English  |  正體中文  |  简体中文  |  Post-Print筆數 : 27 |  Items with full text/Total items : 113648/144635 (79%)
Visitors : 51624257      Online Users : 580
RC Version 6.0 © Powered By DSPACE, MIT. Enhanced by NTU Library IR team.
Scope Tips:
  • please add "double quotation mark" for query phrases to get precise results
  • please goto advance search for comprehansive author search
    •  Adv. Search
    Home ‧ Login ‧ Upload ‧ Help ‧ About ‧ Administer Goto mobile version
    政大機構典藏 > 法學院 > 法律學系 > 學位論文 >  Item 140.119/100503


    Please use this identifier to cite or link to this item: https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/100503


    Title: 論中央與地方之權限劃分及財務分擔-以我國社會給付規範中中央請客地方買單之爭議為例
    A Study on Division of Authority and Financial Contribution between Central and Local Governments－A Disputed Example of Taiwan`s Administration of Community Services Provided by the Central Government but Charged from Local Governments.
    Authors: 陳敬人
    Contributors: 孫迺翊
    陳敬人
    Keywords: 地方自治
    社會給付
    權限劃分
    財務負擔
    地方參與
    權限爭端解決
    中央請客地方買單
    去司法化
    Date: 2016
    Issue Date: 2016-08-22 11:07:59 (UTC+8)
    Abstract: 我國行憲後雖進行多次的修憲，惟除凍省外，幾乎忘了我國憲法中尚有一部以大中國為本老舊的有關地方自治的體制，已經完全與臺灣現狀產生水土不服症狀，但卻從未予以應有的重視。
    而我國社會給付規範中常見「中央請客地方買單」之爭議紛擾不斷，即首肇於現行憲法及地方制度法之權限劃分規範有欠妥適，為避免我國現行憲法權限劃分規範之疊床架屋，本文建議僅保留現行憲法第107條作為中央的直接行政，其餘剩餘權依憲法第111條及以「地方優先、上升分配」作為權限劃分之指標。而作為具體化憲法上權限劃分之地方制度法亦應改遵循「地方優先、上升分配」之權限劃分指導原則，重新劃定自治事項，而地方制度法亦宜另闢有關中央與地方合作關係。
    此外，為保障地方自治團體的財政自主權，宜在憲法層次中加入中央與地方財源劃分之基準原則，以及伴隨而來的財政負擔之移轉與補償原則。或至少應刪除財政收支劃分法第37條第2項「法律另有規定」之文字，以確立財政收支劃分法第37條第2項，有類如基本法之地位，以避免中央請客地方買單「師出有名」。而中央統籌分配稅款分配辦法及中央對直轄市及縣（市）補助辦法亦應本法律化、透明化及公式化原則加以修正，尤其應解決直轄市及縣（市）不平等之問題。而為解決直轄市與縣（市）層級不一之問題，宜再次透過縣市合併，將臺灣形塑成六大地方自治團體，即可自然而然不在有直轄市或縣（市）層級高低之問題。
    而為解決中央社會給付立法每每出現「中央請客地方買單」或「節慶式立法」等問題，應給予地方自治團體適當之參與機制，以提升各該社會給付立法之程序正當性，而避免社會福利之獨裁。就此，現行地方制度法，宜增加適當地方自治團體與中央間之溝通、協調機制。
