政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/103698
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    题名: 內政部職業訓練局組織與功能之研究
    作者: 黃淑慧
    贡献者: 張潤書
    黃淑慧
    日期: 1985
    上传时间: 2016-11-09 17:35:31 (UTC+8)
    摘要: 論文提要
    人力資源、天然資源與資本資源是構成國家經濟發展的基本要素，台灣屬海島型經濟型態，天然資源缺乏，資本資源不足，為了保持經濟之經續成長，勢必邁向資本技術密集工業，因之，技術人力的培訓乃成為當務之急；除加強技職教育外，最快速、有效的方法就是職業訓練。
    我國在職業訓練政策上無明確的主管機關，也沒有統一規劃的機構，致權責混淆，步調不一，對職業訓練的績效影響甚鉅。直到修正內政部組織法，規定設置職業訓練局，掌理全國職業訓練、技能檢定、就業輔導等事項，復於七十二年底訂頒職業訓練法，明定內政部為職業訓練之主管機關，我國職業訓練之主管機關始得定型。
    大凡一個制度要能順利推行得到成果，有賴健全的主管機關，發揮其功能，本文以探討內政部職業訓練局的組織與功能為主體，參採卡斯特 (F.E.Kast) 與羅森威格 (J. E. Rosenzweig) 的組織系統模式及夏坎斯基 (I. Sharkansky) 的行政系統模式為分析架構，全文共分五章十八節，計約十萬餘言，內容要點如下：
    第一章緒論：首先闡釋職業訓練的意義、功用，及職業訓練局成立的需要性和職業訓練局組織條例的審議經過。
    第二章職業訓練局的外在環境與輸入動力：分由社會，經濟的角度分析職業訓練局內、外環境的現況，並探討環境對職訓局的需求和所提供的資源。
    第三章職業訓練局組織的透視：從組織目標、組織結構、人員運用和工作程序四方面說明職訓局內部的運作。
    第四章職業訓練局功能的剖析：探討職訓局的職權、地位，以及重要的工作成果，同時檢討若干目前尚未解決的相關問題。
    第五章結論：根據前述各章的分析和探討，作一綜合評述，並提出個人研究所得的建議事項，期有助於政府施政的參考。
    論文提要 1
    第一章 緒論 1
    第一節 研究動機、方法與架構1
    壹、研究動機：1
    貳、研究方法3
    參、研究架構4
    第二節 職業訓練的意義9
    壹、職業訓練的定義9
    貳、職業訓練的功用11
    參、職業訓練的重要性13
    肆、職業訓練的相關措施18
    第三節 職業訓練局的成立22
    壹、職業訓練局成立的需要性22
    貳、職業訓練局組織條例的規劃25
    參、職業訓練局組織條例的審議28
    第二章 職業訓練局的環境與輸入動力39
    第一節 外在環境因素39
    壹、經濟結構的變遷40
    貳、社會結構的變遷42
    參、基層技術人力的供需問題45
    肆、國民就業問題46
    伍、外國類似政策的發展50
    第二節 基本目標60
    壹、基本目標的來源61
    貳、職業訓練局的基本目標68
    第三節 資源的投入70
    壹、經費70
    貳、人員72
    參、資訊76
    第三章 職業訓練局組織的透視89
    第一節 組織目標90
    壹、基本目標91
    貳、運作目標92
    參、職業訓練局人員對組織目標的瞭解情形94
    第二節 組織結構96
    壹、單位設置97
    貳、層級節制體系105
    第三節 人員運用111
    壹、員額編制112
    貳、人際關係116
    參、人員士氣118
    第四節 工作程序122
    壹、溝通協調122
    貳、決策過程127
    參、決策的執行132
    第四章 職業訓練局功能的剖析139
    第一節 職業訓練局的職權140
    壹、職權內容的規定140
    貳、與內政部權責的劃分141
    參、其他相關機關職權之規定與劃分145
