政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/90130
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    Title: 我國社會福利支出適當規模與成長之探討
    Authors: 孫蔚南
    Contributors: 鄭文輝
    孫蔚南
    Date: 1990
    1989
    Issue Date: 2016-05-03 14:15:12 (UTC+8)
    Abstract: 摘要
    一、研究目的與研究內容
    本文旨在探討我國社會福利支出規模與成長的適當合理狀態，具體而言，主要目的有三:
    (一)從學理依據與政策方針上，確定我國政府應承擔的社會福利範圍與程度。
    (二)考慮需求質量、供給限制與政策需要等因素，探討社會福利支出的適當規模與成長。
    (三)根據上述架構，預估我國社會福利支出的適當水準與成長幅度。
    為達成上述研究目的，本文雖在資料與方法等限制條件下，首先根據實際數據，說明我國與德、英、美、日等國現行的會福利支出規模與結構，並釐清社會福利概念及支出分類，以確定我國政府應承擔的社會福利範圍。其次，從規範層次與實證考慮兩方面探討適當規模之含義，以及就總體面與個體面分析適當成長之意義。最後，根據上述架構，預估我國社會福利支出的適當規模與成長幅度。

    二、重要發現
    由本文各章節的分析說明，得到重要發現如下:
    (一)就各國社會福利支出規模與結構而言
    1.福利先進國家的社會福利支出範圖大致涵蓋社會保險、社會救助、福利服務、衛生保健、國民就業與國民住宅等項，而社會保險均為其主體;同時，政府總支出當中，普遍地有超過三分之一比率用於社會福利，顯示先進國家在此扮演積極的角色。
    2.適當的社會福利支出國際比較架構，必須能羅列各國支出內容，並說明其影響因素，這些因素可以歸納為以下三類變數:(1)國家變數;(2)政策過程變數;(3)產出變數。
    (二)就社會福利範圍與支出分類而言
    1.社會福利不是一個靜態的觀念，界定社會福利範圍之考慮因素應包括:(1)文化傳統;(2)政府與國民的價值取向;(3)社會福利發展階段;(4)經濟成長情況。
    2.社會福利實際措施與經費支出的分類，目前各國大多兼採「服務對象」與「措施性質」兩種分類標準。
    3.目前我國社會福利支出仍缺乏完善一致的分類方法，現階段較適當的分類項目可包括:(1)社會保險(含軍公教人員退休撫卹);(2)社會救助;(3)福利服務(合社區發展);(4)就業服務;(5)國民住宅;(6)衛生保健;(7)環境保護。
    (三)就社會福利支出適當規模而言
    1.規範層次的社會福利支出靜態最適境，是社會福利可能界限與社會福利無異曲線的切點所在。不過，整體的最適境則因外生變數變動而呈動態。
    2.實證分析上的社會福利支出適當規模，應該同時顧及:(1)資源與財源;(2)所得分配;(3)社會需求;(4)政治運作等四項因素。
    3.依重新整理的資料，分析我國社會福利支出規模與結構，可以發現(1)我國政府對社會福利支出的擴充，維持審慎保守態度;(2)中央政府握有大部份福利資源，造成地方政府缺乏足夠資源自行編列福利預算;(3)軍公教人員退休撫剛為我國政府社會福利支出的主體;(4)老人、兒童、殘障與低收入者等弱勢人口享領極少比率的福利資源，而特定用於軍公教人員的福利資源，遠超過其他受益人口。
    (四)就社會福利支出成長而言:
    1.適當的社會福利支出成長，必須配合總體經濟趨勢與個體供需互動，方能達成社會及經濟體系的均衡。
    2.我國社會福利支出變動的影響因素，在地方政府方面，主要是受財政能力影響，未能充份反應需求面因素之影響；而整體政府的社會福利支出，則以平均每人實質受盆水準與政府財政能力兩項因素最為顯著。
    3.我國社會福利支出(未合環保項目)若是每年實質成長16.8%，則84年度其規模將達GDP之7.3%(目前約為3.7%)，至89年度可望達到GDP之12.0%，相當於某些福利先進國家(例如日本與澳洲)1980年代的水準，此項支出規劃適合我國目前之主客觀環境。即使此規模與成長幅度較可能於中長期達成，但在支出結構上必須重新調整，政府將面臨較多的阻力與壓力。

    三、建議事項
    根據上述發現，本文謹提出以下四項建議:
    (一)社會福利支出範圍與分類方面
    1.勿因政治權宜與行政事務之考量，而使社會福利支出成為無所不包的雜支。
    2.社會福利支出的分類必須建立在可供評估考核之基礎上，而且各級政府也需統一。
    (二)社會福利支出適當規模與成長方面
    1.政府社會福利支出預算必須設定明確的努力目標，以逐步規劃適當的支出規模與成長幅度。
    2.社會福利支出目標的達成，在顧及預算彈性之下，宜以中長期(約5至10年)為之，並需考慮其他體制如何配合。
    (三)社會福利支出發展與規劃方面
    1.社會福利制度與相關問題必須整體規劃，獨立、片斷之改革措施，均不足以解決我國目前的難題。
    2.早日採行「設立跨都會之社會福利規劃委員會，以二年時間完成全面檢討與規劃」之建議。
    (四)社會福利支出研究資料獲得方面
    1.成立「中華民國預(決)算資料中心」，並改進中央政府將社會福利支出內容列為極機密的作法。
    2.社政單位建立更詳實的社會福利需求相關資料;財政單位建立各項政府政事別支出的物價指數，以瞭解相對價格效果之影響。
    Reference: 參考書目
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    Description: 碩士
    國立政治大學
    財政學系
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002005330
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[Department of Finance] Theses

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