政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/142681
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    Title: 私人以權利變換方式實施都市更新事業相關法律問題之探討
    Discussion on Legal Issues Related to the Implementation of Urban Renewal Undertakings by Private Use of Rights Transformation
    Authors: 張志湧
    Yung, Chang Chih
    Contributors: 陳立夫
    Chen Lifu
    張志湧
    Chang Chih Yung
    Keywords: 都市更新
    權利變換
    法律爭議
    Urban Renewal
    Date: 2011
    Issue Date: 2022-12-02 15:26:42 (UTC+8)
    Abstract: 臺灣都市環境經過幾十年的發展後，隨著時間的演進而成長、成熟、衰敗，必然產生實質環境老舊窳陋、都市機能衰頹之現象，而有實施都市更新的必要，都市更新事業之實施，不僅會對都市土地之使用性質、強度發生變化，原有範圍內之產權結構也將附隨發生變化，因此，都市更新不僅是實現都市計畫之物理性過程，同時也是重新形塑與土地相關權利關係之法律過程。我國於87年制定都市更新條例，作為實施都市更新之準據法，該法大幅放寬民間自辦更新事業的要件，並於國內首次引入權利變換制度，其基本精神在於顧及各方參與者之公平分配，不但需顧及各土地所有權人之間之負擔及分配之公平性，並平衡土地所有權人與開發者間利益，亦對他項權利有適當之處理或分配，因此，權利變換制度成為民間實施者提供重新形塑地權關係的新途徑。
    與民間傳統合建模式相較，權利變換乃公權力介入私權的特殊立法，並且包含多項政府協助民間實施者之公權力措施，權利變換制度包含計畫擬定、審議核定、計畫執行等程序規範，亦包含各產權處理之實體規範。惟權利變換計畫核定前的民眾參與，是否符合正當法律程序之要求，以及計畫核定後的公法與私法的救濟途徑如何分工，能否有效解決紛爭，以保障當事人之權利，為本文所欲探討程序面向之問題；權利變換對於相關產權之處理，除應考量當事人間之衡平關係外，亦應考量原住戶之居住權利保障之面向，故權利變換內容妥適性之檢討，為本文所欲探討實體面向之問題。本文主要探討民間以權利變換方式實施都市更新事業之相關法律問題，並從程序及實體面向逐一探討。
    本文的論述先從都市更新及權利變換之意義，掌握其功能與作用，繼而瞭解其制度沿革及在我國法制上之演進過程，以利於法律競合及解釋適用時之參考，並探討都市更新權利變換在現行法下其法律依據之相互關係，以便後段有關法律問題之探討；其次，以行政正當法律程序之內涵作為基礎，檢討現行都市更新事業計畫與權利變換計畫之擬定、審議期間，相關土地權利人之參與程序，是否足以保障其權利。在實體規範探討方面，從區別公、私法行為相關理論，探討權利變換行為之法律性質，並檢討權利變換制度下產權處理之相關問題，再從行政訴訟、民事訴訟分工合作之關係，及人民訴權保障之角度，探討權利變換分配爭議之救濟途徑。此外，尊重原住戶重回更新地區居住之權利，為權利變換制度立法之特色，本文亦針對現行法有關原住戶居住權益保障之相關措施，檢討其是否已落實憲法生存權保障之要求，是否已經達到都市更新條例立法目的。
    本文分析權利變換方式實施更新事業之相關法律問題，並藉由分析學說、實務上有關都市更新權利變換爭議之見解，釐清相關課題之實質內涵，以解決既存都市更新權利變換之問題，並提供行政、司法實務解釋及適用法令時之參考。最後，試擬權利變換改革之方向，以期減少都市更新權利變換之法律爭議問題。
    After decades of development, Taiwan’s urban environment has grown, matured, and decayed over time. It will inevitably lead to the phenomenon of old and shabby physical environment and declining urban functions. It is necessary to implement urban renewal. Implementation will not only change the nature and intensity of urban land use, but also the property rights structure within the original scope will also be accompanied by changes. Therefore, urban renewal is not only a physical process of realizing urban planning, but also a reshaping and reshaping. The legal process of land-related rights. my country enacted the Urban Renewal Regulations in 1987 as the governing law for the implementation of urban renewal. The law greatly relaxes the requirements for private self-sponsored renewal businesses and introduces a rights transformation system for the first time in China. The basic spirit is to take into account the fairness of all participants. Distribution not only needs to take into account the burden of the land owners and the fairness of the distribution, and balance the interests of the land owners and developers, but also have appropriate treatment or distribution of other rights. Therefore, the right conversion system has become a private implementation Provide a new way to reshape the land ownership relationship.
