政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/98908
English  |  正體中文  |  简体中文  |  Post-Print筆數 : 27 |  全文笔数/总笔数 : 113451/144438 (79%)
造访人次 : 51282978      在线人数 : 870
RC Version 6.0 © Powered By DSPACE, MIT. Enhanced by NTU Library IR team.
搜寻范围 查询小技巧：
  • 您可在西文检索词汇前后加上"双引号"，以获取较精准的检索结果
  • 若欲以作者姓名搜寻，建议至进阶搜寻限定作者字段，可获得较完整数据
    •  进阶搜寻


    请使用永久网址来引用或连结此文件: https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/98908


    题名: 政策終結與課責：以我國閒置公共設施之活化再利用為例
    Policy Termination and Accountability: Using the Activation of Idle Public Facilities in Taiwan as an Example
    作者: 郭韶莛
    Kuo, Shao-Ting
    贡献者: 陳敦源
    Chen, Don-Yun
    郭韶莛
    Kuo, Shao-Ting
    关键词: 政策終結
    政策課責
    閒置公共設施
    活化再利用
    policy termination
    accountability
    idle public facilities
    activation
    日期: 2016
    上传时间: 2016-07-11 17:43:34 (UTC+8)
    摘要: 公共設施的設立雖被視為公共利益的增進，但我國公共設施閒置的現象卻也十分普遍，因而引發許多關注、爭議與批評，使閒置公共設施活化的議題，成為近年行政管理的重要目標。對此，本文的研究目標有二:首先透過政策終結的理論觀點，探討我國閒置公共設施進行活化的決定因素；其次，在確保活化目標的基礎上，更進一步探討活化過程的課責機制，以行政、法律、政治、專業等四種面向進行分析。試圖對未來的活化策略以及課責機制的精進，提供實務上之政策建議。
    依據上述目標，本研究以行政院公共工程委員會104年第三季的113個列管案件為分析對象，透過系統性的文獻分析與整理，以及利害關係人的深度訪談進行實證研究。由研究結果可知，法律障礙、經濟成本與心理抗拒等三項因素，是誘發我國閒置公共設施選擇進行全面活化的主要因素；而若從活化執行過程的課責機制面向來看，行政課責與政治課責是亟待改進之處。
    最後，依據研究成果，本文提出之研究建議包含：（一）強化機關的政策評估能力：在公共建設計畫的編審作業階段嚴格要求成本效益分析、環境影響評估的執行，以強化計畫與人民需求之間的連結；（二）納入公民參與機制：透過公聽會、座談會的舉行，瞭解人民需求，確保政府決策的公開透明，並強化政府與人民間的信任關係；（三）建立適當的退場機制：針對區位不佳或活化成本過高的列管案件，給予適度的法規鬆綁，以避免閒置公共設施的再次閒置。
    Although public facilities are built to promote public interest, idle public facilities are everywhere in Taiwan. This so-called “mosquito houses” phenomena have gotten public attention to cast doubts on government effectiveness. In response, government activates a new program to reinventing idle public facilities. This research is design to explore the factors through which government implements the reinventing program. Under the guidance of policy termination and accountability theories, this study explores the mechanism of accountability behind the reinventing program in four dimensions, included political accountability, bureaucratic accountability, legal accountability and professional accountability. This research is expected to provide theoretical answers and practical suggestion to enhance the reinventing program as well as the mechanism of accountability behind public facilities construction decisions.
    This research utilizes government documents to analyze 113 “mosquito house” cases monitored by Public Construction Commission, Executive Yuan as well as literature review and in-depth interviews. The results indicate that, the legal obstacles, economic costs and the psychological reluctance, were the decisive factors to lead to the activation of reinventing program. As for the accountability, it would be urgent to improve the mechanism of administrative accountability and political accountability.
    Lastly, this study could provide three main practical suggestions as follows: (1) Strengthening the capacity of policy assessment in government, (2) bringing in the citizen participation (3) Building a mechanism of public facility termination.
    參考文獻: 中華民國國家發展委員會（2015）。政府重大公共建設計畫全生命週期績效管理手冊（法規篇）。臺北市：中華民國國家發展委員會。
    文化部 (2004)。文化白皮書。臺北市：中華民國文化部。
    王文科、王智弘 (2014)。教育研究法 (增訂第十六版)。臺北市：五南。
    丘昌泰 (2010)。公共政策基礎篇 (第三版)。臺北市：巨流。
    江明修、梅高文 (2003)。自律乎？他律乎？─財團法人監督機制之省思。中國行政評論，12 (2)，137-160。
    江瑞祥 (2009)。臺灣公共治理指標建立之研究。研考雙月刊，33 (5)，29-44。
    行政院公共工程委員會 (2014)。公共設施閒置空間之活化及防範策略精進措施。臺北市：行政院公共工程委員會。
    行政院主計總處 (2014)。中華民國104年度中央政府總預算案。臺北市：行政院主計總處。
    行政院主計總處（2013）。財物標準分類。臺北市：行政院主計總處。
    行政院經濟建設委員會 (2004)。重大公共建設永續發展決策機制及決策支援系統之建制。臺北市：行政院經濟建設委員會。
    吳定 (2003)。公共政策辭典 (增訂再版)。臺北市：五南。
    吳定 (2009)。公共政策。臺北縣：國立空中大學。
    呂珮綺、宋立垚 (2014年12月)。剝皮寮老街保存再利用發展現況之檢討。第十一屆台灣建築論壇─建築宏觀 宏觀建築，台北。
    李允傑 (2007)。漸進預算的領航者: 維達夫斯基（Aaron Wildavsky），2007年6月4日，取自：http://www.npf.org.tw/post/2/2515。
    邢志航 (2010)。閒置及低度利用公共設施形成因素構面及活化困境之研究。第十四屆國土規劃論壇，臺南市。
    林水波 (2005)。政策終結的探索。國家政策季刊，4 (4)，129-152。
    林水波、李長晏 (2005)。跨域治理。臺北市：五南。
    林振春 (1998)。社會調查。臺北市，五南。
    姚瑞中+ LSD (編著) (2010)。海市蜃樓：台灣閒置公共設施抽樣踏查。臺北市：田園城市文化出版。
    姚瑞中+ LSD (編著) (2011)。海市蜃樓Ⅱ：台灣閒置公共設施抽樣踏查。臺北市：田園城市文化出版。