    而有關中央地方權限爭端解決部分，大法官作為司法機關的本質，毋寧最適合作為事後處理中央與地方分權爭議，本文建議於地方制度法第77 條增訂第2項：「地方自治團體或中央主管機關不服中央與地方自治團體爭議處理委員會之審議決定通知到達之日起30 日內，得向大法官聲請釋憲。」此外，亦應刪除現行司法院大法官審理案件法第9 條「層轉」規定，大法官並宜改變現行釋憲實務侷限地方只能針對「專屬自治事項」提出釋憲之見解，以避免地方自治爭議產生「去司法化」的危機。
    Reference: 專書（依筆劃）：
    李建興，當代財政學，新陸，2004。
    林文清，地方自治與自治立法權，揚智，初版，2004。
    林谷蓉，中央與地方權限衝突，五南，初版，2005。
    林紀東，中華民國憲法逐條釋義（四） ，三民，2版，1993。
    林錫俊，地方財政管理要義，五南，2000。
    張正修，地方制度法理論與實用（二），學林，2版，2003。
    張正修，地方制度法理論與實用（綜合版），新學林，1版1刷，2009。
    張正修．黃適卓，地方制度法理論與實用（三），學林，2版，2004。
    莊國榮，行政法，元照，增訂3版，2015。
    陳敏，行政法總論，7 版，2011。
    陳新民，中華民國憲法釋論，修訂2版，1997。
    湯德宗，行政程序法論，元照，初版，2000 。
    黃錦堂，地方制度法論，元照，2版，2011。
    黃錦堂，行政組織法論，初版，2005。
    葉陽明，德國憲政秩序，五南，初版1刷，2005。
    蔡吉源、林健次，地方財政理論與實務，三民，2007。
    蔡秀卿，地方自治法，新學林，初版1刷，2009。
    蔡秀卿，地方自治法理論，學林，1版，2003。
    蔡茂寅，地方自治之理論與地方制度法，新學林，2006。
    專書論文：
    Josef Isensee著/孫迺翊、張桐銳譯，聯邦國-現狀與展望，德國聯邦憲法法院五十周年紀念論文集（下冊），聯經，初版，2010。
    Rupert Scholz著/詹鎮榮譯，內閣政體下之國政領導，德國聯邦憲法法院五十周年紀念論文集（下冊），聯經，初版，2010。
    王迺宇，從憲法的更替看中央與地方權限分配的虛與實，收錄於《中央與地方權限劃分與爭議》，新學林，1版1刷，2010。
    吳信華，論地方自治團體的聲請釋憲，收錄於《憲法訴訟專題研究（一）「訴訟類型」》，元照，2009。
    李惠宗，中央與地方權限劃分之標準，收錄於《權力分立與基本權保障》，三民，1999。
    林明昕，中央與地方之聯繫線—國家對地方之監督，收錄於《公法學的開拓線》，元照，2006，頁55-56。
    高永光，地方財政權問題研究，收錄於《地方制度研究論文集（國政叢書）》，國家政策研究基金會，2002。
    許志雄，地方自治的觀念與理念，收錄於《地方自治之研究》，業強，1992。
    陳清秀，誰來負擔健保費？－從北市健保費釋憲案談起，收錄於《全民健保釋憲案及里長延選釋憲案紀錄彙編》，臺北市政府法規委員會編印，2003。
    陳華昇，縣市政府層級定位調整之研究，收錄《地方制度研究論文集》，國家政策研究基金會，初版，2002。
    陳慈陽，人權保障與權力制衡，憲法基礎理論（三），初版，2001。
    曾巨威，全民健保釋憲案法律鑑定意見，收錄於《全民健保釋憲案及里長延選釋憲案紀錄彙編》，台北市政府法規會編印，2002。
    黃炎東，憲法上中央與地方權限劃分之研究，收錄於《通識教育與警察學術研討會論文集》，2007。
    黃錦堂，由拜耳案論地方自治團體之參與權，收錄於《地方制度法基本問題之研究》，翰蘆，2000，。
    黃錦堂，自治事項與委辦事項之劃分，收錄於《地方制度法基本問題之研究》，翰蘆，2000。
    黃錦堂，權限劃分總論，收錄於《地方自治法治化問題之研究》，月旦，初版，1995。
    葉慶元，從五都升格看我國直轄市自治權限之調整，財團法人孫運璿學術基金會，2011。
    葛克昌，地方課稅與財政民主，收錄於《行政程序與納稅人基本權》，翰蘆，增訂版，2005。
    董保城，教育事項中央與地方權限之劃分與分工，收錄於《地方自治法學論輯（下）》，臺北市政府法規委員會編印，1999。
    詹火生，政府在社會政策中的角色與功能—中美兩國之比較，收錄於《中西社會福利政策與制度》，中央研究院歐美研究所，1995。
    蔡吉源，地方財政結構性的問題與解決方案-應該重修財政收支劃分法，收錄於《台灣未來發展之探討論壇系列三 論文成果彙集》，財團法人台灣亞太發展基金會，2016。
    蔡秀卿，日本國民健康保險法制上權限劃分與經費負擔，收錄於《地方自治法理論》，學林，2003。