    肆、管轄的對象148
    第二節 職業訓練局的地位151
    壹、在政治結構中的地位151
    貳、在內政部中的地位151
    參、在業務執行上的地位153
    第三節 職業訓練方面的輸出成果159
    壹、建立職業訓練制度159
    貳、擴充職業訓練能量161
    參、提升職業訓練水準162
    肆、推展企業內訓練167
    伍、問題檢討168
    第四節 技能檢定方面的輸出成果171
    壹、制定規範及命製試題171
    貳、輔導辦理技能檢定172
    參、建立技能檢定制度175
    肆、技能競賽176
    伍、問題檢討176
    第五節 就業輔導方面的輸導方面的輸出成果178
    壹、加強未升學未就業青少年輔導178
    貳、強化就業輔導工作179
    參、研訂加強就業服務方案182
    肆、問題檢討182
    第五章 結論195
    第一節 職業訓練局外在環境的綜合評述196
    第二節 職業訓練局組織探討的綜結與建議198
    壹、組織目標199
    貳、組織結構199
    參、人員運用200
    肆、工作程序202
    第三節 職業訓練局功能探討的綜結與建議203
    壹、職業訓練局的職權與地位203
    貳、職業訓練方面的輸出成果207
    參、技能檢定方面的輸出成果211
    肆、就業輔導方面的輸出成果213
    參考書目219
    附錄
    附「內政部職業訓練局組織與功能研究」問卷乙份
    圖表目錄
    圖一 - 1 卡斯特（F. E. Kast）與羅森威格（J. E. Rosenzweig）組織系統模式圖4
    圖一 - 2 夏坎斯基（Ira Sharkansky）行政系統模式圖5
    圖一 - 3 分析架構圖6
    圖二 - 1 英國職業訓練與就業輔導行政體系圖45
    圖二 - 2 美國職業訓練與就業輔導行政體系圖47
    圖二 - 3 西德職業訓練與就業輔導行政體系圖49
    圖二 - 4 日本職業訓練與就業輔導行政體系圖51
    圖二 - 5 職業訓練局組織目標圖58
    圖四 - 1 我國職業訓練與就業輔導行政體系圖134
    表二 - 1 就業者行業結構之變動表37
    表二 - 2 十年經建計畫前五年每年基層技術工需求人數41
    表二 - 3 十年經建計畫前後五年技術工每年平均供需情形推估表41
    表二 - 4 內政部職業訓練局職業訓練業務預算表63
    表二 - 5 內政部職業訓練局職業訓練業務預算用途表64
    表二 - 6 職業訓練局人員年齡分佈統計表65
    表二 - 7 職業訓練局人員學歷統計表66
    表三 - 1 內政部職業訓練局員額編制表96
    表四 - 1 歷年職業訓練班數受訓人數表138
    表四 - 技術士技能檢定是合格發證數146
    參考文獻: 壹、中文部份
    一、書籍
    1.彭文賢，系統研究法的組織理論之分析，台北：聯經出版事業公司，六十九年六月初版。
    2.朱因譯，公共行政管理，香港：世界出版社，六十六年。
    3.李序僧，工業心理學，台北：大中國圖書公司，六十七年。
    4.王典謨編著，職業訓練研究，台北：工商教育出版社，七十二年十二月。
    5.譚仰光，職業訓練概要，台北：復興書局，六十五年八月。
    6.李誠編，台灣人力資源論文集，台北：聯經出版事業公司，六十四年七月。
    7.蓋浙生，教育經濟學，台北：三民書局，七十一年四月。
    8.蔡漢賢主編，社會工作辭典，台北：中華民國社區發展研究訓練中心暨中華民國社區發展協會，六十六年二月。
    9.袁立錕，職業教育之理論與實務，台北：大聖書局，六十五年一月。
    10.張夷烈、周談輝、陳錫鎬編著，工業職業教育概論，台北：師友工業圖書股份有限公司，七十年八月。
    11.陳國鈞，勞工研究論著，台北：三民書局，六十八年五月。
    12.王雲五主編，雲五社會科學大辭典，第一冊，社會學，台北：台灣商務印書館，七十二年九月六版。
