政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/99625
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    題名: 我國都市計畫容積管制相關法律問題之研究
    A study on the legal issues of the building bulk control in Taiwan
    作者: 吳法音
    Wu, Fa Yin
    貢獻者: 陳立夫
    Chen, Li Fu
    吳法音
    Wu, Fa Yin
    關鍵詞: 容積管制
    容積率
    容積獎勵
    容積移轉
    都市計畫
    法律保留原則
    building bulk control
    floor area ratio
    building bulk reward
    building capacity transfer
    Urban planning
    principle of legal reservation
    日期: 2016
    上傳時間: 2016-08-03 10:20:38 (UTC+8)
    摘要: 我國實施都市計畫容積管制之目的，係為維持都市生活品質，避免都市活動強度過高造成的負面效益，並基於土地使用分區及容積管制有其因地制宜之需要，而授權由都市計畫法施行細則以為規制。嗣為都市成長管理及政策需要，都市計畫法省(市)施行細則乃訂有容積獎勵之規定，甚而，都市計畫之細部計畫為引導都市開發，「創設」諸多施行細則所無之容積獎勵事項。復以，從中央至地方，政府一再以容積獎勵作為政策推動之誘因，於都市計畫法外，尚有：都市更新容積獎勵、大眾捷運開發容積獎勵、輻射屋拆除重建容積獎勵、文化資產容積移轉、公共設施保留地之容積移轉等，皆可將一宗土地於都市計畫所規定之容積再予提升，個別政策之容積獎勵，卻忽略都市計畫之整體性，而無法落實都市計畫總量容積管制之立法目的。
    本研究試從地方自治權限，探討都市計畫容積管制究屬地方自治事項或中央委辦事項，並分析現行都市計畫法與地方制度法於法制上之差異，進一步以法律保留原則，檢視都市計畫之法定容積管制及容積獎勵規定，是否符合法律保留原則之要求。另就都市計畫法省(市)施行細則增訂有關法定容積增加建築容積後之最高容積限制，與細部計畫之土地使用分區管制及其他法令之容積獎勵規定，於法令適用關係之釐清。又基於容積移轉結果係永久定著於接受基地，致都市計畫同一使用分區內尚有不同容積管制，現行容積移轉之公示制度是否足以表彰容積移轉之變動情形，再就目前直轄市及縣(市)政府所訂定之容積移轉審查許可之自治規則(或自治條例)，所創設之容積移轉類型或另訂不同容積計算標準，於中央與地方之立法權限探討。最後擬探討容積移轉得「折繳代金」之法律性質，及地方政府強制規定辦理容積移轉時，接受基地移入之容積量，應有百分之五十以上以繳納容積代金方式辦理，是否符合都市計畫法第83條之1之立法目的。
    本研究發現，目前都市計畫容積管制存在下列法律問題：(一)都市計畫容積管制有其因地制宜之必要及彈性，都市計畫法未配合地方自治之施行而有相應之調整。(二) 法定容積管制與容積獎勵之規定於法律保留原則之落實，仍有不足。(三) 個別容積獎勵法令規定，缺乏與都市計畫之連結與整體考量。(四) 容積移轉涉及都市計畫使用分區之容積率調整及不動產交易安全，現行容積移轉公示制度尚不完備。(五) 容積移轉於中央與地方之法規範存在結構上之歧異。因此，研提改善建議如下：(一) 都市計畫法應落實地方自治而為體制上之調整(二) 法定容積與容積獎勵規定應落實法律保留原則(三) 都市計畫法應就容積管制有框架式之立法(四) 建立容積登記及公示制度(五) 都市計畫法第83條之1宜有修正之必要。
    參考文獻: 一、書籍
    1.吳庚『行政法之理論與實用』（三民書局，2010年9月增訂十一版）
    2.李惠宗，『中華民國憲法概要-憲法生活的新思維』（元照出版有限公司，2011年9月九版）
    3.李惠宗『憲法要義』（元照出版有限公司，2008 年9月）
    4.李惠宗『案例式法學方法論』（新學林出版股份有限公司，2010年9月）
    5.李建良『行政法基本十講』（元照出版有限公司，2014年10月）
    6.李建良『憲法理論與實踐(三) 』(學林文化事業有限公司，2004年7月)
    7.李震山『行政法導論』(三民書局，2007年10月修訂七版)
    8.林明鏘『國土計畫法學研究』（元照出版有限公司，2006年11月）
    9.林明鏘『營建法學研究』(元照出版有限公司，2006年6月)
    10.翁岳生編『行政法』（元照出版有限公司，2006年10月）
    11.陳敏『行政法總論』（新學林出版股份有限公司，2013 年9月八 版）
    12.許宗力『法與國家權力』（元照出版有限公司，1999年10月）
    13.許宗力『憲法與法治國行政』（元照出版有限公司，2007年1月）
    14.黃錦堂『地方制度法論』（元照出版有限公司，2012年3月）
    15.黃錦堂、陳清秀、尤重道、黃鉦堤、李玉君、趙達瑜、陳華昇、張清南等編著『地方立法權』（五南圖書出版股份有限公司，2005年6月）