    蔡秀卿，衛生行政法規上權限劃分之現狀與問題點-以廢棄物清理法規為例，收錄於《地方自治法學論輯（下）》，臺北市政府法規委員會編印，1999。
    蔡茂寅，地方財政問題初探，收錄於《地方自治法學論輯（下）》，臺北市政府法規委員會編印，1999。
    蕭文生，福利國家與財政行政法－國家補助私人經費之財政監督，收錄於《全球化／福利國家／特別權力關係／公私協力》，台灣行政法學會，2012。
    簡玉聰，分權時代地方財政均衡法制改革之理論-以地方財政權保障為中心，收錄於《公法學理論與政治理論－吳庚大法官榮退論文集》，元照，初版，2004。
    羅秉成，我國地方自治的現狀與檢討，第二節 地方自治事項，頁116-117，收錄於《地方自治之研究》，業強，初版，1992。
    期刊：
    王服清，中央與地方的文化權限劃分問題與其爭議解決途徑－以文化資產保存法為中心，月旦法學雜誌，第225期，2014。
    王湧泉，徘徊在中央集權化與地方分權化的台灣社會福利體制，高雄應用科技大學學報，第33期，2004。
    王毓正，中央與地方政府立法權限爭議解決機制之研析－以自治法規之事前監督（核定）為中心，月旦法學雜誌，第220期，2010。
    王榮璋、黃琢嵩、高珮瑾，我國社會福利補助經費設算制度及社會福利施政績效考核修正芻議，社區發展季刊，第145 期，2014。
    朱鎮明，中央與地方政策協調權制建立之研究，中國地方自治，第58卷，第10期，2005。
    吳怡銘，我國中央與地方聯繫機制，研考雙月刊，第272期，2009。
    吳明孝， 地方自治權限侵害救濟之研究－兼評司法院大法官會議相關不受理之決議（2000-2012），月旦法學雜誌，第220期，2013。
    吳信華，大法官會議議決不受理事由案件選評，法令月刊，第54卷，第3期，2003。
    吳家聲，中央與地方財政收支之理論與實務，財稅研究，第30卷，第4期，1998。
    李長晏、曾士瑋， 德國空間發展新理念與區域合作模式之研究—兼論我國縣市改制後之發展啟示，城市學學刊，第3卷，第1期，2012。
    李建良，中央與地方的權限劃分與財政負擔－全民健保補助費分擔問題暨釋字第五五○號解釋研析，人文及社會科學集刊，第16卷，第1期，2004。
    周月清、王育瑜、林昭文，地方制度法施行對中央與地方社會福利制度的影響：以身心障礙福利為例，臺灣社會工作學刊，第6期，2009。
    周志宏，中央與地方有關教育權限之劃分，法令月刊，第59卷，第5期，2008。
    周志宏，誰該負擔健保費補助？－中央與地方權限之劃分，月旦法學雜誌，第87 期，2002。
    周信佑，我國財政健全之道，當代財政，第25 期，2013。
    林文清、蕭博仁、羅際芳，我國地方自治團體國政參與權之建構，弘光人文社會學報，第14期，2011。
    林向愷，五都選後中央與地方財政關係，社區發展季刊，第134 期，2011。
    林明昕，地方自治事項與委辦事項之委任及委託：以臺北市政府組織自治條例第2條第2項及第3項之爭議為中心，臺大法學論叢，第39卷，第4期，2010。
    林明鏘，論地方自治團體負擔健保保費合憲性問題-評大法官釋字第五五○號解釋，月旦法學雜誌，第93期，2003。
    紀俊臣，中央與地方權限爭議協調機制之設計與運作：法制課題之檢視，中國地方自治，第69卷，第1期， 2016。
    孫克難，健全地方財政之全面思考，主計月報，第540 期，2000。
    孫迺翊，論社會保險制度之財務運作原則－兼評中央與地方政府關於健保保費補助之爭議問題，政大法學評論，第101期，2008。
    徐仁輝，統籌分配稅款爭議探究，主計月刊，第559期，2002。
    徐良維，我國地方自治團體聲請釋憲程序之檢討，國會月刊，第41卷，第11 期，2013。
    馬駿，中央與地方的財政關係，財稅研究，第29 卷，第4 期，1997。
    高美莉，由里長延選案論中央地方爭議協調機制，政策研究學報，第3期，2003。
    張桐銳，老年農民福利津貼制度之檢討，世新法學，第5卷，第2期，2012。
    許育典、陳碧玉，社會國原則在教育行政的落實－從補助營養午餐費用和消弭城鄉教育差距談起，當代教育研究，第16卷，第2期，2008。
    郭明政，社會法治國的司法建構第六屆大法官會議有關社會安全法制解釋之分析，憲政時代，第33卷，第2期，2007。
    陳建仁，單一制國家中央與地方夥伴關係之建構－以日本地方分權改革例，東吳政治學報，第26卷，第4期，2008。
