政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/133454
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    題名: 日本少子化政策之轉換過程研究
    The Conversion Processes of Low Fertility Policies in Japan
    作者: 黃新皓
    Huang, Hsin-Hao
    貢獻者: 柯玉枝
    黃新皓
    Huang, Hsin-Hao
    關鍵詞: 少子化
    社會政策
    政策過程
    日本政治
    declining birthrate
    social policy
    policy process
    Japanese politics
    日期: 2020
    上傳時間: 2021-01-04 11:30:33 (UTC+8)
    摘要: 本研究的主題是日本的少子化政策，並以該當政策過程中，從輸入項到政策產出之間的轉換過程為具體的研究標的；本研究以政策過程理論為研究途徑、文獻分析法與歷史研究法為研究方法，並應用「政策之窗」模式為分析工具。
    日本自1970年代起總和生育率開始低於遞補水準生育率，也自1990年代起幼齡人口數開始少於高齡人口數至今，少子化問題可謂日漸深刻；為了應對問題，日本的第一個少子化政策計畫「天使計畫」於1990年代初期開始醞釀，並於1994年正式頒布；總計日本自1994年到2018年共頒布32項少子化政策計畫。本研究從龐雜的少子化政策中揀選出具代表性者，並區分為「革新性的政策計畫」與「相關聯的政策計畫」；再進一步建構了獨自的少子化政策分期體系，依序為「濫觴期」、「第一次法制化期」、「第二次法制化期」，與「總體戰略化期」。
    本研究藉由對各期別中重要少子化政策的轉換過程進行分析而發現，政策之窗中的「政治流」的影響隨著時間演進而增加，使得決策型態由「官僚主導型」逐漸轉為「首相主導型」；在政策的主導者方面並歷經了先為厚生省（厚生勞動省）、次為少子化擔當大臣，最後則是首相自身的變化。而本研究也指出，隨著「政治流」的影響增加，日本較近期的少子化政策在政策之窗中餘下的「問題流」與「政策流」之間的契合性上，可能有所不足。
    This study researches Japan’s low fertility policies and focuses on its conversion processes between inputting items and outputting policies. This study adopts policy process theories as the research approach, documentary analysis and historical method as the research methods, and the ‘policy window’ as the analysing framework.
    Japan is facing a serious issue of low fertility, as the total fertility rate has been below the replacement level fertility rate since the 1970s, and the young population has been surpassed by the elderly since the 1990s. In response to the problem, Japan had been forming its first low fertility policy plan, Angel Plan, since the early 1990s and eventually launched it in 1994. In total, Japan has promulgated 32 low fertility policy plans from the year of 1994 to 2018. This study classifies Japan’s low fertility policies into ‘innovative policy plans’ and ‘related policy plans’. Furthermore, a phasing system is built up in this study, including ‘beginning phase’, ‘first legalisation phase’, ‘second legalisation phase’, and ‘total strategy phase’.
    Through the analyses of the conversion processes of Japan’s low fertility policies in different phases, this study finds that the influence of the ‘politics stream’ in the policy window increases over time, shifting the policy making from a ‘bureaucracy-led’ to a ‘cabinet-dominant’ pattern. In terms of the centre of the policy process, a variation from the Ministry of Health and Welfare (Ministry of Health, Labour and Welfare), to the Minister of State for Measures for Declining Birthrate, then to the Prime Minister himself is observed. In addition, this study suggests that with the increased influence of the ‘politics stream’, recent low fertility policies in Japan may have fallen short of the convergence of the remaining ‘problem stream’ and ‘policy stream’ in the policy window.
    參考文獻: 中文部分
    書籍
    Babble, E.著，邱澤奇譯，2009，社會研究方法，11版（北京：華夏）。
    Hill, M.著，林鍾沂、柯義龍、陳志瑋譯，2003，現代國家的政策過程（臺北：韋伯文化）。
    内田満著，吳明上、楊鈞池譯，2008，現代日本政治事典（臺北：國立臺灣大學出版中心）。
    王文科、王智弘，2014，教育研究法，16版（臺北：五南）。
    王保鍵，2018，圖解政治學，7版（臺北：五南）。
    呂亞力，2009，政治學（臺北：三民）。
    周育仁，2016，政治學新論，4版（臺北：翰蘆圖書）。
    周新富，2015，教育研究法（臺北：五南）。
    許介鱗、楊鈞池，2006，日本政治制度（臺北：三民）。