    Compared with the traditional folk-construction model, the transformation of rights is a special legislation involving public power intervening in private rights, and includes a number of public power measures that the government assists non-governmental implementers. The rights transformation system includes procedural norms such as plan formulation, review and approval, and plan execution. , Also includes the substantive specifications for the treatment of property rights. However, whether the public participation before the approval of the rights transformation plan meets the requirements of due legal procedures, and how the public and private remedies after the plan are approved, can effectively resolve disputes and protect the rights of the parties, is what this article intends Discuss the issues facing the procedure; the handling of related property rights in the conversion of rights should not only consider the equitable relationship between the parties, but also the protection of the residential rights of the original households. Therefore, the review of the appropriateness of the content of the rights conversion is the subject of this article. The entity faces the problem. This article mainly discusses the legal issues related to the implementation of urban renewal business by the private sector in the form of rights transformation, and discusses one by one from the perspective of procedures and entities.
    The discussion in this article starts with the meaning of urban renewal and the transformation of rights, grasps its functions and functions, and then understands its institutional evolution and the evolution process in the legal system of our country, so as to facilitate the legal competition and the reference when explaining the application, and discuss the transformation of urban renewal rights Under the current law, the relationship between the legal basis and the relevant legal issues will be discussed later; secondly, based on the connotation of administrative due process, review the current urban renewal business plan and the right conversion plan during the drafting and deliberation period, and the relevant land Is the right holder’s participation in the procedures sufficient to protect their rights? In terms of substantive norms discussion, from the theory of distinguishing public and private law acts, discussing the legal nature of rights transformation behavior, and reviewing the related issues of property rights handling under the rights transformation system, and then from the relationship between the division of labor and cooperation in administrative litigation and civil litigation, and the right of people`s litigation From the perspective of protection, discuss the remedies for