入會、全國執業」制度變革
Regulation of Lawyer Practice under the Attorney Act - Review Taiwan`s `Single Membership, Nationwide Practice` System Reform. |
| Authors: | 蔡鴻燊
Tsai, Hung-Shen |
| Contributors: | 江玉林
Chiang, Yu-Lin
蔡鴻燊
Tsai, Hung-Shen |
| Keywords: | 律師
律師公會
業必歸會
單一入會
全國執業
會費
Lawyer
Bar Association
Compulsory Membership System
Single Membership
Nationwide Practice
Membership Fees |
| Date: | 2023 |
| Issue Date: | 2023-09-01 15:56:39 (UTC+8) |
| Abstract: | 臺灣的執業律師，須經歷考取、受訓加上實習以取得完整律師資格後，登錄法院並加入執業當地律師公會（包括繳交相關資料及入會費、月費費用），才能取得合法執業資格。依據法務部統計處之統計資料顯示，截至西元（下同）2021年年底，臺灣律師現存已領證的人數總計18,928位。此處所稱的「證」係指依《律師法》第6條，法務部作為律師之目的事業主管機關所發的「證書」。凡通過律師考試之人，即便未完成律師職前訓練，依照該條之規定，檢具申請書及相關證明文件即可報部申請核發。也就是說，名義上18,928位取得法務部所核發證書之人，並非全部皆完成律師職前訓練，也並非全部皆有實際執行律師業務。作者身邊不乏考上臺灣律師後，或出國工作或深造、或擔任公職、教職、或純作企業法務而不辦理傳統律師業務之同儕先進。故實際登錄律師公會、執行傳統律師業務的人數應遠低於該數目。
法務部於《律師法》修法後，計算實際加入公會之律師人數，於2021年年底累計達10,990人。另依照內政部戶政司〈戶籍人口統計速報〉，截至2023年5月底，全臺灣總人口數為23,361,084位，與前開律師人數相比高達2,125倍之多。以有3,925萬人口的美國加州為例，共有16萬8,000名律師，等同平均每234人中能有1位律師提供法律相關的專業服務；相較臺灣目前執業律師總數約為10,990人，以目前臺灣約2,300萬人口數計算，平均每2,125人中方有1位律師。
此懸殊之比例，反映在國民訴訟權之保障上已顯有不足，而舊《律師法》第21條又規定律師執業必須加入事務所所在地及執行職務所在地之地方律師公會，形同以高額入會費（新台幣2萬元至5萬元不等）限制律師跨區執業之自由，此亦影響律師工作權甚深。2017年台北律師公會（下稱「北律」）通過內部表決，退出中華民國律師公會全國聯合會（下稱「全聯會」），就是因為北律與全聯會雙方對於「單一入會全國執業」之理念不合以及各種沉痾難題。
與其他專門職業技術人員相較，會計師於2016年4月通過修法，只要加入事務所所在地的公會即可全國執業；其他專技人員公會的入會費及月費低廉未造成過度負擔。《律師法》修法朝「單一入會全國執業」的目標雖已於2020年達成，並於2023年正式施行，本研究仍期能探討過去法制及現實面的困境，並就「單一入會全國執業」提出觀察。
In Taiwan, practicing lawyers must go through the process of examination, training, and internship to obtain full qualification as a lawyer. They need to register with the courts and join the local bar association (including submitting relevant documents, paying membership fees, and monthly dues) to acquire a legal practicing status. According to statistics from the Statistical Department of the Ministry of Justice, as of the end of the year 2021, there were a total of 18,928 licensed lawyers in Taiwan. The term "license" referred here is the "certificate" issued by the Ministry of Justice, which serves as the official authority for lawyers. It should be noted that not all 18,928 individuals who possess the certificates have completed the pre-service training for lawyers, nor are they all actively engaged in legal practice. Many individuals who have passed the lawyer examination may choose to work or pursue further studies abroad, take up public or teaching positions, or solely engage in corporate legal affairs without practicing traditional legal services. Hence, the actual number of individuals who are registered with the bar association and actively practicing traditional legal services is expected to be significantly lower than the aforementioned figure.
After the amendment to the Attorney Act, the actual number of lawyers who have joined the bar association reached a cumulative total of 10,990 by the end of the year 2021. Additionally, according to the "Population Statistics Report" from the Household Registration Office of the Ministry of the Interior, as of the end of May 2023, the total population in Taiwan was 23,361,084, which is over 2,125 times higher compared to the aforementioned number of lawyers. Taking the example of California, which has a population of 39.25 million, there are 168,000 lawyers, translating to approximately 1 lawyer per 234 people, on average, available to provide legal services. In contrast, with the current total of approximately 10,990 practicing lawyers in Taiwan and a population of around 23 million, there is an average of 1 lawyer for every 2,125 people in Taiwan.