    13.雷飛龍譯，行政學，台北：教育部，五十三年初版。
    14.朱岑樓主編，我國社會的變遷與發展，台北：東大圖書公司，七十年十月。
    15.楊國樞、葉啓政主編，當前台灣社會問題，台北：巨流圖書公司，七十年九月。
    16.當前經濟問題研討會論文集，台北：中國經濟學會，七十二年四月。
    17.郭俊次，組織設計學，台北：台灣商務印書館，七十二年一月。
    18.陳國鈞，社會政策與社會立法，台北：三民書局，六十四年八月。
    19.張世賢、林水波，公共政策，台北：五南圖書出版公司，七十一年三月初版。
    20.李長貴，組織社會心理學，台北：台灣中華書局，六十八年三月再版。
    21.張潤書，行政學，台北：三民書局，六十五年十一月。
    22.張承漢，組織原理，台北：開明書局，六十六年四月。
    23.姜占魁，行政學，台北：五南圖書出版公司，六十九年一月。
    24.張家洋，行政法，台北：華視文化事業股份有限公司，六十八年八月。
    25.管歐，中國行政法總論，台北：盛京印書館，六十四年三月修訂十一版。
    26.湯淑貞，管理心理學，台北：三民書局，六十六年九月。
    27.陳義勝，組織行為，台北：華泰書局，六十九年一月。
    28.余朝權等譯，組織理論：整合結構與行為，台北：聯經出版事業公司，七十二年三月。
    29.王雲五主編，雲五社會科學大辭典第七冊，行政學，台北：台灣商務印書館，七十二年九月六版。
    30.林紀東，行政法，台北：三民書局，六十八年九月。
    31.楊與齡，民法概要，台北：三民書局，六十八年。
    32.白秀雄，社會福利行政，台北：三民書局，六十八年七月。
    二、政府出版品
    1.台灣地區就業市場人力供需及職業訓練需要調查報告，行政院經建會人力規劃小組，七十年十月。
    2.中華民國職業分類典，內政部編，六十七年八月。
    3.中華民國職業分類典，行政院主計處、經建會合編，七十三年三月。
    4.中華民國台灣經濟建設十年計畫人力發展部門計畫（六十九年 - 七十入年），行政院經建會，七十年二月。
    5.經濟叢刊七十九輯，國際經濟合作發展委員會，六十一年十月。
    6.加強工業職業教育與工業發展之配合，行政院經建會人力規劃小組，七十年一月。
    7.建立我國技能檢定制度之研究，內政部職業訓練局，七十二年六月。
    8.立法院公報，第六十九卷第四十期。
    9.立法院公報，第七十卷第四十二期。
    10.立法院公報，第六十九卷第七十七期。
    11.中華民國經濟建設簡介，行政院經建會，六十八年十月。
    12.中華民國台灣地區國民經濟動向季報，行政院主計處，七十三年八月。
    13.中華民國七十二年台灣地區人力運用調查報告，行政院主計處，經建會合編，七十三年三月。
    14.中華民國台灣地區職業訓練、技能檢定、就業輔導業務統計指標，內政部職業訓練局印，七十三年八月。
    15.勞動力調查及就業失業統計辦理情形簡介，行政院主計處編印，七十一年九月。
    16.中華民國七十一年台灣地區人力運用調查報告，行政院經建會人力規劃小組編印，七十二年二月。
    17.當前我國職業訓練制度之探討研究，經濟部印，七十年七月。
    18.建立現代化就業服務制度之研究，台灣省政府研考會，六十九年十月。
    19.日本就業輔導考察報告，內政部職業訓練局，七十二年。
    20.政府推行中之職業訓練計畫制度，六十七年四月。
    21.蔣總統經國先生七十年言論集，行政院新聞局，七十一年。
    22.職業訓練工作參考資料，內政部職業訓練局，七十年六月。
    23.行政院孫院長七十一年言論集，行政院新聞局，七十二年。
    24.內政部職業訓練局簡介，內政部職業訓練局，七十二年十二月。
    25.中華民國台灣地區經濟現代化的歷程，行政院經建會經濟研究處編印，七十年七月
    26.內政部職業訓練局年報七十一年度，內政部職業訓練局。
    27.內政部職業訓練局年報七十二年度，內政部職業訓練局。
