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    Title: 增劃編原住民保留地制度之研究
    Systematic Analysis of the Norms and Practice for Designating a Land as Indigenous Reserved Land in Taiwan
    Authors: 張邵渝
    Chang, Shaw-Yu
    Contributors: 戴秀雄
    Tai, Hsiu-Hsiung
    張邵渝
    Chang, Shaw-Yu
    Keywords: 增劃編
    原住民保留地
    原住民族基本法
    山坡地保育利用條例
    Date: 2019
    Issue Date: 2019-09-05 16:56:57 (UTC+8)
    Abstract: 我國原住民族早於殖民前便已於臺灣活動，其從殖民時代至今仍持續受政府政策、社會經濟發展等因素之影響。原住民族群生活、文化、經濟等皆仰賴與土地之連結。聯合國於1980年代發表「原住民族權利宣言」，認為原住民族之土地以及資源皆須予以承認及尊重，我國後參照宣言訂定「原住民族基本法」規範原住民族權利保障之內容與意涵，其中亦於第20條中明示政府應承認原住民族土地及自然資源權利，且揭示我國原住民土地係指原住民族傳統領域土地以及原住民保留地。
    原住民保留地之意涵係指保障原住民生計，推行原住民行政所保留之原有「山地保留地」及經依規定劃編、增編供原住民使用之土地。目前主要「公有土地劃編原住民保留地要點」、「公有土地增編原住民保留地處理原則」、「公有土地增劃編原住民保留地審查作業規範」三部規範做為辦理增劃編原住民保留地相關作業之依據。惟實務上辦理增劃編原住民保留地之爭議案例層出不窮，原住民族申請時仍遭遇許多限制。因此，本研究將從增劃編原住民保留地制度功能與目的回顧，並分析於「原住民族基本法」發布施行後，對於原住民保留地制度造成何種價值調整與轉變，再檢視現行制度政策面是否合乎「原住民族基本法」規範原住民族權利保障之意涵，以及其法制是否具有合憲性而無違反法理原則。
    透過本研究之分析與討論，自增劃編原住民保留地制度來看，其應配合「原住民族基本法」意旨調整其詮釋與意涵，應將增劃編制度視為彰顯該土地具有原住民族過去使用之事實，承認原住民族於土地上之固有權外，亦增劃編，保障原住民族群體、部落基本生存空間之範圍。故，現行法規範應檢討原住民族群與土地間之關聯，以集體性之檢視，實不必然與個人權利義務聯結。並提升增劃編原住民保留地規範之法律位階，尊重並承認原住民族對於土地之既有權利，以及原住民族基本生存空間之保障，並予以檢討及修正。
    Reference: 壹、中文文獻
    一、專書
    1.王效文，1948，《新土地法論》，上海：昌明書屋。
    2.吳尚鷹，1935，《土地問題與土地法》，上海：商務印書館。
    3.吳庚，2010，《行政法之理論與實用》十一版，台北：三民。
    4.李鴻毅，1997，《土地法論》二十二版，台北：中國地政研究所。
    5.李惠宗，2013，《行政法要義》六版，台北：元照。
    6.林合民、李震山、陳春生、洪家殷、黃啟禎，2012，《行政法入門》五版，台北：元照。
    7.林柏年，2006，《台灣原住民族之權利與法制》初版，台北：稻鄉。
    8.官大偉、蔡志偉、林士淵，2015，「原住民保留地土地政策調查研究-非原住民使用總登記為原住民保留地問題研析」，原住民族委員會：台北。
    9.施正鋒，2005，《台灣原住民族政治與政策》，台北：翰蘆。
    10.施正鋒，2018，《原住民族的權利與轉型正義》，台北：翰蘆。
    11.陳顧遠，1935，《土地法》，上海：商務印書館。
    12.陳清秀，2006年，「行政法的法源」，翁岳生主編，《行政法（上）》三版。
    13.陳敏，2011，《行政法總論》七版，台北：新學林。
    14.陳立夫，2016，《土地法釋義（一）》一版，台北：元照。
    15.許宗力，1993，《法與國家權力》二版，台北：月旦。
    16.莊國榮，2014，《行政法》二版，台北：元照。
    17.焦祖涵，2003，《土地法釋論》三版，台北：三民。
    18.湯德宗，2006年，「行政程序法」，翁岳生主編，《行政法（下）》三版。
    19.鄭梓，1994，《戰後臺灣的接收與重建 : 臺灣現代史研究論集》，台北 : 新化。
    20.籐井志津枝，2001，《臺灣原住民史政策篇（三）》，南投：臺灣省文獻委員會。