    專書論文
    王偉，2019，「日本少子化進程與政策應對」，張季風主編，少子老齡化社會：中國日本共同應對的路徑與未來（北京：社會科學文獻出版社），頁1-16。
    楊鈞池，2016，「小淵、森：美國•亞洲雙主軸的再平衡」，李世暉、吳明上、楊鈞池、廖舜右、蔡東杰著，當代日本外交（臺北：五南），頁51-56。

    期刊論文
    王曉峰、全龍杰，2020，「日本少子化對策的演進、體系及政策工具評析」，人口學刊，2020年第3期，頁89-101。
    石原忠浩，2009，「政治家主導的民主黨新政府？初步探討其內政與外交政策」，新社會政策，第6期，頁17-19。
    ──，2013，「安倍晉三內閣的人事佈局和經濟政策走向」，戰略安全研析，第93期，頁14-21。
    何思慎，2006，「日本首相安倍的治國理念及政策評析」，戰略安全研析，第18期，頁14-17。
    張伯玉，2018，「論日本自民黨的中央集權化」，日本問題研究，第32卷第3期，頁10-24。
    陸杰華、湯澄，2016，「人口轉變背景下風險家庭表現形式、成因及公共政策再建構」，河北學刊，第36卷第3期，頁145-151。
    蔡錫勳，2016，「安倍經濟學「新三支箭」之論點」，淡江日本論叢，第33輯，頁1-22。

    學位論文
    吳柏岳，2019，「日本地方創生的發展與限制─以京丹後市為例」，國立政治大學日本研究學位學程碩士論文。
    李曉佩，2017，「日本利益團體政治與長照保險制度」，國立中山大學中國與亞太區域研究所碩士論文。

    網際網路
    中廣新聞網，「日社民黨決退出聯合政府 民主黨政府岌岌可危」，鉅亨網新聞中心，30/05/2010：https://news.cnyes.com/news/id/2693951。25/07/2020。
    日本經濟新聞，「日本「森友學園」事件疑點重重」，日經中文網，27/02/2017：https://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/23911-2017-02-27-10-34-18.html。18/08/2020。
    遠野はるひ、金子文夫著，劉光瑩譯，2012，「日本非正規職勞動者的組織現況（上）」，苦勞網：https://www.coolloud.org.tw/node/70019。04/03/2020。

    英文部分
    書籍
    Anderson, J. E.. 2003. Public policymaking: An introduction (Boston: Houghton).
    Braybrooke, D. & Lindblom, C. E.. 1963. A Strategy of Decision (New York: Free Press).
    Cobb, R.W. & Elder, C.D.. 1972. Participation in American Politics: the dynamics of agenda-building (Baltimore: Johns Hopkins University Press).
    Easton, D. 1953. The Political System (New York: Knopf).
    Hogwood, B.W. & Gunn, L.A.. 1981. The Policy Orientation (Glasgow: Centre for the Study of Public Policy, University of Strathclyde).
    ──. 1984. Policy Analysis for the Real World (Oxford: Oxford University Press).
    Jenkins, W. I.. 1978. Policy Analysis (London: Martin Robertson).
    Kingdon, J.W.. 1984. Agendas, Alternatives, and Public Policies (Boston: Little, Brown).
    Roskin, M. G. (ed.). 1974. Political science: An introduction (Englewood Cliffs: Prentice Hall).
    Simon, H.A.. 1957. Administrative Behavior: A Study of Decision Making Processes in Administrative Organization, 2nd edition (New York: Maxmillan).
    Solinger, R.. 2013. Reproductive Politics: What Everyone Needs to Know (New York: Oxford University Press).
    Suzuki, T.. 2014. Low Fertility and Population Aging in Japan and Eastern Asia (Tokyo: Springer Japan).
    Tansey, S.D.. 2004. Politics, the Basics (Hove: Psychology Press).
    United Nations Department of Economic and Social Affairs. 1956. The Aging of Populations and Its Economic and Social Implications (New York: United Nations).