    姚瑞中+ LSD (編著) (2013)。海市蜃樓Ⅲ：台灣閒置公共設施抽樣踏查。臺北市：田園城市文化出版。
    孫本初、傅岳邦 (2010)。契約型政府的概念與實踐：資訊與福利服務議題中的政府角色。文官制度季刊，2 (3)，1-15。
    徐仁輝 (2011)。公共財務管理 (五版)。臺北市：智勝。
    張四明、胡龍騰 (2013)。後新公共管理時期政府績效管理的公共價值意涵。公共治理季刊，1 (1)，73-83。
    莊文忠、洪永泰、陳俊明 (2013)。台灣公共治理指標調查。行政院研究暨發展考核委員會委託研究報告 (編號: RDEC-TPG-101-001)，未出版。
    郭炳宏、劉宏亮 (2011)。文化資產概念的轉變歷程與認定標準。文化資產保存學刊，17，41-60。
    郭基賢、楊貴三 (2007)。應用地理資訊系統探討台灣地區現行公共設施閒置因素。地圖：中華民國地圖學會會刊，17，1-15。
    陳文俊 (譯) (2007)。社會科學研究方法。( Earl Babbie原著)。臺北市：雙葉。
    陳向明 (2013)。社會科學質的研究。臺北市：五南。
    陳志瑋 (2003)。行政課責與地方治理能力的提昇。政策研究學報，4，23-46。
    陳志瑋 (2005)。邁向民主課責：透明化機制運用之分析。國家菁英季刊，1 (4)，131-147。
    陳志瑋 (2006)。全局治理與課責。法政學報，20，173-194。
    陳敦源 (2009)。透明之下的課責：台灣民主治理中官民信任關係的重建基礎。文官制度季刊，1 (2)，21-55。
    陳敦源 (2010)。PBL專案教學計畫一：地方公共工程的閒置與活化。載於馬永芳 (編)，地方政府公共管理個案選輯第二輯 (223-266頁)。南投市：人事行政局地方行政研習中心。
    陳敦源、王千文、蕭乃沂、黃東益 (2007)。金魚缸中的服務：全民督工的個案討論。研考雙月刊，31 (4)，88-101。
    傅朝卿 (2001年10月)。台灣閒置空間再利用理論建構。2001推動閒置空間再利用國際研討會，臺南市。
    彭渰雯、巫偉倫 (2009)。非營利組織參與治理的代表性與課責─以出版品分級評議為例。臺灣民主季刊，6 (3)，87-123。
    黃心華 (2011)。拆不勝拆的蚊子館，2011年10月26日，取自：http://www.npf.org.tw/post/1/9883。
    黃朝盟、謝麗秋 (2010)。從「蚊子館」論文官「政策規劃」訓練之發展，2010年3月17日，取自：http://www.npf.org.tw/post/1/7188。
    黃榮源 (2009)。英國文官制度改革的彈性化策略：一個歷史制度途徑的分析。文官制度季刊，1 (2)，57-90。
    黃錦堂、謝麗秋 (2009)。蚊子館問題之檢視─以停車場之建設為例，2009年10月8日，取自：http://www.npf.org.tw/post/1/6547。
    董旭英、黃儀娟 (譯) (2000)。次級資料研究法。(Steward D.W.原著)。台北市：弘智文化。
    漢寶德、劉新圓 (2008)。閒置空間再利用政策之檢討，2008年6月10日，取自：http://www.npf.org.tw/post/2/4332。
    劉坤億 (2003)。英國柴契爾政府改革背景與理念的探索。行政暨政策學報，36，81-118。
    劉坤億 (2009)。政府課責性與公共治理之探討。研考雙月刊，33 (5)，59-72。
    蔡清田 (編) (2013)。社會科學研究方法新論。臺北市：五南。
    羅清俊 (2010)。社會科學研究方法：打開天窗說量化。臺北縣：威仕曼文化。
    蘇偉業 (2009)。公共部門事前定向績效管理：反思與回應。公共行政學報，30，105-130。
    蘇彩足 (2013)。我國公共治理之挑戰與因應。公共治理季刊，1 (1)，52-60。
    Andreas, S. (1999). Conceptualizing Accountability. In A. Schedler, L. Diamond, M. F. Plattner The Self-Restraining State: Power and Accountability in New Democracies (pp. 13-28). Boulder: Lynne Rienner.
    Bardach, E. (1976). Policy Termination as a Political Process. Policy Sciences, 7, 123-131.
    Behn, R. D. (1978). How to Terminate a Public Policy: A Dozen Hints for the Would-be Terminator. Policy Analysis, 4 (3), 393-413.
    Biller, R. P. (1976). On Tolerating Policy and Organizational Termination: Some Design Considerations. Policy Sciences, 7, 133-149.
    Bovens, M., T. Schillemans, and P. Hart (2008). Does Public Accountability Work? An Assessment Tool. Public Administration, 86 (1), 225-242.
    Bovens, M., R. E. Goodin, and T. Schillemans (2014). The Oxford Handbook of Public Accountability. Oxford, U.K. ; New York : Oxford University Press.
    Brewer, G. (1978). Termination: Hard Choices- Harder Questions. Public Administration Review, 38 (4), 338-344.
    Brewer, G. and P. Deleon (1983). The Foundations of Policy Analysis. Belmont: Dorsey Press.
    Daniels, M. R. (1997). Symposium: Public Policy and Organization Termination. International Journal of Public Administration, 20 (12), 2043-2066.
    Daniels, M. R. (1997). Terminating Public Programs: An American Political Paradox. New York: M.E. Sharpe.
    Daniels, M. R. (2001). Policy and Organizational Termination. International Journal of Public Administration, 24 (3), 249-262.
    DeLeon, L. (1998). Accountability in a “Reinvented” Government. Public Administration, 76, 539-558.
    deLeon, P. (1978). Public Policy Termination: An End and a Beginning. Policy Analysis, 4 (3), 369-392.
    deLeon, P. (1987). Policy Termination as a Political Phenomenon. In D. J. Palumbo (Ed.), The Politics of Program Evaluation (pp. 173-199). California: Sage Publications.
    Denhardt, J. V. and R. B. Denhardt (2007). The New Public Service: Serving, Not Steering (expanded Ed.). New York: M.E. Sharpe.
    Dunn, D. D and J. S. Legge, Jr. (2000). U.S. Local Government Managers and the Complexity of Responsibility and Accountability in Democratic Governance. Journal of Public Administration Research and Theory, 11 (1), 73-88.
    Erkkilä, T. (2007). Governance and Accountability – A Shift in Conceptualisation. Public Administration Quarterly, 31 (1), 1-38.
    Ferry, M. and J. Bachtler (2013). Reassessing the Concept of Policy Termination: the Case of Regional Policy in England. Policy Studies, 34 (3), 255-273.