    陳清秀，論新版（馬版）財政收支劃分制度之妥當性與可行性，月旦法學雜誌，第84 期，2000。
    陳愛娥，自由－平等－博愛－社會國原則與法治國原則的交互作用，臺大法學論叢，第26卷，第2期，1997。
    傅玲靜，計畫確定程序法制之實然與應然－以行政機關建設大眾捷運系統之計畫確定程序為中心，中原財經法學，第16期，2006。
    黃世鑫，當前地方財政問題的盲點-法制與權限劃分，主計月報，第540 期，2000。
    黃茂榮，事務劃分、財政劃分與財政調整，植根雜誌，第14卷，第9期，1998。
    黃啟禎，凍結省自治選舉後中央與地方權限之劃分，月旦法學雜誌，第24期，1997。
    葉慶元，中央與地方立法權限之分配，憲政時代第34卷，第4期，2009。
    葛克昌，地方課稅與納稅人基本權，月旦法學雜誌，第35期，2002。
    葛克昌，租稅之憲法依據，月旦法學教室，第20期，2004。
    詹鎮榮，新直轄市自治法規「主管機關條款」之立法政策上思考，中國地方自治，第63卷，第12期，2010。
    詹鎮榮，論地方法規之位階效力地方制度法第三十條「中央法破地方法」之辨正，成大法學，第12期，2006。
    廖欽福，地方自治與財政自主‧財政健全─監察院糾正臺南市運河星鑽案在憲法上界限的反思，月旦法學雜誌，第225期，2014。
    廖欽福，面對後六都時代下非直轄市地方財政收支劃分之困境與轉機-以雲林縣為實證觀察分析，月旦法學雜誌，第220期，2013。
    廖欽福，2012 年「財政收支劃分法」修正草案之立法評析，當代財政，第27期，2013。
    趙國興、王宏文，社會保險型之無財源強制性責任對地方財政的影響，當代財政，第26期　2013。
    劉書彬，「聯邦參議院在德國府際關係互動中的運作與功能」，人文及社會科學集刊，第14卷，第2期，2002。
    蔡茂寅，地方自治，月旦法學雜誌，第53期，1999。
    蔡茂寅，地方財政法與全民健保補助費爭議，月旦法學雜誌，第87期，2002。
    蔡茂寅，性交易專區設置的行政法課題，月旦法學教室，第113 期，2012。
    蔡茂寅，當前地方自治重大問題及其因應之道的探討—政黨輪替下的思考？，新世紀智庫論壇，第10期，2000 。
    謝志明，中央與地方「主管機關條款」在法規範上之意義、內涵及運用-以台南市之法制作業實務為觀察中心，臺灣法學雜誌，第231期，2013。
    羅秉成，‹中央與地方權限劃分之檢討－兼論憲法第十章之修廢問題，新竹律師會刊，第2卷，第1期，1997。
    研討會論文：
    林明鏘，國家與地方自治團體之關係，東吳大學法學院主辦之《地方自治法學術研討會》，2015 。
    柯格鐘，論財政權限劃分制度與地方課稅，東吳大學法學院主辦之《地方自治法學術研討會》，2015。
    高安邦，中央政府與地方財政權，收錄於《中央與地方關係學術研討會論文集》，2001。
    陳清秀，論地方立法權，東吳大學法學院主辦之《地方自治法學術研討會》，2015。
    陳愛娥，中央與地方權限劃分，收錄於中研院法律所主辦《憲法議題與憲政改革圓桌討論會》發言稿，2005。
    陳慈陽，〈中央與地方之權限及地方制度〉論述，收錄於《審議式民主：「中華民國第二共和憲法草案」研討會》，2007。
    董保城，教科書一綱一本與一綱多本合憲性探討，政治大學法學院主辦之《國際私法與公法在全球化與本土化趨勢下之再造—劉鐵錚大法官祝壽學術研討會》，2008。
    劉淑惠，「府際間的財政關係與爭議－以統籌分配稅為例」，內政部民政司與淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所主辦之《地方自治變革與地方政府功能提昇學術研討會》，2002。
    劉淑惠，府際間的財政關係與爭議－以統籌分配稅為例，收錄於內政部民政司與淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所主辦之《地方自治變革與地方政府功能提昇學術研討會論文集》，2002。
    蔡宗珍，從憲法觀點論未來地方自治基本法的合理修正方向，暨南國際大學公共行政與政策學系主辦之《地方自治權責劃分學術研討會》，1998。
    簡玉聰，地方基準財政收支法律問題探討，高雄大學法學院主辦之《2009 年兩岸稅法與經濟法學術研討會》，2009。
    學位論文：
    何達仁，從行政組織法原理論警察法之修正，國立政治大學法律學研究所博士論文，2007。