    28.內政部職業訓練局年報七十三年度，內政部職業訓練局。
    29.內政部職業訓練局辦事細則，七十三年九月二十一日修正核定。
    30.台灣省政府社會處國民就業輔導工作簡報，台灣省政府社會處，七十二年三月。
    31.台灣省就業輔導簡介，台灣省政府社會處，七十二年十一月。
    32.行政院專案小組對有關機關七十暨七十一年度推行職業訓練考核總報告提要，行政院職業訓練考核專案小組，七十一年十一月。
    33.「中華民國推行職業訓練五年計畫」，行政院專技暨職業訓練小組，六十六年七月。
    34.「未升學未就業青少年輔導工作要點」，內政部職業訓練局，七十二年一月。
    35.「七十三年度青年就業輔導措施」，行政院青輔會。
    36.健全職業訓練制度之探討，行政院研考會，六十七年五月。
    三、一般論文
    1.陳琄，我國事業機構參與職業訓練之研究，文化大學勞工研究所，碩士論文，七十一年六月。
    2.薛文郎，民生主義就業輔導制度之研究，文化大學三民主義研究所，博士論文，六十九年五月。
    3.丁履準，台灣省政府教育廳組織與職權之研究，政治大學公共行政研究所，碩士論文，六十七年六月。
    4.劉明堅，我國選務機關組織與功能之研究，政治大學公共行政研究所，碩士論文，七十年一月。
    5.周志堅，我國就業服務政策之研究，政治大學公共行政研究所，碩士論文，七十三年一月。
    6.吳嚴，銓敘部組織與職權之研究，政治大學公共行政研究所，碩士論文，六十二年七月。
    四、期刊雜誌、報紙
    1.郭明琪，「職業訓練局長專訪」，管理雜誌，第一一六期，七十三年一月。
    2.錢江潮，「十年來我國的職業訓練」，勞工研究季刊，第四十一期，六十四年十月。
    3.王典謨，「建立技術密集工業須先大量培訓技術工人」，勞工研究季刊，第四十五期，六十五年十月。
    4.余煥模，「人力供需規劃與職業訓練發展」，勞工研究季刊，第四十六期，六十六年一月。
    5.杜崇法，「台灣經濟發展面面觀」，民主潮，第五三三期，七十二年九月。
    6.陳國鈞，論就業安全立法，勞工研究季刊，第四十四期，六十五年七月。
    7.周談輝，「工職教育應如何配合國家經建發展與技術人力培育」，工程，第五十四卷第一期，七十年一月。
    8.徐立忠，「怎樣就業」，青年就業通報，第二十三期，七十一年十二月。
    9.陳繼盛，「西德就業促進法」，就業與訓練，第一卷第一期，七十二年七月。
    10.余煥模，「職業訓練制度的評估與改進」，自由中國之工業，第五十二卷第六期，六十八年十二月。
    11.季興作，「日本職業訓練的變遷」，營工研究季刊，第九期，五十八年十月。
    12.劉佳珍，「中日就業服務制度之比較」，勞工研究季刊，第六十四期，七十年七月。
    13.華力進，「賽蒙氏決策理論」，東方雜誌，復刊第二卷第十二期，五十八年六月。
    14.王可慶，「培育技術人力的搖籃--中區職業訓練中心」，就業與訓練，第一卷第一期，七十二年一月。
    15.趙河清，「經濟部北區職訓中心」，就業與訓練，第二卷第二期，七十三年三月。
    16.張波鋒，「我國職訓制度的現況檢討及改進芻議--改進職訓缺失加強人力發展以因應經濟復甦」，社區發展季刊，第二十四期，七十二年十二月。
    17.陳聰勝，「推展職業訓練之新方向」，工程，第五四卷第一期，七十年一月。
    18.苗永序，「我國就業輔導業務現況及檢討」，就業與訓練，第一卷第二期，七十二年三月。
    19.張天開，「我國就業安全制度研究」，勞工研究季刊，第七十五期，七十三年四月。
    20.徐剛，「七十一年專科以上學校畢業生就業狀況分析」，青年就業通報，第三十三期，七十二年十月。
    21.台灣新生報，六十三年一月二十九日，版二。
    貳、英文部分
    1. Fremont E. Kast and James E. Rosenzweig,
    Organization and Management: A Systems and Contingency Approach, Taipei: Tan Chiang Book Co., 1979.