disputes over the distribution of rights. In addition, respecting the right of the original households to live in the renewed area is a characteristic of the legislation of the rights transformation system. This article also focuses on the existing laws on the protection of the original households’ living rights and interests, and reviews whether they have implemented the constitutional right to survive protection and whether they have met Legislative purpose of urban renewal regulations.
    This article analyzes the legal issues related to the implementation of the renewal business in the way of rights transformation, and clarifies the substantive connotation of the relevant issues by analyzing theories and practical opinions on the transformation of urban renewal rights, so as to solve the existing problems of the transformation of urban renewal rights and provide administrative information. , Judicial practice interpretation and reference when applying laws and regulations. Finally, try to figure out the direction of the right transformation reform in order to reduce the legal disputes of the urban renewal right transformation.
    Reference: 一、書籍
    1. 王澤鑑，民法總則，三民書局，2002年7月。
    2. 辛晚教，都市及區域計畫，1986年10月。
    3. 李惠宗，行政法要義，五南，2005年10月。
    4. 吳庚，行政法之理論與實用，三民書局，2007年9月。
    5. 吳庚，行政爭訟法論，三民書局，2008年3月。
    6. 林元興、楊松齡，權利變換實施辦法草案之研究，內政部營建署，1995年6月。
    7. 林明鏘，都市更新法制之研究，行政院國家科學委員會，1996年7月。
    8. 陳敏，行政法總論，2007年。
    9. 陳計男，行政訴訟法，三民書局，2000年。
    10. 陳清秀，行政訴訟法，翰蘆，1999年。
    11. 陳新民，憲法基本權利之基本理論（上），元照，1999年6月。
    12. 張金鶚、林秋瑾主持，臺北市重大工程拆遷戶安置模式之研究，臺北市政府研究發展考核委員會，1998年6月。
    13. 黃健二，都市更新之研究，大佳，1985年。
    14. 黃茂榮主持，行政機關介入私權爭議之研究，行政院研究發展考核委員會，2000年8月。
    15. 黃錦堂，台北市違章建築處理法制之研究計畫書，台北市政府，2001年。
    16. 湯德宗，行政程序法論，元照，2003年。
    17. 葉俊榮，環境行政的正當法律程序，三民書局，1993年。
    18. 葉俊榮，行政法案例分析與研究方法，三民書局，1999年。
    19. 葉俊榮，面對行政程序法~轉型臺灣的程序建制，元照，2002年3月。
    20. 楊仁壽，法學方法論，三民書局，2005年4月。
    21. 蔡文斌，行政訴訟先行程序研究，神州圖書，2001年。
    22. 蔡震榮，行政執行法，元照，2002年9月。
    23. 謝在全，民法物權論(上)，三民書局，2004年8月。
    24. 謝在全，民法物權論(中)，新學林，2007年6月。
    25. 謝在全，民法物權論(下)，新學林，2007年6月。
    二、論文
    （一）著作中之單篇論文
    1. 李孟融，福利國家的憲法基礎及其基本權利衝突之研究，收錄於法理學論叢：紀念楊日然教授，1997年。
    2. 李建良，財產權之存續保障，收錄於臺灣本土法學雜誌第四期，1999年10月。
    3. 李震山，論訴願之先行程序，收錄於行政法爭議問題研究（下），五南，2000年。
    4. 李震山，論程序基本權之建構與落實~幾個行政程序法適用問題之探討，臺灣行政法學會(編)，行政程序法檢討、傳播行政之爭訟，元照，2003年。
    5. 李震山，論行政損失補償責任，收錄於臺灣行政法學會(編)，損失補償、行政程序法，元照，2005年。
    6. 沈冠伶，民事訴訟與行政訴訟之分工合作，收錄於最高法院學術研討會(編)，民法與行政法交錯運用，2003年12月。
    7. 林明鏘，論我國都市更新法制，收錄於氏著，國土計畫法學研究，元照，2006年11月。
    8. 林紀東，論我國憲法上之生存權，收錄於氏著，憲法行政法論叢，1955年。
    9. 林俊言，論憲法上之生存權，收錄於判解研究彙編（五），財團法人李模務實法學基金會，2001年8月。
    10. 金家禾，權利變換制度之設計與作法，收錄於財團法人都市更新研究發展基金會(編)，邁向21世紀都市更新研討會大會實錄，行政院經建會，1999年。
    11. 陳立夫，都市更新與土地徵收，收錄於氏著，土地法研究，新學林，2007年8月。
    12. 陳志揚，行政程序法中聽證制度之研究，收錄於城仲模(編)，行政法之一般法律原則，，三民書局，1994年8月。