    二、期刊論文
    1.李建良，2002，「行政法上不當聯結禁止原則」，《月旦法學》第82期，頁20-21。
    2.李惠宗，2005，「不當聯結立法之禁止—立法之界限(二)」，《月旦法學教室》第32期，頁8-9。
    3.李惠宗，2009，「適用上不當聯結之禁止—行政法適用上的限制」，《月旦法學教室》第79期，頁14-15。
    4.辛年豐，2011，「原住民族權利保障的建構與實現－從平等權出發到落實平等保障」，《國立中正大學法學集刊》第 34 期，頁187-245。
    5.林秋綿，2001，「臺灣各時期原住民土地政策演變及其影響之探討」，《台灣土地研究》第2期，頁23-40。
    6.施正鋒，2012，「原住民族主權與國家主權」，《台灣原住民族研究論叢》第12期，頁1-56。
    7.施正鋒，2017，「原住民族傳統領域的劃設」，《台灣原住民研究學報》第7卷第1期，頁165-187。
    8.郭秀岩，1975，「山地行政與山地政策」，《中央研究院民族學研究所集刊》第40期，頁97-106。
    9.莊國榮，2012，「層級化法律保留原則的適用」，《臺灣法學雜誌》第208期，頁1-15。
    10.雅柏甦詠·博伊哲努，2007，「聯合國原住民族權利宣言與台灣原住民族權利保障」，《台灣原住民研究論叢》第2期，頁141-168。
    11.楊國柱，1997，「經濟文明邊陲的戰爭幾時休？—原住民的『權利』VS.平地住民的『權益』」，《人與地》第157期，頁13-16。
    12.詹順貴，2011，「國家法制高牆下實現原住民族土地與自然資源權利的困境—從美麗灣渡假村旅館的開發案及司馬庫斯櫸木案談起」，《臺灣原住民族研究季刊》，第4卷第3期，頁183-217。
    13.蔡志偉，2008，「聯合國中的原住民族國際人權」，《台灣國際研究季刊》第4卷第2期，頁81-108。
    14.蔡志偉，2009，「災後重建與人權保障--以原住民族文化為本的思考」，《臺灣民主季刊》，第6卷第3期，頁179-193。
    15.蔡志偉，2011，「從客體到主體：臺灣原住民族法制與權利的發展」，《臺大法學論叢》第40卷特刊，頁1499-1550。
    16.蔡志偉，2014，「『小七』進駐蘭嶼的社會關注：以我國原基法及兩項國際人權公約為視角」，《新世紀智庫論壇》第68期，頁39-46。
    17.戴秀雄，2016，「淺談原基法21條規範結構上若干疑慮」，《地政學訊》第56期，頁14-17。
    18.Piling Howmi(邱寶琳)，2016，「我們要能真相調查的sbalay—真正的原住民族歷史正義」，《原住民族的轉型正義》，台北：翰蘆，頁135-144。
    19.Unga Kalay(林春鳳)，2013，「聯合國與台灣原住民族」，《新世紀智庫論壇》第63期，頁9-25。
    20.Yapasuyongu akuyana 陳旻園，2016，「轉型正義的思考與實踐」，《台灣原住民族研究學報》第6卷第3期，頁145-160。

    三、碩博士論文
    1.吳樹欉，2000，台灣原住民族土地財產權制度變遷之研究—日治時期迄今從共同所有到個別所有的演變，政治大學地政研究所博士論文。
    2.林佳陵，1996，論關於台灣原住民土地之統治政策與法令，台灣大學法律學研究所碩士論文。
    3.林瓊華，1997，臺灣原住民土地產權之演變1924~1945，東吳大學經濟學研究所博士論文。
    4.高明哲，2002，臺灣原住民族土地所有權制度與土地利用關係之研究，中興大學農業經濟學研究所碩士論文。

    四、會議論文
    1.徐世榮，1997，「歷史上台灣原住民土地流失之政治經濟分析」，《原住民土地與文化學術研討會》，中國土地經濟學會，頁2-1至2-22。
    2.黃口珈，2000年，「原住民保留地使用問題與策略發展之探討」，《第一屆地政學術研討會》，頁1-20。

