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| Title: | 政府採購法有關規格綁標問題之研究
A Study On the Specification Tying of Tender in Government Procurement Act |
| Authors: | 刁健原
Dyau, Jyan Ywan |
| Contributors: | 顏玉明
Yan, Anna
刁健原
Dyau, Jyan Ywan |
| Keywords: | 綁標
規格綁標
技術規格
同等品
違反法令限制與審查
不法利益
Tying of Tender
Specification Tying of Tender
Technical Specification
Or Equivalent
Unlawful Restrictions or Review
Illegal benefits |
| Date: | 2016 |
| Issue Date: | 2016-08-09 11:45:14 (UTC+8) |
| Abstract: | 本論文目的在研究政府採購法「規格綁標」罪刑罰規定之問題點，主要參考圖利罪規定現已發生實務爭議之問題，用以檢視「規格綁標」罪在法制面、執行面、政府政策面、及工程實務面上現存之問題及改善之道。
公務員有綁標犯罪行為者在司法實務上多以「貪污治罪條例」第6條及刑法131條之圖利罪論處；而受機關委託之技術服務人員犯此罪者，則以政府採購法第88條第1項前段論處；兩論罪法條除行為主體分屬不同身分外，其主觀及客觀構成要件中皆有類似之「不法利益」與「違反法令」之雙重不法。其中圖利罪部分，已經過四次修法，而近期於2013年法務部舉辦「貪污治罪條例之圖利罪有無修法必要公聽會」中又針對「從外國立法例談圖利罪之可罰性」、「我國貪污治罪條例之圖利罪構成要件是否明確」及「圖利罪是否導致公務員消極不作為，影響行政效率」等議題，探討此罪構成要件用詞不明確，且無立法解釋，致造成實務見解不一之情形。因而本研究將以類似之角度為出發點，探討「規格綁標」罪存在同樣問題之現況。
研究方法係經由文獻資料之蒐集與回顧，對我國政府採購法規格綁標罪之構成要件、相關法令及錯誤態樣先做一整理與探討現存之問題點；再參考實務界對圖利罪之關注重點，以判決解析及質化訪談研究之兩種方式，研究我國政府採購法有關規格綁標問題之所在與探討可能之改善建議。
研究結果發現政府採購法中規格綁標罪在法制面上確實存在「違反法令限制」中法令所定之限制不明確及「不法利益」未明確定義，造成實務見解不一之問題；在執行面上，則有起訴不夠嚴謹與起訴後定罪率偏低之問題；政策面上，主要有缺乏規格資料庫、工程採購環境及法治教育與工程倫理教育不足，造成工程環境不佳之問題；而在工程實務面上，各參與採購之機關、設計、監造、營造商、供應商等在規格綁標上亦皆有值得關注之問題。
本文對於上述研究發現之問題點，參考學者專家之訪談意見及相關文獻研究，認為規格綁標罪目前起訴較為鬆散，確有修法檢討及除罪化回歸競爭法之必要。在本質上，政府應從採購基本環境之改善，如技術規格資料庫之建立與維護、合理工期之延長、工程法治教育與工程倫理道德教育之提昇等，讓參與政府採購之機關方、設計方、監造方、營造方及供應方等在刑罰上有明確之責任界限與行為依循，避免妨礙競爭之發展或造成人民無必要之訟累。
Specification Tying of Tender is considered a criminal offense in this country. Public officials committed the crime are regulated by Anti-Corruption Act, while personnel of suppliers conducting design or supervision of works entrusted by government entity are regulated by Government Procurement Act. In practice, there is a much larger population suspected of offending Anti-Corruption Act than that of Government Procurement Act. Therefore, Anti-Corruption Act receives more attention as in the request of amending its crime elements. In view of this, a study is performed in this research to investigate the existing problems associated with the criminal regulations of Specification Tying of Tender in Government Procurement Act. The purpose is to exploit the issue in four aspects, i.e., crime elements of the law article, legal implementation of the law, related policies of the government, and engineering practice encounter of the problem.
The methodology applied is first to perform literature review to find out the focal areas of the problem. It is found that the sources of practical disputes arising from ambiguities of elements of crime of Specification Tying of Tender in Government Procurement Act are mainly in two ways. Firstly, the "Unlawful Restrictions or Review" element of the crime is not clearly defined by law and how it could be applied to individual cases. Secondly, the "Personal Illegal Benefits" element of the crime is not properly defined as to the extent of the sources of benefits and the components of the calculation of benefits. Therefore, this study selects to utilize legal judgment case study method and the qualitative interview study method to exploit the problem.
12 legal judgment cases dating from 1999 to 2016 are selected from judicial databank system of the Judicial Yuan. Three of them are carefully studied and analyzed as to their case facts, judgment dispositive, and grounds of judgment. It is found that the "Unlawful Restrictions or Review" and the "Personal Illegal Benefits" elements of the crime do actually cause judgment gaps in the judicial practices, which results in low conviction rate. The issue of amendment or abolishment of the current regulation should therefore be suggested to be carefully examined.
6 senior engineering experts from personnel in charge of consulting service sectors, University professors, and public official in charge of government engineering entity are selected for the interview. The interview advices suggest that the current regulation of specification tying of tender in Government Procurement Act causes problem because of the poor practical engineering and legal environment. Issues like legal and ethical education, government procurement system, poor engineering and legal practices are all related and should be suggested to be improved in order to resolve this problem. |
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| Description: | 碩士
國立政治大學
法學院碩士在職專班
98961213 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098961213 |
| Data Type: | thesis |
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