The significant disparity in these proportions reflects the inadequacy in safeguarding the right to access justice for the population. Furthermore, the previous Article 21 of the Attorney Act stipulated that lawyers must join the local bar associations in the location of their law firms and where they practice, effectively restricting the freedom of lawyers to practice across different regions through high membership fees (ranging from NT$20,000 to NT$50,000). This also deeply impacts the rights of lawyers in their professional pursuits. In 2017, the Taipei Bar Association (referred to as "Taipei Bar") voted internally to withdraw from the National Federation of Bar Associations of the Republic of China (referred to as "Federation", this is a direct translation from Mandarin to English. However, in reality, the Federation was originally named the Taiwan Bar Association.) due to differing views on the concept of "single membership, nationwide practice" and various long-standing issues between the Taipei Bar and the Federation.
Compared to other specialized professionals, accountants were able to practice nationwide by simply joining the local association of their firm after the law was amended in April 2016. The membership fees and monthly dues of other professional associations have remained affordable, without causing excessive burdens. Although the amendment to the Attorney Act towards the goal of "single membership, nationwide practice" was achieved in 2020 and officially implemented in 2023, this study still aims to explore the past legal framework and practical challenges, as well as provide observations on "single membership, nationwide practice." |
| Reference: | 一、 中文文獻
(一) 專書（依筆畫排序）
1. ﹝戰國﹞呂不韋撰，﹝民國﹞莊適選註，呂氏春秋（王雲五主編，萬有文庫），商務印書館，上海，1930年。
2. 中華民國律師公會全國聯合會，第60屆律師節慶祝特刊編輯委員會編，走過一甲子——律師・傳承・歷史，自版，台灣，2007年。
3. 方木几，浪尖上的台商 一個臺灣人十年目睹大陸司法之怪現狀，樂果文化，台灣，2013年。
4. 法務部，大陸律師法，法務部出版，台灣，2002年。
5. 法務部，日本律師法譯本，法務部出版，台灣，2002年。
6. 法務部，法國律師法譯本，法務部出版，台灣，2002年。
7. 法務部，德國律師法譯本，法務部出版，台灣，2002年。
8. 陳存仁，銀元時代生活史，上海人民出版社，中国，2000年。
(二) 政府、組織文書、大法官解釋文、裁判（依筆畫排序）
1. 中華民國律師公會全國聯合會，第11屆第16次常務理事會紀錄，2020年11月。
2. 中華民國律師公會全國聯合會，第11屆第20次理監事聯席會紀錄，2020年12月。
3. 財團法人二十一世紀基金會，研究主持人：連賢明，協同主持人：陳榮傳、李浩仲，我國律師、外國法事務律師需求量及鬆綁外國律師來臺執業對我國律師業影響之實證研究，法務部，2017年1月。
4. 陳榮基、謝啟瑞，醫療糾紛對醫療成本之影響：臺灣西醫師的實證研究，行政院衛生署八十年度委託研究計畫，1992年6月。
(三) 期刊（依筆畫排序）
1. 尤伯祥，請將權利還給律師——論律師權益、公會存續與執業區域限制，全國律師，第20卷第9期，頁32-57，2016年9月。
2. 王泰升，臺灣法學教育的發展與省思：一個法律社會史的分析，臺北大學法學論叢，第六十八期，頁1-40，2008年2月。
3. 王韻茹，律師執業必歸「多」會的合憲性，月旦法學教室，第187期，頁6-8，2018年5月。
4. 江玉林，後藤新平與傅柯的對話——反思臺灣日治初期的殖民警察政治，中研院與法學期刊，7期，頁41-79，2010年9月。
5. 林玉華，政策網絡：政策執行的新典範，行政暨政策學報，第一期，頁135-184，1999年10月。
6. 林春榮，「主、兼區」制之制度內涵及可行性討論，全國律師，頁27-31，2016年9月。
7. 河合弘之著，李昆曄譯，日本律師之歷史與律師公會（二），律師通訊，第86期，頁11-13，1986年10月。
8. 河合弘之著，李昆曄譯，日本律師之歷史與律師公會，律師通訊，第85期，頁23-26，1986年9月。
9. 孫慧敏，民國時期上海的女律師（1927-1949），近代中國婦女史研究，中央研究院近代史研究所，14期，頁51-88，2006年12月。
10. 陳衍任，律師事務所為受僱律師負擔律師公會會費之課稅問題研究，財稅研究第50卷第3期，頁82-90，2021年5月。