    16.廖義男『土地法制度論集』（元照出版有限公司，2015年1月初版）
    17.蔡茂寅『地方自治之理論與地方制度法』（新學林出版股份有限公司，2006年4月）
    18.蔡秀卿『地方自治法』（三民書局，2009年3月初版）
    19.劉文仕『地方立法權―體系概念的再造與詮釋』(學林文化事業有限公司，1999年7月)
    20.劉宗德『行政法基本原理』(學林文化事業有限公司，1998年8月)
    21.『地方自治法學論輯(上)』（臺北市政府法規委員會，1999年6月）
    二、論文
    1.王珍玲「都市計畫法第七九條與授權明確性原則」（臺灣本土法學雜誌，第144期，2010年1月）
    2.王泓鑫「建築行為牴觸都市計畫法律效果之研究―以建築法第35條、第58條及第59條為中心」（全國律師雜誌，11卷7期，2007年7月）
    3.江嘉琪「地方自主立法權之範圍與合法界限－以臺灣地方自治法規制定實務為觀察中心」（月旦法學雜誌， 2014年11月）
    4.吳庚「依法行政原則的實踐－回顧與展望」(新世紀智庫論壇第十二期， 2000年12月)
    5.林明鏘「行政救濟法專題研究系列之二－臺灣都市計畫法總體檢」(月旦法學雜誌，2014年10月)
    6.林崇傑「臺灣運用容積移轉於歷史保存之政策與實踐之檢討」(文資學報，第4期，國立臺北藝術大學文化資源學院，2008年)
    7.洪敬哲、傅玲靜「由容積移轉之功能檢討我國法制中容積移轉制度之運用」(全國律師雜誌， 2012年11月)
    8.高銘志「失控容積率乃現在完成式或未來式？―都市計畫法第83條之1折繳代金購買容積率新制之影響評估與合憲性分析」(憲政時代，第35卷第4期，2010年4月)
    9.陳立夫「我國權利變換方式都市更新制度之法理」(全國律師雜誌，12卷9期，2008年9月)
    10.陳立夫「都市計畫法之法律性質」（臺灣本土法學雜誌，第50期，2003年9月）
    11.陳立夫「都市更新與居住正義―從文林苑案談起」座談會會議紀錄（月旦法學雜誌，第206期，2012年7月）
    12.陳立夫「日本的特定街區制度與綜合設計制度」（人與地，1995年）
    13.陳清秀「地方自主立法權之範圍與合法界限（與談意見）」（月旦法學雜誌， 2014年11月）
    14.陳愛娥「中央機關對地方自治法規之監督權限－以自治條例之核定權為中心」（月旦法學雜誌， 2014年12月）
    15.黃錦堂「自治事項與委辦事項之劃分標準―最高行政法院94年判字第419號判決評論」（政大法學評論，2008年4月）
    16.傅玲靜「我國法制中容積獎勵制度運用之檢討－以都市更新容積獎勵為中心」（台灣環境與土地法學雜誌，1卷5期，2013年3月）
    17.傅玲靜「都市計畫與撤銷訴訟之程序標的－由都市計畫之種類及層級進行檢討」(月旦法學教室，第153 期，2015年7月)
    18.傅玲靜「台北的天空，誰的天際線？－都市更新計畫容積獎勵與保護規範／最高行 100 裁1904」(台灣法學雜誌，第185期)
    19.詹鎮榮「論地方法規之位階效力―地方制度法第三十條『中央法破地方法』之辨正」(成大法學第12期，2006年12月)
    20.廖義男「都市發展中公共設施用地取得方法之規範」(法學新論，2010年7月)
    21.蔡宗珍「地方法規之法理建構專題研究系列之一－地方法規之概念與體系化」（月旦法學雜誌，2006年5月）
    22.蔡茂寅「區域均衡與地方自治之發展―兼論2010年地方制度法修正的功罪」(月旦法學雜誌， 2010年6月）
    23.賴宗裕、胡宏昌「建構容積移轉機制―對都市計畫容積移轉辦法草案之評論」（經社法制論叢，第23期，1999年1月）
    24.謝哲勝「土地使用管制法律之研究」（中正大學法學期刊，第5期，2001年6月）
    三、學位論文
    1.張剛維「土地使用分區管制制度之執行與制度變遷-財產權觀點之分析」（政治大學地政研究所博士論文，2008年）
    2.張瑞雲「我國容積移轉法制之研究-兼與日本容積移轉制度之比較」(政治大學地政研究所碩士論文，2007年8月)
    3.葉國基「以繳納代金方式執行容積移轉問題之研究」(中國文化大學建築及都市設計學系碩士論文，2011年12月)
    4.蔡志宏「論都市計畫之法律性質」（東吳大學法律學系碩士論文，2005年9月）
    四、研究報告
    1.「都市計畫容積管制標準檢討之研究」(營建署城鄉發展分署，2001年)
    2.「各級政府對都市計畫、都市設計之審議，其審議權限是否符合依法行政原則與適法性專案調查研究報告」（監察院，2010年5月）
    3.「現行容積移轉、買賣及總量管制規定」(監察院101年度專案調查研究報告)
    4.侯東昇「都市計畫行政爭訟之研究」(最高行政法院，2015年11月)
    描述: 碩士
    國立政治大學
    地政學系碩士在職專班
    98923002
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098923002
    資料類型: thesis
    顯示於類別:[地政學系] 學位論文

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