    李鴻維，地方自治團體參與中央決策程序之研究，國立台灣大學法律研究所碩士論文，2002。
    許春生，地方自治團體分擔健保費之評析，國立中山大學學術研究所碩士論文，2008。
    陳之昱，國家與地方間之委辦法律關係，國立政治大學法律研究所碩士論文，2014。
    陳品勻，論縣市合併後中央與地方財政收支劃分法制之合憲性，國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文，2012。
    陳清月，提升高雄縣財政自主性策略之研究，國立中山大學社會科學院高階公共政策碩士學程碩士在職專班碩士論文，2005。
    游兆昌，中央與地方爭議問題解決法制之研究，國立中正大學法律研究所碩士論文，2005
    黃碧霞，社會福利經費設算制度對福利資源分配影響之研究，國立中正大學社會福利系研究所碩士論文，2003。
    趙國興，社會保險型之無財源強制責任對地方財政的影響，國立臺灣大學社會科學院政治學系碩士論文，2012。
    羅秉成，從地方自治事項與委辦事項之區分論地方自治之保障，國立臺灣大學法律研究所碩士論文，1994。
    研究計畫：
    李顯峰、朱澤民，中央統籌分配稅款分配制度改進之研究，財政部國庫署編印，2002。
    林華德，地方財政收支劃分問題之研究，財政部賦稅改革委員會編印，1989。
    許春鎮，基隆市法律地位及未來發展之研究 結案報告，基隆市政府編印，2010。
    黃錦堂，中央與地方權限劃分暨相關法制調整之研究，行政院經濟建設委員會編印，2000。
    黃錦堂，台北市作為首都應有之功能與法制之研究，台北市政府法規委員會編印，2003。
    葉陽明，德意志聯邦共和國聯邦制改革之研究，行政院國家科學委員會編印，2006。
    蔡茂寅，中央與地方夥伴關係之研究－權限劃分與爭議協調機制之建立，行政院研究發展考核委員會編印，2003。
    政府出版品：
    司法院大法官書記處，德國聯邦憲法法院裁判選輯（十五），2014。
    立法院公報，第84卷，第29期。
    臺北市議會公報，第72卷，第17 期。
    其它：
    「當前憲政體制改革－落實中央與地方之夥伴關係」 憲政改革記者會新聞稿，新台灣國策智庫，2015年3月13日，網址：http://www.braintrust.tw/article_detail/2045，最後瀏覽日期：2016年6月3日。
    老農津貼加碼　宋楚瑜：中央請客　地方買單買不出來，NOWnews，2011年11月29日，網址http://www.nownews.com/2011/11/29/91-2761957.htm，最後瀏覽日期：2016年6月3日。。
    行政院院會應向縣市長開門，新新聞，網址：http://n.yam.com/view/mkmnews.php/701770，最後瀏覽日期：2016年6月3日。。
    呂建德，從現金給付到實物給付：台灣社會福利體系改革的當務之急，國立臺灣大學社會科學院風險社會與政策研究中心，網址http://rsprc.ntu.edu.tw/zh-TW/m02/m02-1/35-benefit-from-cash-to-in-kind-benefits，最後瀏覽日期：2016年6月3日。。
    每月補助三千？市議員葉津鈴抨擊狗吠市府！，自立晚報，2006年6月3日，網址：http://www.idn.com.tw/news/news_content.php?catid=5&catsid=6&catdid=0&artid=20060603abcd002，最後瀏覽日期：2016年6月3日。
    南市普通統籌款少七億五千萬元.地方稅收和財產收入不如預期.南市財政三面歌!臺南市議會網站，網址：http://www.tncc.gov.tw/chase.asp?type=chase&cid=%7BA884914B-5C0F-4703-A44B-2B8D8F84E0C4%7D，最後瀏覽日期：2016年6月3日。。
    高風險家庭 每兒每月補助3千，聯合新聞網，2006年4月3日，網址http://mag.udn.com/mag/life/storypage.jsp?f_ART_ID=30711，最後瀏覽日期：2016年6月3日。。
    票當後盾，五都發聲更宏亮，中國時報，2010年12月13日，網址：http://money.chinatimes.com/news/news-content.aspx?id=20101213001534&cid=1206，最後瀏覽日期：2016年6月3日。。