    五、委託研究成果報告
    1.高德義，2004，「原住民人權研究：跨國比較及國際法觀點」，《行政院國家科學委員會專題研究計畫報告》，頁1-93。
    2.高德義，2014，「解/重構台灣原住民族發展政策：國際人權法觀點」，《行政院國家科學委員會專題研究計畫報告》，頁1-51。
    3.顏愛靜，1997，「原住民保留地與公有土地資源管理制度之研究(Ⅰ)」，《行政院國家科學委員會專題研究計畫報告》，頁1-187。

    六、其他
    1.立法院公報，1966，「立法院第一屆第三十七會期第二十四次會議議案關係文書」。
    2.立法院公報，1975，「立法院第一屆第五十六會期第二次會議議案關係文書」。
    3.立法院公報，1976，「第六十五卷第三十八期委員會紀錄」。
    4.立法院公報，1976，「第六十五卷第三十九期委員會紀錄」。
    5.立法院公報，1984，「立法院第一屆第七十三會期第四十四次會議議案關係文書」。
    6.立法院公報，1985，「第七十五卷第六期委員會紀錄」。
    7.立法院公報，1985，「第七十四卷第一百期委員會紀錄」。
    8.立法院公報，2003，「立法院第五屆第四會期第二次會議議案關係文書」。
    9.立法院公報，2003，「立法院第五屆第四會期第十一次會議議案關係文書」。
    10.立法院公報，2016，「立法院第九屆第一會期第三次會議議案關係文書」。
    11.行政院，2007，「補辦增劃編原住民保留地實施計畫」。
    12.行政院，2015，「補辦增劃編原住民保留地實施計畫」。
    13.行政院公報，2015，「行政院第 3452 次會議院長提示暨院會決定決議事項」，第21卷第114期附錄。
    14.臺灣省政府，1988，「臺灣省政府公報七十七年夏字第二十三期」。
    15.臺灣省政府，1988，「臺灣省政府公報七十七年秋字第六期」
    16.臺灣省政府，1992，「臺灣省政府公報八十一年夏字第六十一期」。
    17.臺灣省政府，1995，「臺灣省政府公報八十四年秋字第二十六期」。