11. 劉定基，議會至上與人大至上——從英國違憲審查的發展看中國違憲審查的未來，政大法學評論，第135期，頁255-306，2013年12月。
(四) 碩博士論文（依筆畫排序）
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2. 吳政霖，赫曼・赫勒（Hermann Heller）的國家與民族理論——兼論對臺灣的啟示，國立臺灣大學法律學研究所碩士論文，2020年8月。
3. 林忠山，清末民初中央官僚體制變革之研究－取士之分析，國立臺灣大學政治學研究所博士論文，1991年7月。
4. 林亮光，藥師法執業處所管制之探討，政大法學院碩士在職專班碩士論文，2015年6月。
5. 施昭顯，臺灣產業公會與政府職能互動關係之研究——以治理互賴理論模式建構為例，國立臺灣師範大學政治學研究所博士論文，2005年。
6. 唐國泰，兩岸替代性紛爭解決機制（ADR）之研究——以法院家事調解制度為中心，東吳大學法學院法律學系碩士在職專班碩士論文，2017年7月。
7. 陳俊華，從新政改革看清廷挽救其政權之努力與成效（1901-1911），國立臺灣師範大學歷史研究所博士論文，2000年5月。
8. 陳雪芳，出幕入仕：清末民初（1840-1920）幕僚的轉變，國立臺灣師範大學歷史學系在職進修碩士班，2006年。
9. 黃映潔，刑事被告於審判中自行辯護權之研究，國立政治大學碩士論文，2018年。
10. 蔡尚延，地政士專業證照制度之憲法問題研究──以業必歸會制度為中心，國立臺北大學不動產與城鄉環境學系碩士論文，2020年。
11. 蔡柏毅，以法律文化論法學教育模式，國立政治大學法律學研究所碩士論文，2009年。
(五) 研究報告（依筆畫排序）
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2. 李艾倫，從公益角度看律師公會的任務，律師公會制度變革研討會會議手冊，2016年6月。
3. 李宣毅，律師公會的核心任務－美國、紐約州律師公會之比較及律師個人觀點，律師公會制度變革研討會會議手冊，2016年6月。
4. 林春榮、劉家榮，「主、兼區」制之制度內涵及可行性，律師公會制度變革研討會會議手冊，2016年6月。
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6. 鄭傑夫，日本律師制度之研究，2001年12月。
7. 盧世欽，論「單一入會」制之制度內涵及可行性，2016年6月26日，律師公會制度變革研討會會議手冊。
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二、 外文文獻
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三、 網路資料
(一) 中文網路資料
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(2) 潘彥瑞，「白痴說」掀波 吳揆收回「贅字」道歉，TVBS新聞網，2009年12月9日，連結：https://news.tvbs.com.tw/politics/153320。（最後瀏覽日：2023年8月9日）
(3) 佔領國會》太陽花學運 羅瑩雪：不符合「公民不服從」要件，自由時報，2014年4月15日，連結：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/988614。（最後瀏覽日：2023年8月9日）
(4) 周怡孜，法律系學生揪團掛失律師證書 羅瑩雪：我非常同情他們，新新聞，2016年4月20日，連結：https://www.storm.mg/article/106062。（最後瀏覽日：2023年8月9日）
(5) 江鎬佑，律師法修什麼－單一入會，全國執業！？，法律白話文運動，2016年7月3日，連結：https://plainlaw.me/posts/bar-association。（最後瀏覽日：2023年8月9日）
(6) 陳一姍，兆豐銀為何被罰57億？，天下雜誌，2016年8月21日，連結：https://www.cw.com.tw/article/5077992。（最後瀏覽日：2023年8月9日）
(7) 「強制入會」變相收保護費？洪慈庸要求清查公會團體，民報，2017年3月13日，連結：https://tw.news.yahoo.com/news/-142908445.html。（最後瀏覽日：2023年8月9日）
(8) 鄭淑婷，首赴台南接案 黃政雄無辜枉死，自由時報，2017年7月18日，連結：https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1119665。（最後瀏覽日：2023年8月9日）
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(10) 台北律師公會退會 全國聯合會：一個都不能少，自由時報，2017年8月16日，連結：https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/2165102。（最後瀏覽日：2023年8月9日）
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(21) 法新社：2022年中共擾台軍機數量激增 逾1700架次，自由時報，2023年1月2日，連結：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4172732。（最後瀏覽日：2023年8月9日）
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(34) 朱紹聖，禁制令尚未生效 反送中歌曲《願榮光歸香港》遭蘋果下架，中時新聞網（網址：https://www.chinatimes.com/），2023年6月15日，連結：https://reurl.cc/N0v9bm。（最後瀏覽日：2023年8月9日）
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| Description: | 碩士
國立政治大學
法學院碩士在職專班
104961003 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0104961003 |
| Data Type: | thesis |
| Appears in Collections: | [法學院碩士在職專班] 學位論文
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