    專書論文
    Estévez-Abe, M.. 2017. “The old and new welfare politics in Japan: Persisting obstacles to reform,” in Chiavacci, D. & Hommerich, C. eds., Social inequality in post-growth Japan : transformation during economic and demographic stagnation (New York: Routledge), 134-145.
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    期刊論文
    Cohen, M.D., March, J.G. & Olsen, J.P.. 1972. “A garbage can model of organizational choice,” Administrative science quarterly, vol. 17, no.1, 1-25.
    Gordon, I., Lewis, J. & Young, K.. 1977. “Perspectives on policy analysis,” Public Administration Bulletin, vol. 25, 26-30.
    McDonald, P.. 2002. “Sustaining Fertility through Public Policy: The Range of Options,” Population, vol. 57, no. 3, 26-30.

    網際網路
    Central Intelligence Agency. 2018. The World Factbook: https://www.cia.gov/library/publications/resources/the-world-factbook/fields/355rank.html. 06/01/2020.
    Langley, Greg. 2019. What is the next 7%: https://www.linkedin.com/pulse/what-next-7-greg-langley. 06/01/2020.
    World Bank. 2018. Population ages 65 and above (% of total population): https://data.worldbank.org/indicator/sp.pop.65up.to.zs?most_recent_value_desc=true. 06/01/2020.

    日文部分
    書籍
    阿藤誠，2000，現代人口学―少子高齢社会の基礎知識（東京：日本評論社）。
    国立社会保障・人口問題研究所，2007，平成17年 第13回出生動向基本調査 我が国夫婦の結婚過程と出生力（東京：国立社会保障・人口問題研究所）。
    ──，2017，現代日本の結婚と出産─第15回出生動向基本調査（独身者調査ならびに夫婦調査）報告書─（東京：国立社会保障・人口問題研究所）。
    ──，2019，人口統計資料集2019（東京：国立社会保障・人口問題研究所）。
    佐藤満，2014，厚生労働省の政策過程分析（東京：慈学社）。
    川本敏，2001，論争・少子化日本（東京：中央公論新社）。
    倉山満，2017，日本国憲法を改正できない8つの理由（東京：PHP研究所）。
    早川純貴、内海麻利、田丸大、大山礼子，2004，政策過程論（東京：学陽書房）。
    増田雅暢，2008，これでいいのか少子化対策―政策過程からみる今後の課題（京都：ミネルヴァ書房）。
    増田寛也，2014，地方消滅 東京一極集中が招く人口急減（東京：中央公論新社）。
    中北浩爾，2019，自公政権とは何か　─「連立」にみる強さの正体（東京：筑摩書房）。
    島田晴雄、渥美由喜，2007，少子化克服への最終処方箋―政府・企業・地域・個人の連携による解決策（東京：ダイヤモンド社）。
    島田晴雄，2000，高齢・少子化社会の家族と経済―自立社会日本のシナリオ（東京：NTT出版）。
    白河桃子，2011，震災婚（東京：ディスカヴァー・トゥエンティワン）。
    飯尾潤，2014，政局から政策へ―日本政治の成熟と転換（東京：NTT出版）。

    專書論文
    阿部正浩、加藤久和、中井雅之，2016，「政府はどのような少子化対策を行ってきたのか？」，阿部正浩編，少子化は止められるか？政策課題と今後のあり方（東京：有斐閣），頁21-45。
    岡沢憲芙、小渕優子，2010，「なぜいま「少子化」なのか」，岡沢憲芙、小渕優子編，少子化政策の新しい挑戦―各国の取組みを通して（東京：中央法規），頁1-41。
    窄山太，2010，「次世代育成支援施策の展開」，狭間香代子、橋本好市編，少子高齢社会と生活支援（岐阜：みらい），頁43-54。
    杉本貴代栄，2004，「「少子化対策」に見るジェンダーの課題」，清水浩昭編，日本人と少子化（東京：人間の科学新社），頁255-282。
    清水浩昭，2004，「少子化研究の現状と課題」，清水浩昭編，日本人と少子化（東京：人間の科学新社），頁12-28。
    堀田学，2010，「日本の少子化政策」，岡沢憲芙、小渕優子編，少子化政策の新しい挑戦―各国の取組みを通して（東京：中央法規），頁207-232。