    Frantz, J. E. (1992). Reviving and Revising a Termination Model. Policy Sciences, 25, 175-189.
    Geva-May, I. (2001). When the Motto is “ Till Death Do Us Part”: The Conceptualization and the Craft of Termination in the Public Policy Cycle. International Journal of Public Administration, 24 (3), 263-288.
    Geva-May, I. (2004). Riding the Wave of Opportunity: Termination in Public Policy. Journal of Public Administration Research and Theory, 14 (3), 309-333.
    Graddy, E. A and K. Ye (2008). When Do We “Just Say No?” Policy Termination Decisions in Local Hospital Services. The Policy Studies Journal, 36 (2), 219-242.
    Greenwood, J (1997). The Succession of Policy Termination. International Journal of Public Administration, 20 (12), 2121-2150.
    Harris, M. (1997). Policy Termination: Uncovering the Ideological Dimension. International Journal of Public Administration, 20 (12), 2151-2175.
    Hogwood, B. and B. G. Peters (1982). The Dynamics of Policy Change: Policy Succession. Policy Sciences, 14, 225-245.
    Hughes, O. E. (2003). Public Management and Administration (3rd Ed.). New York: Palgrave Macmillan.
    Johnston, J. M. and B. S. Romzek (1999). Contracting and accountability in State Medicaid Reform: Rhetoric, Theories, and Reality. Public Administration Review, 59 (5), 383-399.
    Kim, P. S. (2009). Enhancing Public Accountability for Developing Countries: Major Constraints and Strategies. The Australian Journal of Public Administration, 68 (1), 89-100.
    Kingdon, J. W. (1984). Agendas, Alternatives and Public Policies. Boston: Little, Brown and Co.
    Kirkpatrick, S. E., J. P. Lester and M. R. Peterson (1999). The Policy Termination Process: A Conceptual Framework and Application to Revenue Sharing. Policy Studies Review, 16 (1), 209-236.
    Koppell, J. G. S. (2005). Pathologies of Accountability: ICANN and the Challenge of “Multiple Accountabilities Disorder”. Public Administration Review, 65 (1), 94-108.
    Lindberg, S. I. (2013). Mapping Accountability: Core Concept and Subtypes. International Review of Administrative Sciences, 79 (2), 202-226.
    Mulgan, R. (2000). “Accountability”: An Ever- Expanding Concept? Public Administration, 78 (3), 555-573.
    Roberts, N. C. (2002). Keeping Public Officials Accountable through Dialogue: Resolving the Accountability Paradox. Public Administration Review, 62 (6), 658-669.
    Romzek, B. S. and M. J. Dubnick (1987). Accountability in the Public Sector: Lessons from the Challenger Tragedy. Public Administration Review, 47 (3), 227-238.
    Romzek, B.S. and P. W. Ingraham (2000). Cross Pressures of Accountability: Initiative, Command, and Failure in the Ron Brown Plane Crash. Public Administration Review, 60 (3), 240-253.
    Romzek, B. S. (2000). Dynamics of Public Sector Accountability. International Review of Administration Sciences, 66, 21-44.
    Rosenbloom, D. H. (1998). Public Administration: Understanding Management, Politics, and Law in the Public Sector (4th Ed.). New York: McGraw-Hill.
    Sato, H. (2002). Abolition of Leprosy Isolation Policy in Japan: Policy Termination through Leadership. Policy Studies Journal, 30 (1), 29-46.
    Shafritz, J. M. and E. W. Russell (1997). Introducing Public Administration. New York: Longman.
    Shulsky, A. N. (1976). Abolishing the District of Columbia Motorcycle Squad. Policy Sciences, 7 (2), 183-197.
    Wallerstein, M. B. (1976). Terminating Entitlements: Veterans’ Disability Benefits in the Depression. Policy Sciences, 7 (2), 173-182.
    Willems, T. and W. Van Dooren (2012). Coming to Terms with Accountability. Public Management Review, 14 (7), 1011-1036.
    Yang, K (2012). Further Understanding Accountability in Public Organizations: Actionable Knowledge and the Structure- Agency Duality. Administration and Society, 44 (3), 255-284.
    Zhang, L (2009). Study on Obstacles to Policy Termination. Journal of Politics and Law, 2 (4), 98-102.
    描述: 碩士
    國立政治大學
    公共行政學系
    102256016
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102256016
    数据类型: thesis
    显示于类别:[公共行政學系] 學位論文

