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    政大機構典藏 > 商學院 > 財務管理學系 > 學位論文 >  Item 140.119/90136
    Please use this identifier to cite or link to this item: https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/90136


    Title: 都市公共設施及服務使用者付費問題之研究
    Authors: 章秀秀
    Contributors: 朱澤民
    章秀秀
    Date: 1990
    1989
    Issue Date: 2016-05-03 14:15:27 (UTC+8)
    Abstract: 提要
    一、研究目的與方法
    隨著經濟的發展與進步,人口愈來愈集中於都市,使得人們對都市公共設施及服務的需求日殷,致使都市公共支出日益擴張,如何廣籌財源,至為重要。另一方面,有不少都市公共設施及服務是對某些特定團體或個人提供,這些公共支出若以一般稅收支應,實有違公平原則,且會造成全體市民租稅負擔的增加與租稅扭曲效果的擴大。本文研究之目的乃在建立一合理的「使用者付費」制度,使其能因價格機能之運用,在公平與效率的目標下,為都市開拓一可行之財源,以好解地方財政的困境。
    理想的使用者付費制度首賴合理的費率訂定,本文以文獻分析法探討各種訂價理論,並以國外資料整理加拿大、美國、英國等之使用者付費實施情形;然後針對台灣地區28 都市(包括二直轄市、五省轄市、二十一縣轄市) ,蒐集各市77 、76年度之預、決算書,加以統計彙整;並對各市政府、市公所以問卷調查方式,了解其實施使用者付費之現況,並將國外賓施情形與我國實施現況加以比較,以作為未來改進並擬定適當收費制度之參考。

    二、主要發現
    (一)使用者付費制度設計原則
    1 .成本因素:亦即所收費額須反映該公共設施或服務的提供成本。影響成本的因素包括產量多寡、受益者分佈情況與不同時間需求之變化等。
    2. 費額設定:一適當的費率應包含三部分,即
    (1 )數量費額(Quantity Charge) : 此費額既反映的為短期邊際成本。
    (2 )能量費額(Capacity Charge) ; 此費額所反映的為該公共設施或服務的固定成本。
    (3) 處所費額(Location Charge) : 此即反映受益者不同處所與發展密度下之長期成本。
    3. 實務上的考慮:實際收費時可能有某些因素而影響收費的方式或費率的訂定,如稽徵成本過高、民眾之抱怨抗拒、法令上之爭議及公平面的問題等。
    (二)使用者付費訂價理論
    在理論上,邊際成本訂價法是達成資源配置最有效率的訂價法則,然而實際上卻不易採行。因此,乃有二段式訂價法、平均成本訂價法、尖峰負荷訂價法等原則。
    (三)使用者付費對公平面的影響
    收費制度實施對垂直公平有不利影響,但可採下述措施以降低此種不利影響:
    1 .確保具重分配及公共財服務之提供。
    2. 對某些公共設施及服務之收費,設計一適當之費率結構,以減低其不公平的情況。
    3. 實施「憑証消費」制度。
    (四)各國使用者付費制度實施情況
    1. 加拿大
    (1)加拿大各都市的重要市政收入,除了財產 .以外,就是使用者費收入,其主要為各種財貨及服務之出售,其中水費佔了大多數,特別課徵、執照與許可費等亦為數不少。
    (2)主要收費項目包括燃料稅、汽油稅、使用牌照稅、停車費、垃圾清理費、水費、下水道使用費、特別警力服務費、休閒娛樂設施之收費、特別課徵(包括地方改良費與開發費等)。
    2. 美國
    (1) 1986年美國地方政府的使用費收入佔其總收入的13.2%,占其自有財源的21.53% 。
    (2 )收費項目包括:休閒、治安、教育、公共工程、計量與經濟開發、衛生、動物保育、保健、運輸、自來水、下水道、電力、瓦斯等項目。
    3.英國
    英國最重要的收費項目為公共住宅租金及商業服務費。商業服務包括運輸、殯葬、港口、碼頭、屠宰場、飛機場等服務項目。
    (五)我國使用者付費實施現況與缺失
    1 .台灣地區各都市有關使用者付費收入占其總收入之比例均甚低,其中有十個都市未達10% 。若以使用者費收入占自有財源之比例,除了馬公市較高外,其餘的約在3.04%~15.42%範圍內。
    2.目前實際費率擬定原則,以考慮政府提供成本之多寡為收費標準的為最多,占45.9%。
    3.大多數的收費標準在任何時間皆相間(占88.1%) ,只有少數(2.3%)會因尖峰需求而提高收費。
    4.有42%的收費項目對特殊身份者有減免規定。
    5.有51%的收費項目,其收費標準五年以上未調整。
    6. 七十七年度各項收入佔歲入比重(與使用者付費相關者):
    (1) 台北市:規費收入(2.46% ),財產收入(0.45% ),營業盈餘及事業收入(2.35% ),其他收入(4.38% ),信託管理收入(0.20%)。
    (2)高雄市:工程受益費收入(0.43% ) ,規費收入(2.60% ) ,信託管理收入(0.28%) , 財產收入(0.35% ),營業盈餘及事業收入(0.32% )。
    (3)五省轄市:工程受益費收入(1.82% ) ,規費收入(3.38%) ,財產收入(0.70%) , 營業盈餘及事業收入(0.39% ),其他收入(1.66%)。
    (4) 21縣轄市;工程受益費(1.20%) , 規資收入(3.9% ),營業盈餘及事業收入(0.12% ),其他收入(1.96% ) 。
    7. 我國目前收買現況之缺失
    (1)使用者付費收入在各都市歲入結構中所佔比例偏低,尚有許多可收費之項目仍未收費,或是已收費項目之費額偏低。
    (2 )同一費率標準實施期間過長,未能因應成本而調整。
    (3)費額設定未盡合理;各收費項目反映成本主百分比,未能看出政策目的與收費原則。