    曾巨威，健保欠費與地方財政自主，國家政策研究基金會，2004，網址：http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/FM/093/FM-C-093-001.htm，最後瀏覽日期：2016年6月3日。。
    黃茂榮，職權分配與財政收支劃分法，國家政策研究基金會，2007，網址：http://www.npf.org.tw/2/1811，最後瀏覽日期：2016年6月3日。。
    葉俊榮，五都成形 都內治理空前挑戰，2010年11月29日，余紀忠文教基金會，網址：http://www.yucc.org.tw/news/column/4e9490fd62105f62-90fd51676cbb74067a7a524d63116230，最後瀏覽日期：2016年6月3日。。
    臺北市政府社會局新聞稿，向中央爭取支付「中低收入老人生活津貼」所應分擔經費 北市社會局再度出擊，2002，網址：http://www.gov.taipei/ct.asp?xItem=927661&ctNode=38007&mp=120021，最後瀏覽日期：2016年6月3日。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法律學系
    98651035
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098651035
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[法律學系] 學位論文

    Files in This Item:

    File SizeFormat
    103501.pdf2638KbAdobe PDF2165View/Open


    All items in 政大典藏 are protected by copyright, with all rights reserved.


    社群 sharing

    著作權政策宣告 Copyright Announcement
    1.本網站之數位內容為國立政治大學所收錄之機構典藏，無償提供學術研究與公眾教育等公益性使用，惟仍請適度，合理使用本網站之內容，以尊重著作權人之權益。商業上之利用，則請先取得著作權人之授權。
    The digital content of this website is part of National Chengchi University Institutional Repository. It provides free access to academic research and public education for non-commercial use. Please utilize it in a proper and reasonable manner and respect the rights of copyright owners. For commercial use, please obtain authorization from the copyright owner in advance.

    2.本網站之製作，已盡力防止侵害著作權人之權益，如仍發現本網站之數位內容有侵害著作權人權益情事者，請權利人通知本網站維護人員(nccur@nccu.edu.tw)，維護人員將立即採取移除該數位著作等補救措施。
    NCCU Institutional Repository is made to protect the interests of copyright owners. If you believe that any material on the website infringes copyright, please contact our staff(nccur@nccu.edu.tw). We will remove the work from the repository and investigate your claim.
    DSpace Software Copyright © 2002-2004  MIT &  Hewlett-Packard  /   Enhanced by   NTU Library IR team Copyright ©   - Feedback