    文件中的档案:

    档案 大小格式浏览次数
    601601.pdf2224KbAdobe PDF2229检视/开启


    在政大典藏中所有的数据项都受到原著作权保护.


    社群 sharing

    著作權政策宣告 Copyright Announcement
    1.本網站之數位內容為國立政治大學所收錄之機構典藏，無償提供學術研究與公眾教育等公益性使用，惟仍請適度，合理使用本網站之內容，以尊重著作權人之權益。商業上之利用，則請先取得著作權人之授權。
    The digital content of this website is part of National Chengchi University Institutional Repository. It provides free access to academic research and public education for non-commercial use. Please utilize it in a proper and reasonable manner and respect the rights of copyright owners. For commercial use, please obtain authorization from the copyright owner in advance.

    2.本網站之製作，已盡力防止侵害著作權人之權益，如仍發現本網站之數位內容有侵害著作權人權益情事者，請權利人通知本網站維護人員(nccur@nccu.edu.tw)，維護人員將立即採取移除該數位著作等補救措施。
    NCCU Institutional Repository is made to protect the interests of copyright owners. If you believe that any material on the website infringes copyright, please contact our staff(nccur@nccu.edu.tw). We will remove the work from the repository and investigate your claim.
    DSpace Software Copyright © 2002-2004  MIT &  Hewlett-Packard  /   Enhanced by   NTU Library IR team Copyright ©   - 回馈