    七、網路資源
    1.內政部國土測繪中心，國土測繪圖資服務雲，https://maps.nlsc.gov.tw/，最後瀏覽日：2019年3月10日。
    2.內政部，常見問答，合作及人民團體司籌備處，「人民團體主管機關與目的事業主管機關究何所指？」，https://www.moi.gov.tw/chi/chi_faq/faq_detail.aspx?t=2&n=12236&p=3&f=3，最後瀏覽日：2018年10月10日。
    3.公司與商業登記應經許可業務暨項目查詢服務平台，中央目的事業主管機關分類查詢，https://gcis.nat.gov.tw/ALWB/homeUnit，最後瀏覽日：2018年10月10日。
    4.中華民國第十任正副總統就職專輯，2000，「阿扁的原住民政策白皮書」，http://forums.chinatimes.com/report/newgov/paper/520-15.htm，最後瀏覽日：2018年5月6日。
    5.司法院大法官解釋，http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/p03.asp
    6.立法院法律系統，http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw?@@1804289383
    7.全國法規資料庫，http://law.moj.gov.tw/
    8.行政院第3452次會議討論事項，2015，原住民族委員會：「原住民族土地及海域法」草案，https://www.slideshare.net/OpenMic1/ss-49213924，最後瀏覽日：2018年5月6日。
    9.行政院，2018，新聞與公告，本院新聞，「行政院會通過山坡地保育利用條例第37條修正草案」，
    https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/469480a1-a415-4409-a633-403656f87b5f，最後瀏覽日：2019年1月30日。
    10.何國豐，2017，「歷史正義申張 太陽的孩子找回祖先土地」，更生日報，http://www.ksnews.com.tw/index.php/news/contents_page/0001070795，最後瀏覽日：2017年11月13日。
    11.法源法律網，http://db.lawbank.com.tw/FLAW/
    12.承蒙愛-還我原墾地，http://yipingpihu.pixnet.net/blog，最後瀏覽日：2017年3月20日。
    13.林慧貞，2013，「東部原民土地危機（1）阿美族傳統領域，將變更為萬狗居住的『愛狗樂園』？」，上下游新聞市集，
    https://www.newsmarket.com.tw/blog/33565/，最後瀏覽日：2017年2月21日。
    14.東方報，2016，「花蓮真的需要愛狗樂園嗎？」，
    http://eastnews.tw/index.php?option=com_content&view=article&id=61023:2016-03-27-02-04-23&catid=31:article&Itemid=65，最後瀏覽日：2017年2月21日。
    15.花孟璟，2016，「愛狗樂園趕辦環評 學者、原住民抗議：漠視轉型正義」，自由時報，http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/1644419，最後瀏覽日：2018年6月11日。
    16.花孟璟，2018，「不滿增劃編遭『插隊』 豐濱港口族人抗議」，自由時報，http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/1178322，最後瀏覽日：2018年6月11日。
    17.紀駿傑，2002，「水田部落「自然主權」的挑戰 (上) 」，環境資訊中心電子報，http://e-info.org.tw/against/2002/ag02040501.htm，最後瀏覽日：2018年5月30日。
    18.原住民族委員會，http://www.apc.gov.tw/portal/index.html
    19.原住民族委員會主管法規查詢系統，https://law.apc.gov.tw/LawCategoryMain.aspx，最後瀏覽日：2018年6月28日。
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    21.孫窮理，2011，「豐濱鄉圈地丟公文 港口部落要『封冰箱』」，苦勞網，http://www.coolloud.org.tw/node/65565，最後瀏覽日：2017年2月21日。
    22.海峽和平教育基金會，2017，「1-7國家繼承原則－概括承受」，http://straitpeace.org/1-7%E5%9C%8B%E5%AE%B6%E7%B9%BC%E6%89%BF%E5%8E%9F%E5%89%87%EF%BC%8D%E6%A6%82%E6%8B%AC%E6%89%BF%E5%8F%97/，最後瀏覽日：2018年4月17日。
    23.最高行政法院，判例查詢、裁判函釋，
    http://jirs.judicial.gov.tw/FINT/FINTQRY03.asp?atype=&etype=I00000%2C+I001**&ttype=*&hir=all&N0=90&sel_jword=&N1=%A7P&N2=1704&N3=&Y1=&M1=&D1=&Y2=&M2=&D2=&kt=&kw=&keyword=&sdate=&edate=&ktitle=&lc1=&lc2=&lc3=&hi=all&EXEC=%ACd++%B8%DF&datatype=jtype&typeid=F，最後瀏覽日：2018年6月1日。
    24.港口部落土地自救會協作平台，
    https://sites.google.com/site/gangkoubuluotudezijiuhui/，最後瀏覽日：2017年2月16日。
    25.臺灣省政府公報網際網路查詢系統，http://subtpg.tpg.gov.tw/og/q1.asp，最後瀏覽日：2017年3月7日。
    26.監察院人權保障主題網，http://humanrights.cy.gov.tw/mp.asp?mp=71，最後瀏覽日：2017年7月27日。
    27.聯合國國際法委員會，http://legal.un.org/ilc/ilcsessions.shtml，最後瀏覽日：2018年4月17日。
    28.總統府，2002，總統府新聞，「總統參加原住民族與台灣政府新夥伴關係再肯認儀式」，https://www.president.gov.tw/NEWS/918，最後瀏覽日：2018年5月6日。
    29.戴紹恩、張欣嘉，2014，「原漢衝突從未平息：評台大山地實驗農場（梅峰農場）土地爭議案」，公民新聞， https://www.peopo.org/news/249685，最後瀏覽日：2017年2月15日。
    30.United Nations Human Right Office of High Commissioner，
    http://www.ohchr.org/EN/Issues/IPeoples/Pages/Declaration.aspx，最後瀏覽日：2017年7月27日。
    31.VANESSA LAI，2017，「學者：原民土地政策急轉彎，是整個台灣社會對原住民族的擔憂和恐懼」，Mata Taiwan，
    https://www.matataiwan.com/2017/01/11/taiwan-indigenous-customary-land-rights/，最後瀏覽日：2018年4月18日。

    貳、外文文獻
    一、專書
    1.Jessie Hohmann, Marc Weller, 2018, The UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples: A Commentary, Oxford University Press.
    Description: 碩士
    國立政治大學
    地政學系
    103257022
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0103257022
    Data Type: thesis
    DOI: 10.6814/NCCU201900730
    Appears in Collections:[地政學系] 學位論文

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