    三、建議事項
    (一)適當提高燃料使用費或使用牌照稅或油品貨物稅,並將其收入按適當標準移轉基層政府,以替代目前頗受人爭議之道路工程受益費。
    (二)對新地區的開發或己利用土地之再開發於核發建照時,向房屋起造者徵收開發費。
    (三)垃圾收費制度應儘速建立,以貫徹污染者付費原則。
    (四)污水下水道使用費建立並適當調整,以反映實際成本。
    (五)調整停車場(或路邊停車)收費標準,並裝置計時器,以節省用人費。
    (六)適時調整市場使用費與租金,俾使其充分反映成本。
    (七)研擬「費率委員會」制度之成立可行性,以適時調整費率。
    (八)研擬實施「憑證消費」制度,以保障低所得者對公共設施及服務的基本消費量。
    (九)對於具有自償性之公共投資,研擬發行地方公債之可行性。
    Reference: 參考文獻
    一、中文部分
    1 .朱澤民,公共建設財務制度與受益付費辦法-台灣地區垃圾清理財務問題之調查研究,台北:行政臨經濟建設委員會都市及住宅發展處,民國七十八年。
    2. 朱澤民,公共建設財務制度與受益付費辦法-汙水下水道財政制度之探討,台北:行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處,民國七十八年。
    3. 吳當傑,台灣地區五大都市財政之研究,政大財政研究所碩士論文,民國七十一年。
    4. 林華德,當代財政學,自行出版,民國七十六年增訂版。
    5. 張則堯,財政學原理,台北:中國經濟月刊社,民國七十五年增訂版。
    6. 陳麗春,美國社經發展與住宅政策研究,台北:行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處,民國七十七年。
    7. 曾廣田,都市建設財源問題研究,台南:台南市政府財政局,民國六十九年。
    8. 劉永憲,財政學原理,台北:文笙書局,民國七十五年八版。
    9. 鄭瓊英,成本遞減產業訂價問題之研究,政大財政研究所碩士論文,民國七十三年。

    二、統計資料
    1. 民國77年度台北市政府總決算及總預算。
    2. 民國76年度台北市政府總決算及總預算。
    3. 民國77年度高雄市政府總決算及總預算。
    4. 民國76年度高雄市政府總決算及總預算。
    5. 民國77年度各省轄市總決算及總預算(各省轄市政府出版)。
    6. 民國76年度各省轄市總決算及總預算(各省轄市政府出版)。
    7. 民國77年度各縣轄市總決算及總預算(各縣轄市政府出版)。
    8. 民國76年度各縣轄市總決算及總預算(各縣轄市政府出版)。
    9. 台灣省統計年報,第31期,台灣省政府財政廳編印,民國七十八年十二月出版。

    三、英文部分
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    Description: 碩士
    國立政治大學
    財政學系
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002005336
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[財務管理學系] 學位論文

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