    期刊論文
    阿藤誠，2000，「人口問題審議会の最終総会に寄せて」，人口問題研究，第56卷第4期，頁88-93。
    岩澤美帆，1999，「だれが ｢両立｣ を断念しているのか―未婚女性によるライフコース予測の分析―」，人口問題研究，第55卷第4期，頁16-37。
    吉田一郎，2016，「歴史人口学の近年の研究より少子化を学ぶ」，新潟経営大学紀要，第22卷，頁35-55。
    吉田浩，1999，「少子化と子育て・就業支援事業の効果の検証」，会計検査研究，第19卷第1期，頁9-22。
    駒村康平，2008，「準市場メカニズムと新しい保育サービス制度の構築」，季刊・社会保障研究，第44卷第1期，頁4-18。
    後藤純一，2015，「少子高齢化時代における外国人労働者受入れ政策の経済学的分析」，国際経済，第66卷，頁35-60。
    広井多鶴子，2012，「戦後の家族政策と子どもの養育 : 児童手当と子ども手当をめぐって」，実践女子大学人間社会学部紀要，第8集，頁49-70。
    市川直子，2015，「地方分権改革と地方創生」，文京学院大学外国語学部紀要，第15號，頁93-106。
    守泉理恵，2014，「1990年以降の日本における少子化対策の展開と今後の課題」，IPSS Working Paper Series，第10期，頁1-23。
    森田美佐，2012，「「くるみん」企業の実態からみる効果的な次世代育成支援戦略」，日本家政学会誌，第63卷第2期，頁79-91。
    杉田郁代，2020，「大学教育におけるクラス担任制度の実態と課題について 相談支援の頻度が高い教員に着目して」，大学教育実践ジャーナル，第18號，頁1-7。
    西川伸一，2004，「内閣法制局による法案審査過程-｢政策形成過程の機能不全」の一断面として-」，政經論叢，第72卷第6期，頁259-309。
    石川基樹，2007，「結婚・家族に関する価値意識と少子化」，人間科学研究，第20卷第2期，頁27-36。
    竹村祥子，2005，「子育て支援政策の目的と対象を考える」，現代行動科学会誌，第21號，頁8-15。
    中井歩，2010，「少子化対策と内閣機能強化についての一考察 : 制度変化と過程」，人間科学研究紀要，第9卷，頁313-323。
    東野充成、山瀬範子，2006，「「少子化社会対策基本法」立法過程に見る子ども観」，保育学研究，第44卷第9號，頁39-48。
    武蔵勝宏，2014，「立法過程の変化 : 野田政権から安倍政権へ : 北大立法過程研究会報告」，北大法学論集，第64卷第6期，頁85-122。
    野田聖子，2014，「「女性の利活用」が日本経済再生の鍵―これからの政治課題を考える―」，月刊世界と日本，第1238期。
    林賢參，2016，「安全保障関連の憲法改正を目指す安倍晋三・自民党のアプローチとその実践」，問題と研究，第45卷第4號，頁99-128。

    學位論文
    仙波由加里，2003，「少子化対策における不妊治療支援についての研究」，早稲田大学人間科学研究科博士論文。
    田中雅子，2018，「負担増政策の成立と政治制度 : 連立政権時代の政党間競争と協調」，東京大学大学院総合文化研究科博士論文。

