政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/95514
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    政大機構典藏 > 商學院 > 財務管理學系 > 學位論文 >  Item 140.119/95514


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    題名: 我國政府財政規模計算之分析—以中央政府為例
    作者: 沈旭萍
    貢獻者: 朱澤民
    沈旭萍
    日期: 2002
    上傳時間: 2016-05-09 16:25:34 (UTC+8)
    摘要: 　　近幾年來，我國政府預算規模與公債累積餘額皆在不斷上升當中，人民對於公部門規模不斷擴張、財政赤字持續上升等現象，習慣上均以國外的數據為基準來做為衡量我國政府財政支出政策是否得當的參考性指標，而在以世界各先進國家來當做學習比較的基準時，評估出來的政府支出比例、政府規模、債務額度和人民租稅負擔等等，常會因衡量指標的不同而造成比較上基準點的差異。
    　　從國際間用來衡量政府規模的數據結構來看，可發現與台灣所引用的數據結構不盡相同，差異在於每個國家政府活動範圍之預算表達方式不同與涵蓋內容的差別。例如我國某些政府活動是透過特種基金來運作（如全民健康保險、勞工保險等），僅以歲出、歲入之一部列入總預算，是以有低估我國政府規模的現象。
    　　一般而言，衡量政府規模之指標有許多方式，但傳統上多以政府的支出規模（政府總支出占GDP比率）來做為衡量的標準。而政府支出則透過預算編列來表達，政府的業務範圍依各國際組織的規則包括了法定公共機關與行政系統、社會福利之公共服務、非營利的非市場服務、社會安全等活動，但並不包含公營企業，換言之，公共部門包含了一般政府與公營企業，但一般政府應將公營企業排除在外。而歐美先進國家之中央政府支出占GDP比率約為30%至45%之間，我國以目前的預算編列方式則約為12%至17%之間。
    　　在附屬單位預算中，屬於營業部份者有許多應歸類為私經濟的範圍（例如台電、台糖等），故本應不予列入政府範圍，但有些屬於政府政策性之單位（如中央銀行、中國輸出入銀行）應計入政府範圍內。另外，從各國政府的收入及結構中可看出，社會福利大多為政府的活動範圍內，故我國之勞保局及健保局等經營的範圍應全數計入政府範圍內。同理，在附屬單位預算中—非營業部份的業務亦大多屬政府政策活動的一環，故應將屬於政府部份列入政府範圍內。
    　　若以九十年度中央政府總預算的資料試算我國政府規模，在加計附屬單位預算歲支出前為17.44%（含特別預算與追加預算），加計具有政府部門性質的附屬單位預算之支出後為24.39%。由此可見，我國政府規模並非如一般研究中僅認為中央政府總預算為全部的支出，而是其中有一部份包含在附屬單位內。
    　　上述附屬單位預算的收入及支出依我國目前的預算制度的規定，附屬單位預算與總預算僅有補助收支及資本帳的往來，附屬單位預算的收入與支出是屬於獨立的，故如何將附屬單位預算中屬於政府範圍的部份納入，提出以下建議：
    　　一、將附屬單位之營業與非營業部份屬於政府範圍之預算計入全國財政總規模中：
    　　　（一）將附屬單位預算之非營業部份屬政府範圍內之歲出計入政府規模範圍內：
    　　　　從附屬單位預算之非營業部份的業務中可看出，大多屬於政府範圍，故應將屬於政府範圍之歲出一併列入政府總規模計算範圍內。
    　　　（二）將附屬單位預算之營業部份具有政府職責之單位歲出計入政府規模範圍內：
    　　　　大多數附屬單位預算之營業部份均與私經濟差異不大，但亦有像「中央健康保險局」及「勞工保險局」等屬於政府業務範圍內之單位，故應將其列入政府範圍。
    　　二、附註說明：
    　　若現階段列入全國財政總規模有執行上的困難，則可在總預算內附表說明，將應歸類於政府範圍內之附屬單位業務之支出一併列入，與中央政府總預算、追加預算、特別預算合計後為政府支出。
    參考文獻: 壹、中文部份
    朱澤民（民82），「我國政府基金分類問題之探討」，財稅研究，25卷4期，頁162-169。
    李金桐、林全、朱澤民等（民82），政府歲出會計帳處理之研究—如何建立政府歲出資訊速報系統，行政院經濟建設委員會財務處委託研究。
    林萬億（民86），「我國的社會福利支出分析」，主計月報，84卷6期，頁13-19。
    徐仁輝（民89），公共財務管理，再版，台北：智勝文化。
    孫克難（民80），「中美等國政府支出規模與結構的比較與啟示」，美國月刊，6卷11期，頁19-27。
    張明貴(1995),美國政府與政治,譯自「 Introduction to government」台北：桂冠。
    馮國運（民87），我國現行政府預算與政府會計之研究」，國防管理學院資源管理研究所碩士論文。
    鄭文輝、陳世璋、黃建興（民81），我國預算收支與經濟發展之研究，台北：行政院經濟建設委員會經濟研究處。
    鄧學良（民85），「論國賠訴訟與“公權力“之認定--從血型鑑定案談起」，南台灣之聲，13期，頁1-2。
    謝寬裕（民88），「政府規模對經濟成長的影響」，臺北銀行月刊，29卷6期，頁47-71。
    羅明通（民84），國家賠償法上公權力概念之比較研究，台北：羅明通，台英國際商務法律事務所行政法系列叢書。
    蘇彩足（民88），「臺灣與主要國家預算之比較」，國策專刊，9期，頁15-17。
    貳、外文部份
    International Monetary Fund （IMF）,Government Finance Statistics Yearbook. （Washington, D.C.:IMF,1996）.
    International Monetary Fund（IMF）,A Manual on Government Finance Statistics, （Washington, D.C.:IMF,1986）.
    Lybeck, J.A. (1986), The Growth of Government in Developed Economies, England: Gower Publishing Company Limited.
    Mueller,D.C. and P.Murrell(1986), “Interest Groups and the Size of Government.” Public Choice, 48, 125-145.
    SNA(1993),A System of National Accounts, Brussels/Luxembourg: Commission of the European Communities, IMF,OECD, and UN, 3rd edn.
    網站資料：
    內政部統計處網站：http://www.moi.gov.tw/w3/stat/topic/topic112.html
    主計處網站：http://www.dgbas.gov.tw/census~n/six/lue5/HT46141.HTM#A2
    主計處事業預算局網站：http://www.dgbas.gov.tw/dgbas02/welcome.htm
    描述: 碩士
    國立政治大學
    財政學系
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#A2010000381
    資料類型: thesis
    顯示於類別:[財務管理學系] 學位論文

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