    13. 陳恩儀，論行政法上之公益原則，收錄於城仲模(編)，行政法之一般法律原則(二)，三民書局，1997年7月。
    14. 陳愛娥，正當法律程序與人權之保障~以我國法為中心，收錄於司法院大法官研討會(編)，正當法律程序與人權之保障，2003年。
    15. 陳愛娥，司法院大法官會議解釋中財產權概念之演變，收錄於憲法解釋之理論與實務，1998年6月。
    16. 陳慈陽，行政程序法實施之經驗與存在問題，收錄於臺灣行政法學會(編)，行政程序法之實施經驗與存在問題、聽證制度之理論、制度與實務，元照，2009年7月。
    17. 許宗力，論規制私法之行政處分，收錄於氏著，憲法與法治國行政，1993年3月。
    18. 許宗力，行政程序法與現行法制之整合，收錄於行政程序法草案研討會論文集，國立臺灣大學法律系，1999年2月。
    19. 程明修，行政法上之意思表示、法律行為與行政處分，收錄於臺灣行政法學會(編)， 損失補償、行政程序法，元照，2005年7月。
    20. 程明修，公私協力之行政行為，收錄於氏著，行政法之行為與法律關係理論，新學林，2005年10月。
    21. 湯德宗，違反行政程序的法律效果，收錄於氏著，行政程序法論，2003年2版。
    22. 葉俊榮，環境影響評估的公共參與，收錄於氏著，環境政策與法律，元照，2002年4月。
    23. 楊松齡，都市更新權利變換制度之產權結構分析，收錄於2006兩岸四地土地學術研討會論文集，2006年9月。
    24. 葛克昌，公法對私法關係之承接與調整，收錄於最高法院學術研討會(編)，民法與行政法交錯運用，2003年12月。
    25. 廖元豪，儀式性的聽證權，收錄於臺灣行政法學會(編)，行政程序法之實施經驗與存在問題、聽證制度之理論、制度與實務，元照，2009年7月。
    26. 廖義男，計畫確定程序規範之探討~臺灣行政程序法立法中爭論之議題，收錄於氏著，行政法之基本建制，三民書局，2003年6月。
    27. 蔡茂寅，行政程序法之重要內容（三）~重要之程序規定，收錄於行政程序法草案研討會論文集，臺灣大學法律系，1999年2月。
    28. 蔡茂寅，行政委託相關問題之研究，收錄於翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文編輯委員會，當代公法新論(中)，元照，2002年。
    29. 蔡震榮，臺灣聽證制度執行狀況與效率評估，收錄於臺灣行政法學會(編)，行政程序法之實施經驗與存在問題、聽證制度之理論、制度與實務，元照，2009年7月出板。
    30. 蘇永欽，財產權的保障與司法審查，收錄於國科會研究會刊6卷1期：人文及社會科學，1996年1月。
    31. 蘇永欽，財產權的保障與大法官解釋，收錄於氏著，違憲審查，學林，1999年1月。
    32. 蘇永欽，從動態法規體系的角度看公私法的調和，收錄於最高法院學術研討會(編)，民法與行政法交錯運用，2003年12月。
    （二）期刊論文
    1. 朱伯松，論越界、違章建築之法律效力，收錄於月旦法學第104期，2004年1月。
    2. 何彥陞、曾義權，都市更新條例中關於不參與權利變換者之現金補償相關判決探析，收錄於全國律師，2008年9月。
    3. 李建良，行政程序法與人民權利之保障，收錄於月旦法學第五十期，1999年7月。
    4. 李建良，行政程序法與正當法律程序~初論行政程序法的立法目的與規範內涵，收錄於憲政時代第二十五卷第三期，1990年1月。
    5. 李建良，財產權之存續保障，收錄於台灣本土法學第四期，1999年10月。
    6. 沈政雄，都市更新之法律構造與行政訴訟問題探討，收錄於全國律師，2008年9月。
    7. 陳立夫，權利變換方式之都市更新與土地權利人之同意，臺灣本土法學88期，2006年11月。
    8. 陳立夫，我國權利變換之都市更新事業制度，收錄於全國律師，2008年9月。
    9. 張雨新，都市更新條例權利變換調解調處制度初探，收錄於土地問題研究季刊，2007年6月。
    10. 賴宗裕，現行都市更新相關法規之評析，收錄於人與地雜誌209期，2001年5月。
    （三）碩、博士論文
    1. 王文君，民眾參與都市計畫程序之研究~都市計畫法與行政程序法之交錯適用，臺灣大學建築與城鄉研究所碩士論文，2001年7月。
    2. 吳志偉，台北市獎勵民間興辦都市更新之研究，政治大學地政研究所碩士論文，1997年6月。
    3. 呂曼蓉，公辦市地重劃之法律問題研究，臺灣大學法律研究所碩士論文，1994年。
    4. 許士奕，結合辯護式規劃與正當法律程序的理念~探討民眾參與都市計畫權利之保障，成功大學都市計畫研究所碩士論文，2002年7月。
    5. 洪任遠，都市更新少數之權利人保護，臺大法律系碩士論文，2008年6月。
    6. 林書川，建築物與其基地間關於無權占有法律關係之研究，中正大學法律研究所碩士論文，2003年6月。
    7. 黃文彥，公辦市地重劃相關法律問題之研究，政治大學地政學系碩士論文，2006年6月。
    8. 趙文銘，論我國都市更新條例之法制及實務問題~以權利變換為中心，台北大學法律系碩士論文，2005年6月。
    9. 蔣美龍，我國都市更新法制之研究~以權利變換制度下建築物及他項權利之處理為中心，輔仁大學法律系研究所碩士論文，2008年1月。
    10. 蔡進良，行政程序中之正當法律程序~憲法規範論，政治大學法律研究所博士論文，2003年。
    11. 鍾中信，從產權結構論都市更新之權利變換制度，政治大學地政系碩士論文，2007年。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    地政學系碩士在職專班
    94923018
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0094923018
    Data Type: thesis
    DOI: 10.6814/NCCU202100048
    Appears in Collections:[Department of Land Economics] Theses

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