    新聞紙
    榊原智子，「子育て法案に危機　少子化深刻　成立は責務（解説）」，読売新聞東京朝刊，08/08/2012，解説。
    朝日新聞，「（時時刻刻）救えぬ失言　柳沢厚労相「産む機械」発言に安倍首相謝罪」，朝日新聞朝刊，01/02/2007，２総合。
    ──，「「押しつけ型」を転換　柳沢厚労相発言が影響　少子化対策重点戦略会議」，朝日新聞朝刊，10/02/2007，政治。
    ──，「「女性は子ども産む機械」　柳沢厚労相、少子化巡り」，朝日新聞朝刊，28/01/2007，２総合。
    ──，「「少子化」対策に延長保育を拡充　厚生省が「エンゼルプラン」」，朝日新聞朝刊，26/08/1993，政治。
    ──，「「働き方改革」初会合」，朝日新聞夕刊，17/07/2007，２総合。
    ──，「患者負担増を認める答申　医療保険改革で社会保障制度審」，朝日新聞朝刊，01/02/1997，政治。
    ──，「江副リクルート会長辞任　関連非公開株譲渡で引責」，朝日新聞朝刊，07/07/1988，１総。
    ──，「高齢者介護など論議へ　「高齢社会福祉ビジョン懇談会」」，朝日新聞朝刊，15/10/1993，政治。
    ──，「首相、今夕に解散表明　「増税使途変更」説明へ」，朝日新聞夕刊，25/09/2017，１総合。
    ──，「首相の言動、最後は裏目　「くだらない質問」「読売熟読して」　審議が混乱、支持率低下」，朝日新聞朝刊，20/06/2017，４総合。
    ──，「出生率回復のため「仕事優先」是正を　少子化問題で人口審提言」，朝日新聞朝刊，28/10/1997，２総。
    ──，「出生率回復のため「仕事優先」是正を　少子化問題で人口審提言」，朝日新聞朝刊，28/10/1997，２総。
    ──，「新ゴールドプラン、特養ホームを拡充　来年度スタート合意　閣僚折衝」，朝日新聞朝刊，19/12/1994，２総。
    ──，「政労使トップ、指針を策定へ　仕事と生活のバランス」，朝日新聞夕刊，10/07/2007，２総合。
    ──，「男性の働き方、改善強調　厚労相諮問機関の少子化懇が中間報告」，朝日新聞夕刊，13/09/2002，２総合。
    ──，「特区への認定巡り、首相が働きかけ否定　知人が理事長の大学が新学部」，朝日新聞朝刊，14/03/2017，４総合。
    ──，「保育サービス充実、女性の仕事との両立支援　少子化対策で政府方針」，朝日新聞夕刊，17/12/1999，２総。
    ──，「郵政後も小泉首相主導　三位一体など決着」，朝日新聞朝刊，01/12/2005，政治。
    読売新聞，「［スキャナー］働き方の見直し　出生率と就業率、ともに上昇狙う」，読売新聞東京朝刊，12/06/2007，三面。
    ──，「［社説］小泉改造内閣　内と外の「危機」に立ち向かえ」，読売新聞東京朝刊，01/11/2005，三面。
    ──，「［少産社会］（１）１．５７人　晩婚化と社会進出　養育手当効果なし（連載）」，読売新聞東京夕刊，25/09/1990，夕２社。
    ──，「「子育て応援プラン」正式決定／政府」，読売新聞東京夕刊，24/12/2004，夕二面。
    ──，「「男の育児」支援強化　新新エンゼルプラン　厚労省概要まとめる」，読売新聞東京朝刊，10/12/2004，政治。
    ──，「２００７年版国民生活白書　薄れるきずな、警鐘鳴らす」，読売新聞東京夕刊，26/06/2007，夕二面。
    ──，「育児休業の目標　男性１０％、女性８０％　少子化対策案を小泉首相了承」，読売新聞東京朝刊，21/09/2002，一面。
    ──，「基礎からわかる「柳沢厚労相」＝特集」，読売新聞東京朝刊，09/02/2007，解説。
    ──，「現行の審議会一覧」，読売新聞東京朝刊，06/06/1996，朝特Ｃ。
    ──，「子育て支援計画　厚生、文部、労働、建設の４大臣が合意」，読売新聞東京朝刊，17/12/1994，二面。
    ──，「出生率低下対策を１２月までに　政府連絡会議が決定」，読売新聞東京朝刊，11/08/1990，二面。
    ──，「小泉内閣、きょう発足　「自公保」継続で合意　扇国土相、川口環境相が再任へ」，読売新聞東京朝刊，26/04/2001，一面。
    ──，「少子化相　もう８人　野田聖子氏、本気度に疑問」，読売新聞東京朝刊，23/02/2012，政治。
    ──，「新ゴールドプラン来年度スタート　補正で５００億円増額　高齢者福祉を拡充」，読売新聞東京朝刊，18/12/1994，一面。
    ──，「政府が２４日に決定する「新新エンゼルプラン」の要旨」，読売新聞東京朝刊，21/12/2004，政治。
    ──，「税制改革法成立　税・年金の一体論議欠く　“第２の改革”必要」，読売新聞東京朝刊，26/11/1994，Ａ経。
    ──，「第３次小泉改造内閣　競演「ポスト小泉」演出　候補、要所に配置」，読売新聞東京朝刊，01/11/2005，三面。
    ──，「平成６年度予算要求　厚生省など働く女性の子育て支援　保育時間延長など新施策」，読売新聞東京朝刊，19/10/1993，生活Ｂ。
    ──，「柳沢厚労相「女性は産む機械」　講演で発言　野党批判、辞任要求も」，読売新聞東京朝刊，29/01/2007，二面。
    峰久和哲，「女性スキャンダルで泥まみれ（参院選・宇野政権末期症状）」，週刊アエラ，11/07/1989，頁14。

