政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/114083

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Title:	都市計畫範圍內農業區劃定及利用課題之研究
Authors:	卓輝華
Contributors:	地政研究所謝潮儀卓輝華
Date:	1983
Issue Date:	2017-10-25 15:54:31 (UTC+8)
Abstract:	一、緒論台灣地區都市計畫範圍內農業區佔全國耕地總面積百分之十點五，如此眾多的都市邊緣農地，面對都市化衝擊和土地資源的競爭使用常使農業單位與農民間對農業設施的投資裹足不前。為達成健全都市成長與農地資源合理利用，對於都市計畫範圍內農業區劃定與否？及農業區發展目標與功能的確立，區域計畫與都市計畫對農地利用之協調與配合等課題，需要深入作一探討。二、相關理論文獻回顧 (一)農業區位理論 1.屠能之農業區位理論 2.鄧恩之農業區位理論 3.阿隆素競標地租理論 4.其他學者之農業區位理論 (二)農業區規劃原則 1.農業區之空間需求 2.農業發展計畫 3.我國農業發展規劃 (三)先進國家都市邊緣農地發展政策 1.日本之都市農地政策 2.美國之都市農地政策 3.歐洲國家之都市邊緣農地政策三、現階段農業區發展趨勢與利用課題 1.平地區農地資源利用之競爭 2.每公頃耕地所承受之人口壓力越來越大 3.未來都市發展用地需求將逐年增加 4.農業區面積佔都市計畫面積比例漸增 5.農地移轉變更使用。 6.農業設施迭遭破壞。 7.農業生產環境惡化。 8.農地資源低度利用。 9.農地價格不合理上漲。 10.區域計畫未能指導都市計畫。 11.都市計畫擬定或擴大未能配合區域計畫。 12.農業單位與都市計畫單位未能充份溝通。 13.都市計畫農業區功能未能確立。 14.區域計畫與都市計畫之農地利用互相連接，卻隸屬不同計畫範圍管制。四、都市計畫農業區農民意願調查分析 1.都市化地區農地經營規模比一般地區來得小。 2.都市邊緣之農地大都為自然條件，區位條件良好之高等則農田。 3.都市邊緣農地種植作物型態，多隨地域特性而有差異。 4.都市邊緣農地之土地改良作業，大部份在劃為農業區前即已實施 5.劃為農業區前後之農業生產量大致相等，而農業所得佔家計所得之比例日趨降低。 6.都市化地區農地，大多數遭遇經營上的課題。都市化程度愈高者，遭遇到人為之課題亦愈大。 7.欲繼續經營農業者，其經營態度多為維持現狀或視實際情況而定；而欲從事農業外行業者，對農地處理方式多持共同經營觀點。 8.農業利潤偏低與子女不願繼續從農，是造成希望農地變更使用之主因。 9.都市邊緣地區之農民，對農地變更使用之意願均很強烈，充份表露出對農地增值之期待心理。 10.農地區位較佳者，農民多數認為有變更使用的可能性。五、專家學者（Delphi）意見調查分析運用德爾斐（Delphi）技法訪問專家學者意見，借重專家學者的專業知識與經驗，對某些不確定的事件，予以較為明確的資訊統合。德爾斐技法的特性包括：匿名性、有效管制下之反覆回饋作業及統計上的反應。玆將調查結果摘述於下： (一)農業區現有課題 1.都市家庭工廠之廢水、廢氣污染，降低農業生產力。 2.農業設施迭遭破壞，農業投資受損。 3.地價上漲、土地投機及廢耕、待價而估情形嚴重。 4.都市計畫擬定或變更時，很少與農業單位協調。 5.農地零星變更使用。 6.都市計畫擴大時，沒有與區域計畫協調配合。 (二)都市計畫範圍內劃定農業區之必要性。 (三)農業區之功能分析 1.發揮綠帶阻隔作用，並可達到都市鄉村化的功能。 2.保持都市發展彈性，提供都市發展備用地。 3.明確管制不適合都市發展之土地，避免土地誤用。 4.保留重大投資之農地，避免作都市使用。 5.農業區可保障農業發展。 6.配合都市成長，未變更使用前仍維持農業使用。 (四)農業區發展策略 1.都市計畫應嚴格審查，不得隨意擴大範圍及劃定農業區入內。 2.將農業區導入都市計畫外圍，使成為區域計畫內特定及一般農業區之一部份。 3.都市計畫農業區，仍應視為主要糧食來源地，宜嚴加管制劃為永久農業區。 4.今後都市計畫無須為農業發展之考慮而劃定農業區。 (五)現有農業區應採措施 1.透過土地政策，加強漲價歸公之實現。 2.嚴格禁止農業區變更為其他用途使用。 3.農業區應以區域性開發為目標。 4.農業單位積極參與都市計畫作業。 5.各類都市用地之合理配置。 (六)農業區規劃準則 1.都市未來發展趨勢。 2.曾經重大投資之農地，宜保留為農業區。 3.地理環境與區位條件。 4.農地之等則與規模完整性。 5.都市發展中間不宜有農業區之劃設。 6.農業區不宜太大，有適當規模即可。六、農業區發展目標與對策之研擬 (一)農業區發展目標 1.達成區域性農業發展計畫。 2.促進都市健全成長。 3.維護農地資源合理利用。 (二)農業區設置建議方案與配合措施，如下表：第一章緒論第一節研究動機與目的1 第二節研究範圍2 第三節研究內容、方法及步驟5 第二章農業區劃定之相關理論文獻回顧第一節農業區位理論7 第二節農業區規劃原則11 第三節先進國家都市邊緣農地發展政策14 第三章現階段農業區發展趨勢與利用課題第一節農地資源與農業區現況21 第二節都市化成長導致之農地利用課題31 第三節政府部門間之協調38 第四節小結45 第四章都市計畫農業區農民意願調查分析第一節農業區農民調查問卷說明49 第二節農業區農民意願調查分析52 第三節小結72 第五章專家學者（Delphi）意見調查分析第一節德爾斐（Delphi）理論基礎與應用74 第二節專家學者意見調查分析81 第六章農業區發展目標與對策之研擬第一節農業區發展目標、功能與區位原則97 第二節農業區設置替選方案及評估101 第三節農業區設置建議方案與配合措施110 第七章結論與建議第一節結論120 第二節建議121 圖目錄圖 1 - 1 泰山都市計畫示意圖3 圖 1 - 2 麟洛都市計畫示意圖4 圖 1 - 3 都市計畫範圍內農業區劃定及利用課題研究流程圖6 圖 2 - 1 單一作物之地租與區位關係8 圖 2 - 2 兩種作物之地租與區位關係9 圖 2 - 3 多種作物間地租與區位關係9 圖 2 - 4 不同使用別之競標地租曲線10 圖 3 - 1 台灣地區地域計畫體系40 圖 3 - 2 泰山鄉行政範圍示意圖41 圖 3 - 3 麟洛鄉行政範圍示意圖41 圖 3 - 4 變更及擴大善化都市計畫示意圖42 圖 4 - 1 農民意願調查流程圖49 圖 5 - 1 專家學者（Delphi）調查流程圖79 圖 7 - 1 本研究建議之區域開發計晝體系122 表目錄表 3 - 1 台灣地區土地資源區分22 表 3 - 2 台灣地區每公頃耕地所受人口壓力23 表 3 - 3 都市計畫內外農業區使用管制法令比較24 表 3 - 4 都市計畫區數，面積與人口數27 表 3 - 5 歷年台灣地區都市計畫農業區面積及其比例28 表 3 - 6 台灣地區都市計畫農業區面積及其比例（以縣市分）29 表 3 - 7 台灣地區都市計畫農業區佔耕地總面積百分比（以縣市分）30 表 3 - 8 台灣地區最近八年水田面積變更使用情形統計表32 表 3 - 9 近年台灣部份地區都市計畫通盤檢討農業區面積增減情形33 表 3 - 10 台灣地區歷年作物複種指數及耕地利用率37 表 3 - 11 各地區地價比較表39 表 3 - 12 都市計畫前後土地使用面積對照表44 表 3 - 13 農地利用課題表46 表 4 - 1 泰山與麟洛都市計畫土地使用分區面積50 表 4 - 2 耕地經營型態52 表 4 - 3 農地經營規模分配表52 表 4 - 4 農地等則分配情形53 表 4 - 5 耕地使用情形54 表 4 - 6 實施土地改良時間54 表 4 - 7 實施土地改良項目55 表 4 - 8 劃入農業區後農業投資增減情形55 表 4 - 9 劃入農業區後農業生產量增減情形56 表 4 - 10 農業收入佔家計收入百分比56 表 4 - 11 經營規模與農業收入關聯表（泰山地區）57 表 4 - 12經營規模與農業收入關聯表（麟洛地區）58 表 4 - 13 農業生產量與農業收入關聯表（泰山地區）58 表 4 - 14 農業生產量與農業收入關聯表（麟洛地區）59 表 4 - 15 農業投資及其生產量關聯表（泰山地區）59 表 4 - 16 農業投資及其生產量關聯表（麟洛地區）60 表 4 - 17 農業區土地利用之課題61 表 4 - 18 農業經營意願61 表 4 - 19 繼續經營農業之經營方式62 表 4 - 20 兼業農戶對農地處理方式63 表 4 - 21 農業區內各種作物利潤高低意願63 表 4 - 22 經營規模與經營意願關聯表（泰山地區）64 表 4 - 23 經營規模與經營意願關聯表（麟洛地區）64 表 4 - 24 農業收入與經營意願關聯表（泰山地區）64 表 4 - 25 農業收入與經營意願關聯表（麟洛地區）65 表 4 - 26 應否限制農地變更意見表65 表 4 - 27 不應該限制農地變更之理由調查表65 表 4 - 28 應該限制農地變更之理由調查表66 表 4 - 29 泰山鄉與麟洛鄉近年農田變更使用面積表67 表 4 - 30 農地變更意願調查表67 表 4 - 31 希望農地變更之理由68 表 4 - 32 不希望農地變更之理由68 表 4 - 33 農地變更與經營意願關聯表（泰山地區）69 表 4 - 34 農地變更與經營意願關聯表（麟洛地區）69 表 4 - 35 農地未來有無變更之可能性70 表 4 - 36 農地未來有變更可能性之理由71 表 4 - 37 農地未來沒有變更可能性之理由71 表 4 - 38 變更何種使用意願表71 表 5 - 1 專家學者分配及服務單位81 表 5 - 2 農業區現有課題分析83 表 5 - 3 都市計畫農業區有無必要劃定之專家學者意見表84 表 5 - 4 都市發展觀點之農業區功能分析86 表 5 - 5 農業發展觀點之農業區功能分析88 表 5 - 6 整體土地發展改策之農業區功能分析88 表 5 - 7 農業區發展策略及專家學者意見分析90 表 5 - 8 現有農業區應採措施及專家學者意見分析92 表 5 - 9 農業區應考慮之規劃準則意見分析94 表 6 - 1 農業區設置替選方案評估108 表 6 - 2 農業區設置替選方案專家學者意見表113 表 6 - 3 本研究之中長期與短期建議116 表 7 - 1 本研究建議農業區之短期、中長期發展方案124
Description:	國立政治大學地政研究所碩士 71
Source URI:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002007221
Data Type:	thesis
Appears in Collections:	[Department of Land Economics] Theses

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