    2. W. McGehee and P. W. Thayer,
    Training in Business and Industry, New York: Jone Wiley & Sons Inc., 1961
    3. L. C. Hunter arid D. J. Robertson,
    Economics, Wages and Labor: Education, Training and Manpower Planing, London: The Macmillian Press Ltd., 1978
    4. Adam Smith, The Wealth of Nations, University of Glasgow Press 1976
    5. David Easton, A Framework for Political Analysis Englewood Cliffs, New Jersey: Prentice-Hall, 1965
    6. I. Cleland and W. R. King, Management: A System Approach, New York: McGraw-Hill Book Co., 1972
    7. R. W. Morell, Management: Ends and Means, San Francisco: Chandler 1969
    8. Ronald D. Hedlund and Chard Nachmias, "The Impact of CETA on Work Orientation" in David Nachmias (ed.) The Practice of Policy Evaluation, New York: St. Martin`s Press Inc., 1980
    9. Henry P. Guzda, "The U. S. Employment Service at 50: It Too Hard to Wait Its Turn"in Monthly Labor Review, June 1983
    10. A. C. Felly and R. J. House, Managerial Processess and Organizational Behavior, New Jersey: Prentice-Hall 1971
    11. Amitai Etzioni, Modern Organizations, Englewood Cliffs New Jersey: Prentice-Hall, 1964
    12. Eric Rhenman, "Organizational Goal" in Torben Agersnap (ed.), Contribution to the Theory of Organizations, Vol I. New York: Humanities Press. 1968
    13. James E. Anderson, Public Policy-Making, New York: Praeger Publisher 1975
    14. B. J. Whittemore and M. C. Yovits, "A Generalized Concept for the Analysis of Information" in Anthony Debons (ed.), Information Science: Search for Identity, New York; Marcel Dekker Inc., 1974
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    16. C. Perrow, "Goals in Complex Organization" in American Sociological Review 1965 XXVI
    17. Richard H. Hall, Organizations: Structure and Process, Taipei: 1976
    18. William A. Shrode and Dan voich Jr., Organization and Management: Basic System Concepts, Homewood Ill.: Richard D. Irwin Inc., 1974
    19. Keith Davis, Human Relations At Work: The Dynamics of Organization Behavior (2nd ed), New York: McGraw-Hill, Inc., 1967
    20. J. M. Pfiffner and F. P. Sherwood, Administrative Organization, New Jersey: Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1960
    21. D. Krech and C. S. Crutchfield, Individual in Society, New York: McGraw-Hill Co., 1962
    22. J. W. Jones, "The Model As A Decision Maker’s Dilemma" in Public Administration Review, Vol 24, No. 3, September 1964
    23. F. A. Nigro, Modern Public Administration, New York: Harper and Row Co.,1966
    24. James L. Gibson, John M. Ivancevich and James D. Donnelly Jr., Organizations: Behavior, Structure, Processes. Dallas, Texas: Business Publications, 1976
    25. Peter Self, Administrative Theories and Politics, George Allen & Unwin Ltd., 1977
    關聯: 國立政治大學
    公共行政研究所
    碩士
    73
    数据类型: thesis
    显示于类别:[公共行政學系] 學位論文

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