    網際網路
    NHK政治マガジン，森友学園問題：https://www.nhk.or.jp/politics/kotoba/1584.html。18/08/2020。
    Weblio辞書，ねじれ国会：https://www.weblio.jp/content/ねじれ国会。20/06/2020。
    ──，自社さ連立政権：https://www.weblio.jp/content/自社さ連立政権。10/06/2020。
    ──，扇千景 - 公的場面での通名（芸名）使用：https://www.weblio.jp/wkpja/content/扇千景_公的場面での通名（芸名）使用。02/07/2020。
    ──，牧歌的：https://www.weblio.jp/content/牧歌的。13/05/2020。
    みずほ総合研究所，2017，アベノミクス5年と今後の政策課題：https://www.mizuho-ri.co.jp/publication/research/pdf/urgency/report171221.pdf。17/08/2020。
    経済企画庁，1992，平成4年国民生活白書：http://warp.da.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/9990748/www5.cao.go.jp/seikatsu/whitepaper/h4/wp-pl92-000i1.html。06/01/2020。
    経済同友会，2019，地方創生のさらなる推進のために―第２期「まち・ひと・しごと創生総合戦略」の策定に向けて―：https://www.kantei.go.jp/jp/singi/sousei/meeting/senryaku2nd_sakutei/r01-05-17-sankou2.pdf。04/08/2020。
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    ──，2016，子ども・子育て支援新制度 なるほどBOOK（平成28年4月改訂版）：https://www8.cao.go.jp/shoushi/shinseido/event/publicity/pdf/naruhodo_book_2804/a4_book1.pdf。25/03/2020。
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    ──，2019，少子化社会対策白書の刊行に当たって：https://www8.cao.go.jp/shoushi/shoushika/whitepaper/measures/w-2019/r01webhonpen/html/b0_kantougen.html。06/01/2020。
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    ──，2020，少子化社会対策大綱 別添2 施策に関する数値目標：https://www8.cao.go.jp/shoushi/shoushika/law/pdf/r020529/shoushika_taikou_b2.pdf。26/10/2020。
    ──，2020，第4次少子化社会対策大綱策定のための検討会（第6回） 資料3 施策に関する数値目標の進捗状況：https://www8.cao.go.jp/shoushi/shoushika/meeting/taikou_4th/k_6/pdf/s3.pdf。26/10/2020。
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    日本労働組合総連合会，日本労働組合総連合会（連合）ホームページ：https://www.jtuc-rengo.or.jp/。11/07/2020。
    鳩山由紀夫，鳩山友紀夫プロフィール：https://www.hatoyama.gr.jp/#profile。23/07/2020。
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    ──，2009，Manifesto マニフェスト 2009：http://archive.dpj.or.jp/special/manifesto2009/pdf/manifesto_2009.pdf。22/07/2020。
    描述: 碩士
    國立政治大學
    日本研究學位學程
    106861005
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0106861005
    資料類型: thesis
    DOI: 10.6814/NCCU202001855
    顯示於類別:[日本研究學位學程] 學位論文

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